Политическая коррупция – это использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государством полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и для третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения).
Стадии политической коррупции.
1) Завоевание (удержание) власти посредством выборов на высшие государственные должности, на этой стадии может присутствовать выборная коррупция – создание преимуществ во время выборов представителям политических сил и групп и подавление их политических конкурентов, искажение волеизъявления граждан.
2) На стадии использования государственной власти пришедшими во власть происходит «приватизация власти» – использование ее в своих целях: присвоение себе государственных полномочий и прав, устранение оппозиции посредством законодательного формирования политических порядков и правил, а также «нужных» кадровых назначений в системе государственной власти.
3) Конечная форма политической коррупции – «захват государства» – все властно-принудительные полномочия власти направляются на захват природных ресурсов и земли, основных потоков финансовых средств, государственной и частной собственности и имущества, наиболее влиятельных СМИ для обогащения членов правящих группировок. В «захваченном» государстве экономическая коррупция приобретает системный характер и становится основной функцией государства, вытесняя конкуренцию и способствуя образованию монополий.
По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т.е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти[115]. Г.Н. Горшенков отмечает, что политическая коррупция проявляется в характеризующихся политической окраской деяниях, часть из которых ненаказуема в уголовно-правовом порядке, а другая – наказуема. П.А. Кабанов справедливо указывает на то, что цель коррумпированной элиты (представители государственных органов власти, юридические лица, претенденты на власть) – это не только укрепление, но и получение, сохранение и распределение власти.
Таким образом, выделяют следующие признаки политической коррупции:
- отсутствие явной противоправности;
- нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение власти как отдельными лицами, так и их группами (партиями, иными устойчивыми сообществами);
- использование для достижения указанных целей как государственных, так и общественных ресурсов.
Специфические черты политической коррупции.
- политическая коррупция имеет гораздо более узкий круг тех, кто с ней непосредственно сталкивается (и как объект, и как субъект коррупционного деяния), что усиливает ее латентность. Политическая коррупция вращается в слишком высоких политических кругах, чтобы стать элементом повседневного практического опыта подавляющего большинства граждан;
- далеко не всегда политическая коррупция имеет четко выраженное материальное воплощение – или в виде конкретно оговоренного денежного эквивалента, или в объеме определенных услуг. Конечно, и в сфере политической коррупции также есть свои фиксированные ставки, но доля «твердых» тарифов значительно меньше. Некоторые эксперты вообще говорят об отсутствии монетарной сущности политической коррупции, поскольку вознаграждение используется не в личных целях определенного должностного лица, а во властно-политических целях (например, поддержка руководства во время политических кризисов или на выборах);
- действия вовлеченных в круг политической коррупции лиц – политических функционеров, публичных политиков, чиновников – часто являются более длительными по времени и имеют разновекторную направленность. Другими словами, поскольку политические коррупционеры являются людьми, которые имеют значительные властные полномочия, широкий круг знакомств и находятся в поле действия разного рода сетей политического влияния, то и услуги, которые они предоставляют, являются универсальными и касаются различных сфер общественной жизни;
- в отличие от «обычной», политическая коррупция почти легитимна как в оценках общественного мнения, так и в политических кругах. Дело в том, что в контексте широко распространенного понимания политики как «грязного дела» общественность воспринимает политическую коррупцию как неотъемлемую составляющую этой «грязи» и далеко не всегда относится к ней как к общественно вредному явлению. Среди политиков легитимность политической коррупции базируется, прежде всего, на ее восприятии как органической части политического менеджмента и политических технологий. Особенно это касается так называемых управляемых демократий, где политики твердо уверены в необходимости направления общественно-политических процессов в нужном им направлении, в т.ч. и с помощью действий, которые классифицируются как политическая коррупция;
- политическая коррупция имеет гораздо больший скрытый и инвариантный характер и далеко не всегда очевидна для рядового гражданина.
Несмотря на скрытые проявления политической коррупции и независимо от ее последствий, ее общественная опасность для основ общественно-политического строя являются общепризнанными и никем не ставятся под сомнение. Опасность политической коррупции связана, прежде всего, с тем, что она приводит к принципиальным ценностным сдвигам в системе «средство – цель». В демократическом государстве (даже при так называемой частичной демократии) достижение стратегических и тактических политических целей в системе государственно-правовых отношений предполагает применение определенных нормативно определенных средств. Политическая коррупция приводит как к применению не предусмотренных законом средств, так и к преследованию корыстных (личных, групповых, клановых) целей. Более того, часто осуждению подвергается не сам факт корыстной мотивации, а способ его совершения (например, прямое вмешательство в компетенцию того или иного субъекта политики или грубое давление на политических оппонентов). Полученные в результате политической коррупции дивиденды если и подвергаются осуждению, то преимущественно с точки зрения ценностей демократии и правового государства, а не с позиций уголовного кодекса. Именно в деформации выбора цели и инструментария коррумпированной политической деятельность
Субъектами политической коррупции могут быть лица или группы лиц, принимающих участие в политическом процессе, которые имеют или стремятся получить полномочия принимать и/или реализовать политические решения. Кроме того, к субъектам политической коррупции могут быть отнесены и те, кто непосредственно не участвуют в политическом процессе, однако из-за своих функций, полномочий и ресурсов имеют возможность влияния на него (как законного, так и нет). В этом контексте субъектами политической коррупции могут быть представители судебной ветви власти, правоохранительных органов, ЦИК и избирательных комиссий низших уровней, а также физические лица – представители финансово-промышленных групп, которые через финансовые и другие механизмы оказывают влияние на участников политического процесса.
Субъекты политической коррупции могут быть как индивидуальными (отдельные политики, должностные лица), так и коллективными (политические партии, депутатские фракции). В антикоррупционной практике к субъектам политической коррупции могут быть отнесены и государственная бюрократия или правительство определенной страны в целом. То обстоятельство, что субъектами политической коррупции иногда являются коллективные субъекты, усложняет принятие санкций против них и, соответственно, борьбу с этим явлением.
С позиций функционального подхода субъекты политической коррупции могут быть условно разделены на следующие группы.
Первая группа – принципалы.
Потенциальными принципалами являются лица, наделенные полномочиями принимать политические решения или непосредственно участвовать в принятии таких решений. За принятие решений они получают взятки или другие услуги, а также служат «политической крышей» для клиентских групп и других субъектов. К принципалам относят президента, политические партии, депутатов, руководителей центральных органов исполнительной власти, судей высших судов.
Вторая группа – государственные агенты.
К таким субъектам относятся лица, наделенные полномочиями, как правило, в судебной и исполнительной власти, правоохранительных органах. Они принимают необходимые административные решения за взятки и другие услуги.
Третья группа – клиенты.
Как правило, это крупные бизнес-группы, олигархи, которые заказывают необходимые решения и услуги, инвестируют средства в политиков с целью получения прибыли или других преимуществ. Это также могут быть большие организованные криминальные группы. Эти субъекты играют роль взяткодателей. Также они производят «кровь», питающую коррупционные схемы, – теневые средства.
Четвертая группа – посредники.
К ним можно отнести помощников депутатов, работников аппаратов высших должностных лиц государства, адвокатов и т.д. Ценность посредников определяется их возможностями вхождения в «систему», умением находить и поддерживать личные связи, опытом, наличием сильных покровителей.
Иногда субъектами политической коррупции могут быть недоброчестные избиратели. Они становятся участниками коррупционных схем в условиях сознательной продажи собственных голосов или участия в различных схемах, направленных на искажение действительных результатов выборов («карусели», массовые голосования по открепительным талонам и т.п.).
Политическая коррупция определяется особенностями мотивации ее субъектов. Среди мотивов стремления в публичную власть выделяют два сегмента, содержащих соответствующие главные типы мотивации. «Сегмент мотивов, имеющих преимущественно негативно-эгоистический характер», который можно обозначить как жажду наживы, включает как материальные, так и изначально нематериальные мотивы – от алчности и корыстолюбия до властолюбия и честолюбия. «Движимый этими мотивами в итоге всегда приходит к цели материального обогащения… Даже власть ради власти неизбежно порождает меркантильные интересы и переплетается с жаждой материального богатства как важного символа и неотъемлемого атрибута господства над другими людьми»[116].
Выделяют две основные группы целей политически коррупционных действий. В первом случае целью политической коррупции является личное или групповое обогащение. Субъекты политической коррупции используют политическую власть для присвоения публичных или частных ресурсов способом, который может быть либо не быть формально противозаконным, но является нарушением моральных норм и обязательств этих субъектов перед обществом. Такой вид политической коррупции в международном обороте определяется терминами «накопление» (accumulation) и «изъятие» (еxtraction).
Коррупционные средства аккумуляции и изъятия включают:
- взятки, «комиссионные» и вознаграждения (гонорары), которые берутся от частного бизнеса;
- ненадлежащее изъятие при осуществлении налогообложения и таможенных сборов;
- мошенничество и экономическую преступность;
- политически созданные возможности для получения ренты;
- политически сформированные рыночные преимущества для бизнеса, который находится во владении политических элит;
- внебюджетные трансферты, манипулирование в процессе приватизации;
- изъятие средств на финансирование политических партий и избирательных кампаний из публичных (государственных) финансов, частного сектора и у избирателей[117].
Во втором случае целью политической коррупции является получение, осуществление и/или расширение политической власти. Субъекты политической коррупции могут использовать для достижения таких целей как вполне законные, так и незаконные и коррупционные средства, охватывающие, в частности:
- покупку политической поддержки и лояльности (покупка голосов, фаворитизм, клиентелизм, кооптация, «патронажная политика»);
- манипулирование контрольными, надзорными, правоохранительными учреждениями для обеспечения собственной безнаказанности;
- покупку определенных решений органов власти;
- использование публичных средств для финансирования политических партий и избирательных кампаний, использование для этого частных средств в обмен на обещание создания преимуществ для бизнеса или доступа к публичным ресурсам в случае получения власти и др.
В этом случае политически коррупционные действия осуществляются не только субъектами, которые имеют политическую власть, но и теми, кто стремится ее получить (в т.ч. оппозицией). Это может осуществляться на этапе избирательных кампаний, а также для «кооптации» необходимых субъектов в существующую систему власти через покупку должностей и др.
Политически коррупционные действия могут содержать оба компонента и создают так называемый полный коррупционный цикл. Его суть заключается в том, что изъятые из-за применения коррупционных схем публичные и частные ресурсы направляются на сохранение и/или расширение власти субъектов политической коррупции. Иными словами, полный цикл возникает тогда, когда власть служит целью получения богатства, а богатство – сохранению (расширению) властных полномочий. Следует отметить, что возможности создавать полный коррупционный цикл имеют субъекты, наделенные политической властью, тогда как лишенные ее могут использовать скорее вторую его составляющую.
Конечным результатом политической коррупции всегда служит формирование коррумпированного политического режима авторитарного типа. При этом возможно сохранение имитационного муляжа политической конкуренции и оппозиции, выставляемого в витрину правящего режима в качестве его демократической декорации для демонстрации внешнему миру.
[115] Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. – М. : 2001. – С. 25-26.
[116] Нисневич Ю.А. 2012. Политическая коррупция: определение, формы проявления, механизм и ресурсы. – Технологизация политических процессов в условиях глобализации: теория, опыт, перспективы. Материалы международной научно-практической конференции. – Москва 19 октября 2012 г. (под общ. ред. В.И. Камышева, О.Е. Гришина). – М. : Федерация мира и согласия. – С. 193-201.
[117] Political corruption. URL: http://www.u4.no/glossary/ Дата обращения 12.12.2021