Трайбализм (от лат. «tribus» – «племя») – это стремление к политическому обособлению на основе родоплеменного деления, проявляется в активном участии в общественной жизни кланов, образовывавшихся на родовой и племенной основе[118].
Британский политолог Э. Хейвуд называет трайбализм «групповым поведением, характеризуемым внутренней замкнутостью и исключительностью, обычно сопровождаемым враждебностью по отношению к другим группам»[119]. Демограф из Туркменистана Ш. Кадыров понимает трайбализм как «борьбу кланово-региональных, то есть племенных и земляческих, субэтнических общностей за гегемонию»[120].
В период средневековья трайбализм выступал духовным и территориальным интегратором больших групп казахского населения, замкнутых на своих ограниченных территориях. Родоплеменное, жузовое (региональное) деление является своего рода формой общественных отношений в дореволюционном Казахстане, где родоплеменной признак, можно сказать, означал то же самое, что княжества в России, графства во Франции, Англии и т.д.
Материальной и общественной основой выступали родо-жузовые структуры, феодально-байские обычаи, представлявшие собой целый комплекс утверждавшихся веками норм, которые определяли весь уклад родоплеменной жизни казахских общин, взаимоотношения между представителями имущей (верхушки) и остальной массой населения, между мужчинами и женщинами, старшего и младшего поколения и т.д.
В ХХ веке, во времена СССР, ввиду того, что в государстве осуществлялась политика интернационального единства, дружбы и сотрудничества наций и народностей, проживавших в стране, в Казахстане были подорваны основы патриархально-родовых, жузовых отношений и связей. Но после распада Советского Союза и образования независимого Казахстана, по словам академика, доктора философских наук Ж. Абдильдина, «произошло нечто невероятное, отсталая форма, которая уже отмирала, можно сказать, дышала на ладан, вдруг стала оживляться, набирать силу, стала проникать не только в умы отсталых стариков,… но и поражала своим вредоносным вирусом образованных людей, кадровый корпус республики, его высшие эшелоны, словом, родоплеменной идеологией стали «заряжаться» ответственные работники судов, члены парламента, некоторые ученые, писатели, ректоры институтов, руководители национальных компаний»[121].
Ж. Абдильдин также отмечает, что в условиях расслоения общества именно коррупция поспособствовала в Казахстане повсеместному распространению родоплеменных, кровнородственных, клановых, земляческих отношений.
Практика показывает, что когда люди вступают на преступный путь, то им, как правило, необходимы свой круг людей, спаянное сообщество, с помощью которых коррупционерам сподручнее действовать скрытно, безнаказанно осуществлять свои корыстные цели во имя личного обогащения. Вот таким образом коррупция и трайбализм «подпитывают» друг друга, открывая удобные теневые каналы и связи для незаконной, коррупционной деятельности. Эта «новая» ориентация (своего рода «синтез» трайбализма, коррупции, протекционизма) открывает неограниченный доступ к государственной кадровой политике и иерархическим структурам власти, её административно-управленческим и распорядительным функциям.
Трайбализм наряду с коррупцией является одним из основных тормозов развития государства. Сформировавшиеся много веков назад родоплеменные союзы и сегодня влияют на расстановку сил в политике и экономике. А если с полной ответственностью подходить к этому вопросу, то трайбализм в настоящее время очень пагубно влияет на принципы меритократии и поступательного движения, и прогресса общества в целом. Кадровая политика многих руководителей самого разного калибра до сих пор определяется по принципу родовой принадлежности и личной преданности. Те, кто изучает эту проблему, считают, что трайбализм деструктивно влияет на происходящие в стране демократические процессы и способствует эрозии государства. Ведь в отличие от коррупции, о ней вслух не говорят. И она очень трудно диагностируется, поскольку клановые отношения во многом закрытые отношения, особенно в сфере политики.
В вопросах кадровой политики определяющее значение имеет принцип формирования команды, основанный на личной лояльности. Бюрократ набирает к себе в команду людей, которым он доверяет, учитывая финансовые ресурсы и условия их распределения. В связи с этим у крупных чиновников формируется своя команда, с которой перебирается с одного кресла на другое. Развилась известная система «патрон – клиент». У каждого патрона была задача иметь как можно больше клиентов (подопечных) под собой. И чем больше у него подопечных, тем лучше. Семейно-клановая особенность трайбализма приобрела новые качества – даже появились такие понятия, как «экономика племянников», «экономика зятьев». Принцип команды среди бюрократов ослабляет надзор и контроль за исполнением реформ, так как создает круговую поруку и информационную асимметрию.
При подборе и выдвижении на должности в государственные органы решающим фактором зачастую являются не деловые, профессиональные и нравственные качества, а национальная принадлежность, а также семейно-родственные, жузовые, земляческие связи, личная преданность должностному лицу.
При коррупционной деятельности, основанной на трайбализме, востребованы вовсе не профессионализм, а работники-исполнители, уровень знаний и профессионализм которых не отвечает современным представлениям об эффективности государственной службы. Складывается такая ситуация, когда близкие родственники (дяди, тети, братья, сестры, племянники, внуки и т.д.) работают там, где им не место. Более того, подобные кадры во многом олицетворяют собой «серую посредственность», которая методично и жестко вытесняет из управленческих структур всех тех, кто так или иначе не вписывается в её представления о правилах поведения на поле власти.
Существуют определенные дискриминационные меры в отношении тех, кто не следует трайбалистским нормам и правилам. Так, скрытой формой дискриминации является патриархально-феодальный национализм, который порождает у граждан другой национальности чувство ущемлённости и отчуждения, а главное – создаёт у них ощущение «чужих» в стране проживания. Появляются ситуации, когда тому или иному специалисту отказывают в приеме на работу на основании этнического происхождения, однако доказать такие намерения работодателя практически сложно. Работодатель всегда может сказать, данный кандидат не принят на работу не потому, что он принадлежит к какой-то другой этнической группе, а потому, что он, якобы, недостаточно квалифицирован. Проще говоря, действия работодателя могут быть формально правильными, а по существу – дискриминационными.
Трайбализм – это, по существу, теневой, негласный, параллельный институт управления. Политическая аналитика утверждает: именно бюрократия, «слитая» с коррупцией, протекционизмом, культивирует иерархические родо-жузовые отношения в структурах власти РК.
В целом зримыми, негативными проявлениями трайбализма в Казахстане являются:
- разобщение, разделение казахстанцев по этническому («коренной» и «некоренной»), родо-жузовому («нагыз» и «шала»), семейно-клановому («свой» и «чужой») признакам;
- стремление граждан этнических общностей к замкнутой национальной жизни;
- проявления внутриэтнической и межэтнической дискриминации;
- нарушения прав и свобод граждан.
Под воздействием трайбализма обостряются проблемы занятости и трудоустройства граждан других национальностей.
Ряд экспертов солидарны в том, что приверженцы идеологии и психологии трайбализма – это носители малопродуктивного архаичного сознания, а главное, кустарного способа жизнеустройства граждан и общества.
Клановость – это разделенность общества или членов какой-либо организации на кланы.
Английский социолог Э. Гидденс определяет клан как одну из больших родственных групп, выделяя следующие его характеристики:
- внутриклановые связи выходят за пределы обычных прямых семейных родственных связей;
- члены одного клана обладают, как правило, схожими религиозными верованиями, имеют экономические обязательства друг перед другом и живут в одной и той же местности.
При этом главным признаком является идентификация. Поэтому собственно клан исследователь представляет, как группу, «все члены которой считают, что они происходят (по мужской или женской линии) от общего предка, давшего начало клану несколько поколений назад»[122].
Таким образом, члены клана расценивают себя и рассматриваются остальными как коллектив, наделенный специфическими чертами.
Клановые отношения имеют целый ряд особенностей, делающие эту группу устойчивой социальной формой взаимопомощи людей, позволяющие выживать им в неблагоприятных социальных условиях. Поэтому эти черты стали заимствоваться, использоваться, даже культивироваться целенаправленно в менеджменте различных организаций, неформальных групп. Соответственно клановость стала усматриваться социологами, политологами в неродственных группах. Из их представлений о клане был убран такой важный элемент как кровнородственная связь между его членами, и сам он стал трактоваться как особое социальное образование с жесткой внутренней регламентацией, закрытостью. Например, уже в словаре русского языка С.И. Ожегова имеется такое расширенное толкование слова: «Клан – замкнутая группировка людей, считающих себя избранными, лучшими в каком-нибудь отношении»[123].
Российский социолог Ж.Т. Тощенко допускает модификацию, превращение клана в касту, являющуюся «узкой общественной группой, которая отстаивает свои привилегии и интересы и доступ куда для посторонних затруднен и невозможен»[124].
Таким образом, по мнению ученого, превращенными формами кланов можно считать многие закрытые акционерные общества (ЗАО), замкнутые политические группировки и др.
Российский политолог и социолог О. Крыштановская, описывая корпоративный или элитный политический «клан», использует образ слоеного пирога: верхний слой «пирога» представляет публичный политик, символ клана. Второй слой, по ее мнению, составляет группа его политической поддержки, третий – группа экономической поддержки, далее – обслуживающие интересы данной группы средства массовой информации, и, наконец, частные армии и спецслужбы (приватизированные юридически или фактически части государственных силовых структур).
Российский историк Н.И. Крадин, говоря о клановости, указывает на своеобразие момента, когда сосуществуют современное и традиционное: «во многих бывших традиционных обществах складывается своеобразная «двойная» политическая культура, в которой параллельно с официальными органами управления присутствуют традиционные формы власти»[125]. Он пишет о том, что клановость ныне приобрела масштабный характер в обществах с сильными клановыми (родовыми) и племенными связями.
Само явление клановости он определяет, как «практику протекционистского привлечения к управлению ближних и дальних родственников, земляков, которая сопровождается вытеснением с ключевых постов лиц, не состоящих с иерархом в родственных отношениях». Протекционизм по отношению к родственникам – это частный аспект «личностных» отношений в доиндустриальном, традиционном обществе, не изжитый и в индустриальных обществах. Широко распространенное в истории явление основано на глубоких биологических корнях – противопоставлении «свой – чужой». Исследователь напоминает, что с клановостью столкнулись партийные чиновники во время установления Советской власти на всей территории страны. В советской науке того периода использовались термины: «местничество», «улусизм» или «кумовство».
Непотизм (от лат. nepotis – «внук; племянник», также кумовство (от кум) – вид фаворитизма, заключающийся в предоставлении привилегий родственникам или друзьям независимо от их профессиональных качеств (например, при найме на работу).
Непотизм появился в Средние века. Тогда римские папы раздавали доходные должности, высшие церковные звания или земли своим близким родственникам, чтобы укрепить власть. Первыми, кто получил такие привилегии, были племянники пап, отсюда и происхождение слова. Непотизм все еще существует во многих странах, в основном авторитарных. Человек, которого назначают на новую должность путем непотизма, часто не проходит общий профессиональный отбор с другими претендентами, и не всегда является специалистом в своем деле. Должность достается ему не честным путем. Непотизм считается разновидностью коррупции.
В 2000 году Центрально-азиатское Агентство политических исследований (ЦАПИ) на круглом столе «Кланы в Центральной Азии: традиции и современность» публично озвучило наличие непотизма в казахстанском обществе и его опасных последствий.
По мнению авторитетных ученых и экспертов, родовые связи препятствуют притоку свежих сил в государственные структуры и представляют значительные препятствия для преобразования политической и экономической системы. Индивид, находящийся у власти и опутанный обязательствами перед родственниками или кланом, должен, прежде всего, защищать узко групповые интересы, опираясь на которые он сам движется вверх по ступенькам властно-бюрократической пирамиды и продвигает туда членов своего клана. Следуя нормативным принципам клановой солидарности, в которых они находят подтверждение своему легальному статусу, клановые авторитеты склонны к рутинному, конформистскому поведению. Они стремятся законсервировать устоявшиеся отношения, любая новация воспринимается ими как неприемлемая, а целью пребывания их на высоких должностях является извлечение экономических и статусно-символических дивидендов из неформальных отношений. В конечном счёте, от такого типа управления страдает все общество – угрожают жизни и здоровью человека только что сданные в эксплуатацию и уже начинающие разваливаться дома, приходящие в негодность после ремонта дороги, некачественная пища в сфере общественного питания, непрофессионализм медицинского персонала и т.д. То есть в результате обогащения одной прослойки стагнирует все общество, откатываясь назад в своем развитии[126].
Примеры кумовства обнаруживаются не только в развивающихся странах, но и во Франции, Бельгии, Испании, Великобритании и США.
Непотизм как форму фаворитизма называют одной из причин стагнации экономики. Неэффективные решения людей, которые не соответствуют занимаемым ими должностям, способствуют разрухе и упадку как на местном, так и на государственном уровне. В частности, продвижение своих людей считается одной из причин «утечки мозгов» из страны.
Непотизм при этом порождает порочный круг: появившись из-за неблагоприятного климата в обществе, он создаёт убеждение в том, что строить карьеру невозможно иным способом, кроме как по знакомству.
Самый главный же вред непотизма в том, что он способствует распространению коррупции, так как семейные и дружеские узы помогают скрывать связанные с коррупцией преступления.
На постсоветском пространстве ярче всего непотизм и клановость проявляются в среднеазиатских государствах СНГ. При этом высказываются мнения, что клановость в Узбекистане, например, отличается от клановости в Казахстане. Казахские кланы сформированы на принципе родоплеменных связей, тогда как узбекские – основываются на территориальной общности[127].
Несмотря на то, что и ученые, и политики, и большинство населения азиатских регионов осознают проблему клановости, знают об особенностях традиционного менталитета, родоплеменных интересов, сами правящие группы редко признают этот фактор. Клановая солидарность, особенно связывающая властные структуры сверху донизу, не позволит добыть прямые доказательства ее существования в политике, ни письменные, ни устные.
[118] Политологический словарь, изд. МГУ, 1993.
[119] Хейвуд Эндрю. Политология. Учебник для студентов вузов. — Пер. с англ. под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – С. 523.
[120] Кадыров Ш. Туркменистан: институт президентства в клановом постколониальном обществе. // Вестник Евразии. – 2001. – №1. http://turkmeny.h1.ru/analyt/a4.html
[121] Абдильдин Ж. Воспитание культуры межнациональных отношений. Материалы республиканской научно-практической конференции. – Алматы, 1988. – С. 43.
[122] Гидденс Э. Социология. – М., 1999. – С. 370.
[123] Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1991. – С. 276.
[124] Тощенко Ж.Т. Элита? Кланы? Касты? Клики? Как назвать тех, кто правит нами? // Социологические исследования. – 1999. – №11. – С. 131.
[125] Крадин Н.Н. Элементы традиционной власти в постсоветской политической культуре: антропологический подход. См.: http://www.analitika.org/article.php?story=200604180 94213324. Дата обращения 14.12.2021
[126] Курганская В.Д. Карьера в Казахстане: непотизм как ключевой элемент коррупционных схем. Электронное самоуправление этнических немцев. http://old.wiedergeburt.kz/. Дата обращения 14.12.2021
[127] Тодуа З. Кланы в Узбекистане и их влияние на современную жизнь в стране. http://eurasia.org.ru/archive/archives/july/m4.html. Дата обращения 14.12.2021