Основной формой участия граждан демократического общества в управлении государством, как основного института политической власти, являются выборы и референдумы.

Референдум (от лат. референдум – «то, что должно быть сообщено») – это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.

Референдумы бывают:

- конституционными – когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

- законодательными – когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

- консультативными – когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.

Референдумы также бывают обязательными – их необходимость предусмотрена законом, и факультативными – их проведение зависит от воли правительства или избирателей.

Выборы – совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации политической власти, участие общества в формировании государственных, представительных, законодательных, исполнительных, судебных органов.

Если референдум призван выявить волю народа, то выборы – это непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура демократического общества.

В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:

- проявление воли народа, единственного источника политической власти;

- обеспечение возможности смены власти (политической элиты) мирным путем;

- форма контроля за деятельностью органов власти;

- выборы – это важнейший институт легитимации политической системы и политического режима;

- интегрируют разнообразные мнения и формируют общую политическую волю;

- способствуют изменению и развитию общества.

Выборы в современных демократических государствах можно классифицировать следующим образом:

- Выборы бывают альтернативными и безальтернативными. Выборы являются полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют два и более кандидата или несколько партий, т.е. альтернативные. Такое общество претендует называться демократическим.

Авторитарные и тоталитарные режимы демонстрируют ситуацию, названную западными политологами, как «выбор без выбора» или безальтернативные. Такая практика может иметь разные проявления. Так, в СССР до конца 80-х гг. на одно выборное место выдвигался только один кандидат по разнарядке КПСС. Причем не требовалось даже заполнение избирательного бюллетеня, а сам незаполненный бюллетень рассматривался как голосование за кандидата. Последние президентские выборы при С. Хусейне в Ираке проводились на альтернативной основе, однако в избирательном бюллетене надо было указывать фамилию и домашний адрес голосовавшего избирателя. В результате в выборах приняло участие 99,96 % избирателей, и, естественно, с большим преимуществом одержал победу тогдашний президент С. Хусейн. По схожему сценарию проходят выборы в Северной Корее, на Кубе и других странах.

В зависимости от территории их проведения различают:

а) общенациональные выборы, которые проводятся в масштабах страны;

б) региональные выборы, проводимые в рамках крупных территориальных единиц (применительно к США региональными могут называться выборы в рамках штатов, в Канаде – в рамках провинций и т.д.);

в) местные выборы, охватывающие административно-территориальную единицу или город (т. е. объединяют граждан, живущих на определенных сравнительно небольших территориях, у которых есть свои местные органы).

В зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей) выборы подразделяются на прямые и непрямые.

Прямые выборы – это непосредственное избрание конкретного человека на определенный пост. Прямые выборы отличаются тем, что между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных ступеней.

Непрямые выборы – такой вид выборов, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется через действующий избирательный орган. Непрямые выборы всегда имеют промежуточную ступень. Существует два вида непрямых выборов: косвенные выборы и многоступенчатые.

При косвенных выборах посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые затем от имени избирателей непосредственно избирают конкретное должностное лицо. Такая система существует в США, где с помощью всеобщего голосования избиратели определяют своих выборщиков, которые избирают президента. Путем косвенных выборов в некоторых странах проходят также выборы парламентов, правительства, иногда судей.

В многоступенчатых выборах в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, парламент или одна из его палат. Классической системой многоступенчатых выборов была система выборов в Советы, которая существовала в СССР с 1918 по 1936 гг. Граждане СССР один раз в полгода путем открытых выборов избирали только депутатов местных Советов. Затем депутаты местных Советов избирали делегатов на районные, городские съезды Советов, а те в свою очередь – делегатов на республиканские съезды Советов и т.д. Всесоюзный съезд Советов избирал Центральный исполнительный комитет, который затем избирал Президиум ВЦИК. Сейчас, кроме Китая, трудно найти столь совершенную многоступенчатую лестницу непрямых выборов.

Выборы также делятся на очередные и внеочередные.

Очередные выборы проводятся после истечения определенного срока полномочий данного органа, т. е. срока, установленного в законе. Например, срок полномочий американского президента – 4 года, французского президента – 5 лет.

Внеочередные (досрочные) выборы проводятся до истечения срока полномочия представительного органа или должностного лица. Если это касается должностного лица, то причина одна – вакансия должности. Должность президента или премьер-министра освобождается в связи со смертью, уходом в отставку либо отрешением от должности в результате процедуры импичмента. Внеочередные выборы, если это касается коллегиального органа (например, парламента), проводятся чаще всего в тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента. Тогда после процедуры досрочного роспуска назначаются досрочные выборы и избирается новый состав парламента.

Выборы бывают дополнительными и частичными.

Дополнительные выборы проводятся в зависимости от того, есть ли вакансии в коллегиальном органе. Необходимость их проведения возникает тогда, когда кто-то из членов парламента выбывает из его состава в силу болезни, смерти или добровольной отставки. Дополнительные выборы проводятся в тех округах, откуда был избран выбывший депутат.

Частичные выборы в отличие от дополнительных выборов – выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законодательством. Такие выборы проводятся в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа. Частичные выборы, например, проводятся каждые 2 года при частичном обновлении Сената США. Сенаторы США избираются на 6 лет, но не одновременно – каждые 2 года переизбирается треть Сената.

Деятельность государства по подготовке и проведению выборов называется избирательным процессом. Выделяют несколько стадий избирательного процесса:

1) назначение даты выборов;

2) регистрация избирателей;

3) установление избирательных округов;

4) создание избирательных органов;

5) выдвижение кандидатов, формирование партийных списков;

6) регистрация кандидатов и списков партий;

7) предвыборная кампания;

8) проведение процедуры голосования;

9) подсчет голосов и установление итогов голосования;

10) разбор жалоб;

11) окончательное определение результатов выборов;

12) введение в должность победивших кандидатов.

Избирательное право – это система государственно-правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.

Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избирательное право означает установленное законам право гражданина лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц, то есть право избирать. Пассивное избирательное право – это установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, то есть это право быть избранным.

Право избирать и быть избранным принадлежит не всем: существуют определенные ограничения (цензы).

Избирательное право, на основе которого проводятся политические выборы, включает в себя ряд важнейших принципов.

Принцип всеобщего избирательного права. Он означает право всех взрослых граждан, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и профессии, политических и религиозных убеждений, участвовать в избрании выборных государственных органов (активное избирательное право), а также быть избранным в представительные структуры власти (пассивное избирательное право).

Всеобщее право, как правило, ограничено рядом избирательных цензов, закрепленных в конституциях и соответствующем законодательстве государства. Избирательные цензы – это установленные законом условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы обладать избирательным правом. Избирательные цензы есть как для активного, так и для пассивного избирательного права. Наиболее распространены следующие ограничения:

- возрастной ценз означает, что социально-политическая дееспособность гражданина наступает по достижении определенного возраста. Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, везде выше 20 лет;

- ценз гражданства означает предоставление избирательного права лицам, которые в течение определенного срока являются гражданами данной страны. В большинстве государств мира иностранные граждане не имеют права участвовать в выборах, кроме Австралии и Канады, да и то с оговорками;

- ценз оседлости (ценз проживания) означает требование для избирателей или кандидатов в выборные органы власти, соблюдения установленного законом срока проживания на данной местности определенный период времени;

- ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах, до конца XIX в. существовал во всех странах мира. Впервые всеобщее избирательное право получили женщины Новой Зеландии только в 1893 г., Австралии – в 1902 г., Финляндии –1906 г., России – в 1917 г. Во Франции женщины были лишены избирательных прав до 1946 г., в Швейцарии – до 1971 г., а в Лихтенштейне – до 1986 г.;

- иногда встречаются, хотя и редко, религиозные цензы. Например, в Иране для того, чтобы быть избранным в иранский парламент, нужно быть мусульманином и необходимо активно проповедовать ислам. Там свыше 90 % членов парламента – служители культа, священники, исповедующие ислам;

- до недавнего времени существовал имущественный ценз, означающий обладание фиксированной величиной дохода или имуществом. В современном мире для права избирать он практически не применяется.

В Мексике лишены избирательных прав наркоманы. В ряде государств введены дополнительные ограничительные цензы для военнослужащих (Мексика, Турция), священников, судей. Так, в Великобритании служители церкви не могут быть избранными в палату общин, а представители палаты лордов вообще лишены права участвовать в выборах.

Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет одинаковую возможность влиять на результаты выборов. Обладает равным количеством голосов (в зависимости от типа избирательной системы – одним, двумя или тремя, как в немецкой Баварии на выборах органов местного самоуправления). Все голоса избирателей должны иметь равный «вес», т. е. норма представительства в округах должна быть примерно одинаковой.

Принцип тайного голосования предполагает исключение любого контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушения этого принципа могут быть различны: предложение проголосовать за определенного кандидата за материальное вознаграждение; оказание помощи плохо видящему человеку в заполнении бюллетеня; голосование на дому в присутствии членов избирательной комиссии. Проставление карандашом на избирательных бюллетенях номеров, при помощи которых будет легко определить, кто из граждан избирательных списков голосовал за того или иного кандидата. Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного давления.

Принцип свободного голосования означает субъективное право гражданина лично решать: принимать ему участие в выборах или игнорировать их и за кого голосовать.

Существует еще такое понятие, как «обязательное голосование». Это означает, что законодательством той или иной страны установлена обязательность для граждан участвовать в выборах. Обязательность обеспечивается путем наложения санкции в том случае, если избиратель не принял участия в голосовании (штраф, лишение избирательного права). Все эти меры воздействия применяются для борьбы с таким распространенным явлением, как абсентеизм (от англ. absent – «отсутствовать») – добровольное неучастие граждан в выборах.

Существуют разновидности избирательных систем – мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Свое название мажоритарная система получила из французского языка – majorite – «большинство». Согласно этой системе, от каждого избирательного округа избирается один депутат.

В зависимости от характера большинства мажоритарная система бывает:

- относительного большинства, когда кандидату для победы достаточно набрать голосов больше, чем его соперники по предвыборной борьбе (США, Англия, Канада);

- абсолютного большинства, когда кандидату для победы нужно набрать более 50 % голосов). В случае, когда этого не происходит, назначается второй тур выборов, в который выходят чаще всего два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем признается кандидат, получивший относительное большинство (при выборе президента Беларуси, России, Франции).

У этой избирательной системы есть свои плюсы и минусы. Так, главный минус заключается в том, что избиратели, отдавшие свои голоса кандидату, потерпевшему поражение, не могут представлять свои интересы. С другой стороны, избранный по этой системе кандидат хорошо ощущает свою связь с округом, что повышает его ответственность за свои действия.

Пропорциональная система представительства – это система определения результатов голосования (выборов), по которой мандаты между политическими партиями или избирательными блоками, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются пропорционально численности полученных голосов. Система пропорционального представительства используется в тех случаях, если в стране действует многопартийная система. Выборы, проводимые по этой системе, только партийные. Каждая партия или избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов. Пропорциональная система применяется только в многомандатных округах. Иногда округом является вся территория страны (когда избирается весь состав парламента). Избиратель на выборах голосует не за отдельного кандидата, как при мажоритарной системе, а за список партии или блока, который соответствует его политическим взглядам.

Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая партия или избирательное объединение получали в парламенте свое представительство – число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов. Так, если за определенную политическую партию проголосовало 44 % избирателей по стране, то в парламенте она получит 44 % депутатских мест.

Для определения результатов голосования и пропорционального распределения мандатов устанавливается избирательная квота – это минимум голосов, необходимых для избрания одного депутата. Если избирательный округ имеет 5 депутатских мест, а на выборах в данном округе проголосовало 150 тыс. избирателей, то один депутатский мандат «стоит» 30 тыс. голосов избирателей. Если за партию в данном избирательном округе проголосовало 90 тыс. избирателей, то она получит 3 депутатских места. Существует несколько вариантов пропорциональной системы голосования в зависимости от распределения мандатов внутри списка партии или блока.

Система с закрытым (или жестким) списком. При таком варианте голосования большие шансы стать депутатами имеют кандидаты, расположенные в начале партийного списка. Так, если в списке имеется 15 человек, а партия получила 5 избирательных квот, то депутатами, соответственно, станут 5 первых кандидатов. Этот вариант усиливает власть партийной верхушки, ибо она определяет, кто займет первые места в списке. Такая система существует в Греции, Израиле, Испании, Португалии, России.

Система открытых списков (преференцированное голосование, от лат. praeferre – «предпочитать», «давать преимущество»). Она означает, что избиратель также голосует за партийный список, но имеет право сам отдавать предпочтение отдельному кандидату (кандидатам), изменять их очередность внутри списка. Делается это различными способами: избиратель ставит крестик напротив фамилий кандидатов, которых он хотел бы видеть в парламенте (Бельгия), вписывает их фамилии в бюллетень (Италия), ранжирует их по степени предпочтения (Швейцария, Люксембург). При таком варианте избранными оказываются не всегда те, кто возглавляет список, а набравшие наибольшее число преференций.

В ряде стран используется система полужестких списков (Австрия, Дания, Нидерланды). При этих списках первое место предназначено кандидату под номером один, а остальные мандаты распределяются между кандидатами в соответствии с полученными ими голосами.

Пропорциональная система также имеет свои плюсы и минусы. Она позволяет лучше отразить в парламенте партийную ситуацию и партийные пристрастия граждан. Недостатком данного типа избирательной системы является то, что голосование не за конкретного депутата, а за партийный список, делает голосование «безликим», также эта система порождает большое количество соперничающих фракций в парламенте, что отрицательно влияет на стабильность его работы. Для борьбы с этим применяется избирательный барьер. Он означает, что партии, не собравшие по стране установленного законом минимума голосов, не допускаются к участию в распределении мест в выборном органе (не получают ни одного места в парламенте). Этот минимум составляет: в Дании – 2 %, Болгарии, Венгрии, Швеции – 4 %, Германии, Чехии – 5 %, России – 7 % (на следующие выборы снижен до 5 %), в Турции – 10 %.

В политической практике часто встречается и смешанная избирательная система (Германия, Россия). Например, в России половина депутатов парламента избирается от партий (225 мандатов), а вторая половина – по мажоритарной системе (225 мандатов). Так формируется в России нижняя палата парламента, Государственная Дума, состоящая из 450 депутатов. При такой системе избиратель имеет два голоса.

 

Контрольные вопросы

1. В чём состоят роль и функции избирательной системы?
2. Какие существуют типы избирательной системы?
3. Перечислите основные механизмы и процедуры избирательного процесса.
4. Назовите основные демократические принципы выборов.
5. Назовите основные виды выборов.

 

Вопросы для обсуждения

1. Сравните достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
2. Применение современных информационно-коммуникационных технологий в избирательном процессе: за и против.