В вопросах противодействия коррупции важное место принадлежит принципам, на которых должна строиться и осуществляться указанная деятельность[140].

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, «принцип – это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.»[141]. Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае это основополагающие начала в деятельности соответствующих структур и формирований по противодействию коррупции.

Основные принципы борьбы с коррупцией закреплены в статье 4 «Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции»:

- законности;

- приоритета защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- гласности и прозрачности;

- взаимодействия государства и гражданского общества;

- системного и комплексного использования мер противодействия коррупции;

- приоритетного применения мер предупреждения коррупции;

- поощрения лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции;

- неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений.

Перечисленные в законе принципы являются основополагающими при разработке мер борьбы с коррупцией. К сожалению, законом перечисленные принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по противодействию коррупции может основываться и на иных принципах в зависимости от субъектов и видов воздействия, а также интерпретации уже имеющихся.

Принцип приоритета защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина заключается в том, что при осуществлении антикоррупционных мер государство гарантирует равенство прав и свобод лицам, подвергающимся воздействию, независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, а также других обстоятельств.

Принцип законности выражается в том, что деятельность субъектов индивидуальной профилактики должна основываться и регулироваться на основе разработанной законодательной базы. Необходима дальнейшая унификация и соблюдение законодательства с целью более эффективного применения правовых норм в указанной сфере, а также использование в правоприменительной практике четких, прозрачных и предсказуемых процедур и мер.

При этом государство должно располагать эффективными средствами контроля и надзора за надлежащим осуществлением законов и других нормативных актов в сфере антикоррупционной политики.

Реализация принципа гласности и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления связана напрямую с осуществлением следующих мер:

- обеспечение недопустимости ограничения доступа всех заинтересованных лиц к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики;

- введение в практику обязательного анализа законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;

- совершенствование в действующем законодательстве механизмов принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;

- разработка и принятие программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;

- разработка и принятие этических кодексов поведения для всех ветвей и уровней власти;

- поддержка и поощрение тех средств массовой информации и общественных объединений, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;

- постоянное информирование общества о реализации антикоррупционных программ в государстве;

- публичное противостояние мифу о непобедимости коррупции в стране.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений заключается в том, что несмотря на то, что коррупционные противоправные действия относятся к категории очень скрытных деяний, правоохранительным органам в своей деятельности необходимо стремиться к тому, чтобы все участники коррупционных проявлений понесли заслуженное наказание за свои противозаконные действия. С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества.

Принцип системного и комплексного использования мер противодействия коррупции заключается в том, что:

- при осуществлении антикоррупционных мероприятий необходимо комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- вопросы борьбы с коррупцией затрагивают сферы деятельности многих органов исполнительной власти, поэтому реализация антикоррупционных программ в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем противодействия проявлениям коррупции.

Круг субъектов борьбы с коррупцией достаточно широк, в силу чего их деятельность нуждается в координации. В борьбу с коррупцией наряду с государственными органами вовлечены институты гражданского общества (общественные организации, ассоциации и т.д.), иные юридические и физические лица. Кроме того, субъектами борьбы с коррупцией – физическими лицами наряду с гражданами данного государства могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие на территории данной страны, либо осуществляющие борьбу с коррупцией в иных государствах.

В целях реализации принципа взаимодействия государства и гражданского общества необходимо

- развивать двухстороннее и многостороннее международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией;

- организовать стажировки местных специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности);

- создать необходимые условия для правового воспитания и привлечения общественного внимания к коррупционным действиям.

Реализация принципа научности предполагает создание системы регулярного мониторинга коррупционной ситуации в стране. Мониторинг должен осуществляться на нормативно-правовой основе, проводиться наиболее компетентными специалистами с целью выявления степени серьезности и опасности проблемы коррупции в обществе и ореола распространения данного явления в различных сферах жизнедеятельности. Результаты анализа коррупционной «зараженности» в обществе должны рассматриваться как основание для разработки, корректировки и реализации предупредительно-профилактических программ, планов и мероприятий.

К одному из важных антикоррупционных принципов следует отнести обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями, которое включает:

- анализ существующего законодательства по защите свидетелей и разработку предложений по более эффективной защите свидетелей в коррупционных процессах;

- восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;

- реализацию мер по защите граждан, добросовестно сообщающих о коррупционных действиях;

- использование специальных анонимных «горячих линий» для граждан, желающих поделиться информацией или рассказать о фактах коррупции;

- уменьшение сроков наказания лицам, причастным к коррупции, в случае чистосердечного раскаяния или помощи следствию;

- создание государственно-общественных консультаций граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Принцип своевременности (оперативности) проявляется в следующем: чем быстрее соответствующие структуры среагируют на сигналы о коррупционных фактах в деятельности различных структур, тем адекватнее и эффективнее будут предупредительные меры.

Соблюдение принципа экономичности (социально-экономической обоснованности) важно в связи с тем, что разработанные к реализации меры борьбы с коррупцией должны принести существенные изменения криминогенной обстановки в указанной сфере, а объемы финансирования должны быть в рамках намеченных целей и задач. При реализации указанного принципа необходимо отказаться от рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер, антикриминального популизма, сиюминутных политико-конъюнктурных подходов к решению задач противодействия коррупционной преступности.

Соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом играет важную роль в борьбе с коррупцией, так как в практике работы правоохранительных органов нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, а для других нет. Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан, общественности; подача обращений в прокуратуру, суды, сообщение информации через СМИ и т.д.

Действия по осуществлению антикоррупционной политики должны отвечать требованиям планомерности, последовательности и преемственности проводимых государственно-ведомственных мер с целью их упорядочивания и повышения эффективности деятельности конкретных субъектов.

Важность соблюдения принципа определения приоритетов заключается в том, что успех проводимых антикоррупционных мер зависит от правильного выбора последовательности действий; обеспечения прозрачности действий субъектов реализации поставленных задач; создания более эффективных механизмов контроля, а также условий для правового воспитания и привлечения общественного внимания к проблеме коррупции в стране.

Принцип широкого партнерства субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики заключается в создания широкого общественного антикоррупционного союза между правительством, неправительственными организациями, гражданами и сферой частного предпринимательства. Такой тип кооперации является абсолютно необходимым из-за общенационального масштаба начатой борьбы. Успех этой борьбы зависит от создания среды, в которой коррупция воспринималась бы в общественном сознании как серьёзное уголовное преступление.

---

[140] Колчеманов Д.Н. Административно-правовое регулирование установления принципов противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. – 2008. – №12. – С. 33.

[141] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. – 4-е изд., доп. – М., 1998. – С. 397.