Разновидностью политической коррупции можно считать политический коррупционный лоббизм. Согласно Британской энциклопедии под «лоббизмом» понимается «любая попытка частных лиц или групп интересов оказать влияние на решения, принимаемые правительством. В своем первоначальном смысле лоббизм означает попытки влиять на позицию законодателей, главным образом в кулуарах законодательных органов власти. Отдельные формы лоббизма неизбежны в любых политических системах»[132].
Выделяют следующие общие черты лоббизма:
- наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия являются, как правило, законодательные и исполнительные органы власти;
- лоббистская деятельность ведется в определенных интересах;
- лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами и государственными органами;
- лоббизм предоставляет группам граждан возможность косвенно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений, что очень важно (особенно для бизнеса), поскольку у большинства этих групп может не быть своих представителей в парламенте или в правительственных кругах.
Лоббизм обладает определенными положительными чертами. Так, лобби часто призвано выполнять функцию медиатора между государством и гражданами при обмене информацией для принятия определенных максимально взвешенных решений, так как учитываются интересы наибольшего количества социальных групп. Осуществление лоббизма, следовательно, должно способствовать реализации демократического принципа плюрализма общественных интересов. При этом, используя процедуры лоббистской деятельности, социальные группы получают возможность влиять на принятие конкретных политических или управленческих решений.
В тоже время лоббистские механизмы взаимодействия влиятельных групп граждан и государства в значительной степени носят закрытый, хаотичный и коррупционный характер. При этом значительными преференциями в таком взаимодействии с властными структурами обладают достаточно сильные хозяйствующие субъекты, имеющие разветвленную сеть связей в руководстве государством и достаточные финансовые ресурсы.
При этом легальность лоббизма определяется отношением уровня его распространенности к уровню законодательного решения по использованию соответствующих практик. Если в законодательстве той или иной страны разрешено использование лоббизма, то в таком виде вряд ли его можно признать коррупционным, и наоборот.
Лоббизм чаще становится способом удовлетворения интересов одних социальных групп при одновременном ограничении других. Кроме того, существует опасность размывания демократических основ общества, преобразования государственных институтов в механизмы реализации интересов мощных финансовых групп. Как известно, результативность лоббизма, осуществляемого в пользу высших финансово-промышленных групп, значительно выше, чем у средних или мелких субъектов. Необходимо отметить, что постоянная повторяемость таких ситуаций в итоге может привести к дестабилизации ситуации в деловых кругах, увеличению доли напряженности в обществе.
Еще одна опасность лоббизма как формы проявления коррупционных отношений заключается в блокировании действительно актуальных решений, направленных на развитие общества в целом, и в препятствовании решения общественно важных вопросов.
Политический коррупционный лоббизм в экономической сфере характеризуется сращиванием бизнес-сообществ и политических групп. Контроль над ресурсами и наиболее прибыльными сферами экономики требует функционирования рынка коррупционных услуг. Он характеризуется не просто эпизодическими сделками по купле-продаже отдельных коррупционных услуг, а долгосрочным, комплексным, многофункциональным, межведомственным обслуживанием. Указанный рынок решает несколько задач для «принципалов» и «клиентов»:
- распределение «блокировочных» или контрольных пакетов акций между группами «принципалов»;
- создание благоприятных условий для подконтрольного бизнеса – налоговых и подобных им льгот, создание монополий;
- защиту «принципалами» собственности и интересов подконтрольного бизнеса;
- организацию искусственных банкротств для перехвата собственности в свою пользу и пользу «клиентов»;
- участие в управлении ресурсами через непотизм.
Результатом лоббизма выступает правотворческое решение в виде закона, подзаконного нормативного правового акта, имеющего юридическую силу и обязательность к исполнению. Принятие правотворческого решения вопреки национальным интересам, по иностранному заказу, либо принятие решения исключительно в зарубежных интересах может представлять угрозу национальной безопасности государства. Кроме того, правотворческие решения, идущие в разрез с социально-экономическими, энергетическими, экологическими интересами государства, региона, конкретного населенного пункта представляют угрозу экономического, энергетического, экологического характера.
Продвижение и принятие правотворческих решений, руководствуясь исключительно корыстными соображениями, представляет внутреннею угрозу безопасности государства. Такие деяния идут в разрез со стратегическими целями, поскольку стратегия направлена на развитие демократических институтов, повышение качества жизни граждан, повышение конкурентоспособности национальной экономики, в то время как корыстное использование властных полномочий прямо противоположно лишает экономику конкурентоспособности, подрывает институты демократии, ограничивает возможности улучшения качества жизни граждан. Кроме того, в рамках коррупционного лоббизма могут осуществляться попытки легализации противоправных и даже преступных видов поведения, придания им законного характера, несмотря на их объективную общественную опасность.
Коррупционный лоббизм подрывает основной конституционный принцип, при котором власть призвана выполнять функции управления обществом, находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей[133]. Принятие правотворческих решений вопреки интересам граждан, продиктованных исключительно корыстными соображениями, может причинить вред основам конституционного строя государства.
Таким образом, коррупционный лоббизм представляет собой отрицательное деяние, которое может повлечь необратимые последствия. В процессе коррупционного лоббизма могут продвигаться зарубежные интересы, правотворческие решения, представляющие угрозу безопасности государства, подрывающие конкуренцию, направленные в ущерб экономической стабильности и роста страны. Кроме того, корыстное принятие правотворческих решений подрывает доверие к власти со стороны населения, в рамках коррупционного лоббизма нивелируются основные принципы Конституции государства. В результате коррупционный лоббизм направлен на причинение вреда безопасности государства, а также основам конституционного строя, ввиду чего, вполне возможно, возникает потребность в конструировании специального состава преступление за коррупционный лоббизм правотворческих решений. Степень общественной опасности коррупционного лоббизма во много может зависеть от уровня власти, на котором принимается такое правотворческого решение. Наибольшей степенью общественной опасности обладают коррупционное лоббирование правотворческих решений, принимаемых на государственном уровне.
В настоящее время коррупция вышла за рамки понятий «взяточничество» и «подкуп» и представилась таким многообразным понятием как фаворитизм, вместе с произрастающими из него видами присвоения вне общепринятых правил морали и закона публичных средств, благ для частного использования.
Коррупция опасна во всех своих проявлениях и многообразии видов. Но, тем не менее, в действующей классификации существуют виды коррупции, отношение граждан к которой лояльно. Одним из известных видов такой «мягкой», «белой» коррупции считается фаворитизм. Фаворитизм (от лат. «favor» – «милость») – это «несправедливое, пристрастное покровительство любимцам на службе, в ущерб делу»[134].
Фаворит – это лицо, пользующееся доверием руководителя, влияющее на принятие им решения и продвигающееся по карьерной лестнице благодаря своему особому положению и расширенным возможностям, по сравнению с остальными.
Фаворитизм представляет собой оказание услуг, предоставление подконтрольных ресурсов, выгодных должностей родственникам, друзьям, знакомым в соответствии с их принадлежностью к определенному сообществу. Фаворитизм существенно сказывается не в лучшую сторону на качестве выполнения руководителями, чиновниками, должностными лицами своих профессиональных обязанностей, способствует неэффективному, необоснованному и несправедливому распределению общественных ресурсов.
Фаворитизм возникает вследствие взаимодействия рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи с целью предоставления государственных должностей, услуг, привилегий родственникам, друзьям, знакомым независимо от их профессиональных достоинств.
Данный вид коррупции нельзя недооценивать и воспринимать как примитивное взяточничество и часть традиции, ведь именно в нем завуалированы опасные для общества и государства проявления коррупции.
Последствий фаворитизма:
- препятствия адекватной конкуренции, карьерному росту более эффективных, талантливых, квалифицированных сотрудников, что, в свою очередь, становится причиной «утечки мозгов» из страны;
- рост уровня некомпетентности чиновников;
- снижение доверия граждан к государственным органам и системе в целом, что является причиной падения авторитета государственной власти.
Фаворитизм негативно влияет на организационное и экономическое развитие, всячески способствуя коррупции.
Распространение фаворитизма ставит под угрозу организационное и экономическое развитие в целом. Он приводит к созданию искусственных руководящих должностей, деятельности непрофессиональных некомпетентных работников, что в свою очередь провоцирует неизбежное нанесение урона самой организации и экономике в целом, нарушая при этом принципы меритократии.
Полностью искоренить фаворитизм невозможно, ввиду того, что во многом он обусловлен самой природой человека, его желанием проявлять заботу о своих близких и друзьях.
Понятие «протекционизм» чаще всего встречается в научных работах, посвященных проблемам экономической теории и политики, и означает «направление внешней торговой политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны»[135].
Коррупционный протекционизм – это «покровительство» отдельным компаниям, лицам и иным акторам рынка со стороны правительства страны. Чаще она выражается в виде предоставления различного рода льгот и преимуществ. Например, предоставление компании отсрочки в платеже процентов по кредиту или предоставление налоговых каникул. Здесь термин «протекционизм» не используется в значении «защиты от зарубежных компаний», а скорее всего, как «вмешательство государства в экономику для покровительства отдельным компаниям». Протекционизм может принимать и более прямую поддержку. Например, государственное финансирование какой-либо деятельности компании, предоставление займов, грантов и прочих форм прямого финансирования.
Об угрозе протекционизма, его отрицательных последствиях для государства и общества постоянно говорят, как государственные деятели, так и рядовые граждане. Если интерпретировать понятие «протекционизм» как подбор людей по знакомству, то в один ряд с ним вполне встраивается и понятие «непотизм».
И протекционизм, и непотизм, которые пронизывают часто все уровни государственного аппарата, это не бескорыстные явления. «Маленькие услуги» с использованием должностного положения, благотворительность за государственный счет превращаются в серьезную политическую, правовую, экономическую и моральную проблему. Развитие семейных, родственных, земляческих и корпоративных связей, солидарность с этими общественными сетями автоматически ведут к увеличению незаконных действий. Владелец любой частной компании или фирмы имеет юридическое и моральное право назначить своего фаворита, сына или зятя (непота) ее президентом, не обращая внимания на критерии профессионализма, рискуя при этом лишь собственной прибылью и деловой репутацией. В условиях деятельности государственного аппарата риски возрастают, однако компенсируются за чужой счет. Постоянными спутниками протекционизма являются низкая эффективность управления и снижение авторитета власти. Эксплуатация официального поста и «торговля влиянием» всегда имеют вполне прагматический интерес. Владение соответствующим политическим и административным ресурсом, способность решить проблему в обход формальных правил, расплата за определенные услуги государственными должностями увеличивают власть над людьми, порождают чувство взаимной обязанности. Обмен услугами рассматривается как вид инвестиций в будущее чиновника и политика, разновидность «спасательного круга», который обеспечивает их непотопляемость.
Самая большая опасность протекционизма (кумовства, клановости, семейственности, патронажа) заключается в том, что он может проявляться не только в быту, но и на стадии формулирования законов и нормативных актов (под конкретную деятельность министерства, ведомства, организации, а также чиновника, губернатора и т.д.), на уровне обычных кадровых процедур и технологий. Неформальные отношения, которые произрастают на почве протекционизма, создают условия для укрепления коррупционного потенциала, стимулируют деятельность организованных преступных коррумпированных групп и организаций в борьбе за власть и влияние, являются составной частью их стратегии и тактики. Это препятствует нормальному функционированию системы управления, угрожает принципам правового государства, демократии и правам человека. Подрываются стабильность и безопасность общества, разрушаются общественная мораль и нравственные устои.
Контрольные вопросы
Вопросы для обсуждения
[132] Тучак Р. М. Коррупция как социально-правовое явление // Актуальные проблемы государственного управления : сб. науч. тр. – Харьков : Изд-во ХарРИ НАГУ «Магистр». – 2006. – №3 (30). С. 204.
[133] Бриллиантов А. В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. – Москва : Проспект. – 2015. – С. 621.
[134] Чудинов А. Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fw ords/11701/%D0%A4%D0%90%D0% 92%D0%9E%D0%A0%D0%98%D0% A2%D0%98%D0%97%D0%9C. Дата обращения 16.12.2021
[135] Большая российская энциклопедия https://bigenc.ru/economics/text/3169035 Дата обращения 16.12.2021