В научных трудах, посвященных международному опыту противодействия коррупции, эксперты используют термин «транснациональная коррупция».
Транснациональная коррупция понимается как разновидность коррупции, пересекающая границы государств, включая в себя корпоративные и должностные субъекты, и использует сложные схемы для перекачивания национальных богатств от своих законных владельцев – граждан государства. Она имеет общую анатомию во всем мире и осуществляется через схожие схемы. Транснациональная коррупция проявляется в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности вести или продолжать экономическую деятельность в какой-либо стране, либо получать какое-либо неосновательное преимущество.
Проблематика исследования транснациональной коррупции в качестве разновидности противоправной деятельности в межнациональной сфере имеет две сферы прикладного применения: международное экономическое сотрудничество и транснациональную организованную преступность.
Коррупция в международном экономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала, при реализации инвестиционных проектов и приватизации государственной собственности, при решении проблем раздела рынков для сбыта продукции и в других формах.
Процесс транснационализации внутригосударственной организованной преступности начал расти с момента расширения международно-правового сотрудничества между государствами, установления экономических, социальных и иных отношений между физическими и юридическими лицами зарубежных стран.
Бороться с этими явлениями возможно только с помощью координации сил международных субъектов, особенно учитывая изощренность и гибкость транснациональных преступных организаций. Один из наиболее эффективных инструментов создания международной системы противодействия транснациональной коррупции – унификация правовых подходов в этой сфере всех государств мира и создание универсальных многосторонних договоренностей. Одними из наиболее распространенных и признанных форм межгосударственного сотрудничества являются международные конвенции.
Транснациональная коррупция все чаще признается значительной глобальной проблемой. Технический прогресс и глобализация открывают широкие возможности для осуществления данного вида преступной деятельности. Серьезные социальные и экономические последствия коррупции усиливают потребность в эффективном правовом регулировании данного явления на всех уровнях международных отношений. Так, в преамбуле Конвенции Организации Объединенных Нация против коррупции объявлено, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней»[149].
В соответствии со статьей 3 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, преступление, в том числе коррупционное, признается транснациональными, если:
- оно совершено более чем в одном государстве;
- оно совершено в одном государстве, но его подготовка, планирование, руководство или контроля имели место в другом государстве;
- оно совершено в одном государстве, но с участием организованной преступной группы, осуществляющей преступную деятельность более чем в одном государстве;
- оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.
Транснациональная коррупция подрывает мировые экономические и политические системы, снижая эффективность проводимых проектов, программ и инвестиций, тем самым способствуя недобросовестной конкуренции и свободным рыночным отношениям.
Транснациональная коррупция является питательной средой для многих глобальных проблем, подрывает систему глобальной безопасности. На саммите G-20, прошедшем в 2015 году в Турции, коррупция и терроризм были признаны одними из главных угроз человечеству в XXI в. Можно отметить прямую связь между этими явлениями. Государства с наиболее высоким уровнем коррупции (такие как Афганистан, Нигерия, Ирак) имеют наиболее острые проблемы с обеспечением безопасности, а также благоприятную почву для террористической деятельности. Нельзя не согласиться со мнением крупнейшей в мире неправительственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, согласно которому «высокий уровень коррупции в армии Ирака стал одной из причин ее сокрушительных поражений в борьбе с Исламским государством; высокий уровень коррупции нисколько не повышает боевой дух армии Нигерии и не позволяет ей остановить террористическую группировку Боко Харам»[150].
Особое беспокойство вызывает коррупция в деятельности транснациональных корпораций (ТНК), так как они представляют собой преобладающую экономическую мощь в мире. Так, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в своем докладе по результатам исследований 34 стран сообщила, что крупные транснациональные компании, изобличены в большинстве случаев взяточничества в мире, причем, выявлено, что взятки больше всего дают и предлагают в развитых и богатых странах. По результатам анализа 427 дел о взяточничестве было выявлено, что 58% всех взяток связаны с получением государственных контрактов и участии в государственных закупках. Средний размер взятки составляет 11% от общей стоимости сделки, что составляет около 14 млн. долларов. В докладе, отмечено, что 54% дел о взяточничестве связаны с руководителями высшего уровня. Хочется отметить, что ряд исследователей в настоящее время, отмечают в деятельности ТНК благоприятные антикоррупционные меры и тенденции. Так, один из руководителей Transparency International Ф. Фогль отмечает, что «транснациональные корпорации включаются во всемирное движение борьбы с коррупцией. Пять лет назад такое предположение вызвало бы только насмешки. Но сегодня даже организации, занимающие весьма прочные позиции, участвуют в повсеместной нелегкой борьбе против взяток»[151].
Наряду с транснациональной коррупцией, необходимо, выделить один из видов коррупции как международная коррупция, которую необходимо охарактеризовать присутствием международного субъекта. К международной коррупции следует отнести подкуп руководящих должностных лиц международных организаций и транснациональных корпораций, а также, злоупотребление и превышение данными лицами своих полномочий в личных, корыстных интересах. Выделение этой формы коррупции определено смыслом существования и ролью международных организаций в обеспечении стабильности и национальной безопасности в современном обществе. Не вызывает сомнения, что международные организации осуществляют важные функции по управлению глобальными процессами. Очевидны и наличие широких возможностей для злоупотребления полномочиями. Данный вид коррупции отличается не только высокой латентностью, но противоречит всем принципам государства, а также, может порождать коррупционные войны.
Таким образом, проблема коррупции – это глобальная проблема со многими составляющими, среди которых обязательной является эффективная борьба в глобальном масштабе. Транснациональная и международная коррупция несут собой угрозу как национальной безопасности отдельных государств, так и цивилизационному развитию современного общества в целом. Ее проявления оказывают серьезное негативное влияние на мировые экономические, социальные и политические процессы. Мировой опыт свидетельствует, что лишь творческий подход, координация усилий, идей, ресурсов и действий, постоянный обмен и совершенствование форм и методов работы дают позитивные результаты в профилактике и предупреждении коррупционных проявлений в обществе.
[149] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.
[150] Tackle Instability and Terrorism by Fighting Corruption. 2015. 4 February. URL: http://www.transparency.org/news/feature/tackle_instability_and_terrorism_by_fighting_corruption. Дата обращения 23.12.2021
[151] Фогль, Ф. Обуздание коррупции: успехи в борьбе с взяткодателями // Экономические перспективы. Электронный журнал Информационного агентства США. Том 3. – №5. – 1998, ноябрь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: //http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.html. Дата обращения 23.12.2021