В настоящее время в Казахстане сформирована правовая и организационная основа противодействия коррупции: ратифицированы базовые международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию.
Принято немало действенных антикоррупционных мер, внедрены механизмы, которые позволяют выявить коррупционные схемы на любом уровне, работать целенаправленно, вовремя реагировать, а при необходимости – изолировать от общества коррупционеров.
Активизируется деятельность правоохранительных органов, работа которых все больше концентрируется на наиболее существенных ситуативных проявлениях коррупции, затрагивающих высшие эшелоны власти.
Предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики выступает в качестве самостоятельной функции государства.
Под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии.
В 1994 году в целях борьбы с экономическими, финансовыми и коррупционными правонарушениями и преступлениями был образован Департамент налоговой полиции в составе Министерства финансов РК, в 1999 году он был передан на правах Комитета налоговой полиции Министерству государственных доходов Республики.
В январе 2001 года в соответствии с Указом Президента РК «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» создан самостоятельный правоохранительный орган – Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). В августе 2014 года его упразднили вместе с Агентством по делам государственной службы и образовали новое Агентство по делам государственной службы и противодействия коррупции, которому были переданы функции по выявлению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений. При этом часть полномочий финансовой полиции перешла к Министерству финансов, в структуре которого была создана Служба экономических расследований. Она расследовала дела по экономическим и финансовым преступлениям (лжепредпринимательство, незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов, экономическая контрабанда и т. д.). Основными целями данной службы являлись:
- защита экономических интересов государства и бизнеса;
- обеспечение возмещения ущерба государству;
- защита предпринимательства и снижение административного давления на бизнес.
В декабре 2015 года Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции было реорганизовано в Министерство по делам государственной службы и противодействия коррупции Республики Казахстан. В его структуру вошло Национальное бюро по противодействию коррупции.
В сентябре 2016 года Указом Президента РК Министерство по делам государственной службы Республики Казахстан реорганизовано в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.
Указом Президента Республики Казахстан от 13 июня 2019 года №12 в целях дальнейшего совершенствования системы государственной службы и противодействия коррупции Национальное бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции преобразовано в Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу) как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.
Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) является государственным органом по противодействию коррупции, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим формирование и реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан и координацию в сфере противодействия коррупции, а также выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.
Основными задачами службы являются:
- формирование и реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции;
- выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранение их последствий;
- организация комплекса мер, направленных на формирование в обществе антикоррупционной культуры;
- координация деятельности государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора в вопросах предупреждения коррупции;
- развитие международного сотрудничества по противодействию коррупции;
- выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений[142].
Функции Агентства:
- разработка и реализация стратегических и программных документов в сфере противодействия коррупции;
- разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- осуществление внешнего анализа коррупционных рисков;
- мониторинг исполнения государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора рекомендаций, внесенных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков;
- внесение на рассмотрение Правительства Республики Казахстан рекомендаций по устранению причин и условий возникновения коррупции;
- определение типового порядка проведения внутреннего анализа коррупционных рисков;
- проведение антикоррупционного мониторинга;
- организация антикоррупционного просвещения;
- координация деятельности государственных органов и организаций по исполнению государственного социального заказа, направленного на формирование антикоррупционной культуры;
- выработка предложений по совершенствованию образовательных программ в сфере формирования антикоррупционной культуры;
- взаимодействие с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции;
- определение перечня сведений, подлежащих опубликованию в рамках реализации мер финансового контроля;
- подготовка проектов международных договоров по вопросам противодействия коррупции, взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств по вопросам противодействия коррупции, участие в пределах своих полномочий в деятельности международных организаций;
- разработка проектов нормативных правовых актов в сферах противодействия коррупции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- ежегодное формирование Национального доклада о противодействии коррупции в Республике Казахстан и внесение его в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
- осуществление производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;
- прием, регистрация и рассмотрение заявлений, сообщений и иной информации об уголовных правонарушениях;
- консультирование физических и юридических лиц по вопросам противодействия коррупции;
- организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности;
- применение специальных и других технических средств в ходе проведения негласных следственных действий, общих и специальных оперативно-розыскных мероприятий;
- проведение досудебного расследования;
- исполнение ходатайств и запросов, поступающих из других правоохранительных и специальных органов, в том числе компетентных органов иностранных государств;
- принятие предусмотренных законодательными актами мер по государственной защите лиц, подлежащих государственной защите;
- поощрение лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
- установление местонахождения и задержание лиц, находящихся в розыске, скрывшихся от следствия, дознания или суда;
- осуществление мониторинга реализации имущества, конфискованного по уголовным делам о коррупционных преступлениях и приобретенного на средства, добытые преступным путем, как правило, с последующим опубликованием информации о его обращении в доход государства;
- формирование ведомственной статистики;
- взаимодействие в пределах своей компетенции с другими государственными органами, организациями и соответствующими органами иностранных государств по вопросам выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений;
- осуществление сбора (приобретения), постоянного хранения и использования архивных документов в специальном государственном архиве;
- контроль, координация и оценка деятельности территориальных органов Агентства;
- обеспечение режима охраны административных зданий Агентства и пропускного режима;
- учет и контроль за сохранностью оружия, боеприпасов, специальных средств защиты, состоящих на вооружении Агентства;
- мобилизационная подготовка, повышение устойчивости работы Агентства при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
- обеспечение защиты государственных секретов и ведомственный контроль за соблюдением режима секретности;
- реализация политики информационной безопасности, обеспечение и совершенствование технической и информационной деятельности Агентства;
- финансовое и материально-техническое оснащение оперативно-розыскной деятельности в пределах бюджетных средств, выделенных Агентству на эти цели;
- осуществление внутреннего государственного финансового аудита территориальных органов Агентства;
- разработка, создание, приобретение, эксплуатация и модернизация информационных систем, обеспечивающих решение задач, возложенных на Агентство;
- выработка и реализация единой кадровой политики Агентства;
- профилактика, предупреждение и пресечение правонарушений среди личного состава Агентства;
- иные функции, возложенные законодательством Республики Казахстан.
[142] Положение об Агентстве Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службе) от 22 июля 2019 года №74 https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/about?lang=ru. Дата обращения 20.12.2021