Термин «партия» происходит от латинского partis и означает часть чего-то целого. Политические партии, прежде чем прийти к их современному виду и состоянию, прошли длительную историческую эволюцию.

В эпоху античности (Древняя Греция и Древний Рим) они представляли собой группу лиц, защищавшую интересы определенного социального слоя:

1) ожесточенная борьба между партией знати (аристократии) и народа за политическое и гражданское равноправие протекала в V-IV вв. до н. э. Афинах;

2) в Древнем Риме II-I вв. до н. э. друг другу противостояли партии:

а) популяров (от лат. popoulus – «народ»), выражающей интересы плебса (непривилегированных слоев населения);

б) оптиматов (от лат. optimus – «наилучший»), защищавшей права и привилегии нобилитета, т.е. патрицианских и привилегированных плебейских семейств.

В средние века существовали временные объединения (известна война между «партиями» Алой и Белой Розы в Англии.) Собственно, политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (ХVIII-XIX вв.). В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка, политический клуб, массовая партия.

Предшественниками современных консервативной и либеральной партий в Англии были аристократические группировки тори и вигов, возникшие во второй половине XVII в. Это связано с революцией 1688 г., главным вопросом которой было расширение власти парламента за счет власти короля. В 30-х гг. XIX в. «тори» и «виги» сформировали политические клубы Карлтон Клаб (1831 г.) и Реформ Клаб (1836 г.), которые в своей деятельности ориентировались на парламент. Позднее они оформились в консервативную и либеральную партии Англии.

Прототипы современных политических партий (группировки и клубы) значительно отличались от сегодняшних партий по своим функциям, способам организации и деятельности. Небольшие по численности, они действовали, прежде всего, в стенах парламента и опирались на узкую прослойку «избранных» граждан.

Современные партии берут свое начало в XIX в. Здесь решающую роль сыграли два важных обстоятельства.

Первое – введение в ряде западных стран всеобщего избирательного права. Это открывало доступ широких слоев населения к решению важнейших вопросов политической жизни – утверждению государственной власти посредством выборов. Борьба за массы заставляет отказаться от замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей. Первая, созданная в 1861 г. массовая партия «Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии» уже в самом названии отразила причину своего возникновения.

Второе обстоятельство, способствовавшее возникновению политических партий, заключалось в становлении массового рабочего движения. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическим съездом, уставом, членскими взносами. В 1863 г. основана первая массовая рабочая партия в Германии «Всеобщий Германский рабочий союз», а в 1879 г. – «Французская рабочая партия». В основу организации ее и других партий этого направления легло стремление объединить трудящиеся массы, прежде всего рабочий класс, для борьбы против существующих капиталистических социально-политических порядков.

В определении сущности политических партий, их места и роли в политической жизни общества до сих пор нет единства во взглядах. В отечественной и зарубежной литературе можно выделить три наиболее характерных подхода:

- либеральный – рассматривает партию как группу людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины;

- марксистский – исходит из того, что партия является частью класса, его авангардом, который выражает и защищает классовые интересы;

- институциональный – исходит из того, что партия представляет собой организацию, функционирующую в рамках государственной системы и связывает собой систему: политическое общество – гражданское общество – глобальное (межнациональное) общество.

Основными отличительными признаками современной политической партии являются:

- связь с определенным классом, социальным слоем, т.е. наличие социальной базы;

- наличие определенной программы, отражающей мировоззрение и идеологические принципы членов партии;

- наличие организационной структуры (членство, партийный аппарат);

- установка и достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению. Это главный признак политической партии, который отличает ее от других разновидностей общественных объединений.

Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участие в ее осуществлении.

Современные политические партии выполняют в обществе определенные функции, важнейшими из которых являются:

Идеологическая функция. Любая партия ведет агитацию и пропаганду своих ценностей и приоритетов. Например, Демократическая партия США в последние десятилетия делается упор на развитие социальных льгот и гарантий, перераспределение доходов между богатыми и бедными. Республиканская партия, наоборот, отстаивает ценности неоконсерватизма, согласно которым «не надо унижать людей социальной помощью, а необходимо создать условия для максимально эффективной самореализации личности». Идейно-политические воззрения партии принимаются партийными органами и фиксируются в программе партии. Политические идеи и ценности партии, ее программные установки затем тиражируются в средствах массовой информации, пропагандируются в выступлениях и публикациях ее лидеров и рядовых членов.

Функция социального представительства. Всякая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии – Боварский земледельческий союз. В настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы.

Политическое рекрутирование. Это подбор, подготовка, выдвижение кадров, как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы и в исполнительный аппарат государства.

Политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти.

В настоящее время, когда в обществе существует большое количество партий, каждая из которых стремится заручиться как можно большей поддержкой избирателей с тем, чтобы в той или иной мере достигнуть власти, классовая и идеологическая приверженность партий стала уступать электоральной (электора́т – от лат. elector – «избиратель») – круг избирателей, голосующих за определенную партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах), направленной на различные социальные слои общества.

Существует множество критериев, на основании которых можно классифицировать политические партии:

1) Партии, выражающие специфические интересы только части населения. К этой группе принадлежит множество партий, которые подразделяют на:

- национальные партии, которые базируются на национальной идее;

- религиозные (клерикальные) – популярны в мусульманских странах (Пакистан, Афганистан, Алжир);

- экологические – возникнув в к. 60-х гг. в ФРГ, появились во Франции, в Австрии, Бельгии и др. странах;

- «партии по интересам» – Россия (Партия любителей пива), Италия (Партия любви).

2) Весьма распространенным является способ классификации партий на левые, правые и партии центра. Левыми в политологии принято считать те партии, которые выступают за передачу средств производства в общественную собственность, за социальные гарантии трудящимся, за перемену в их пользу (например, к левым традиционно относят коммунистические партии). Правые партии традиционно отстаивают сильное государство, охраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему. Те партии, которые занимают промежуточное положение между двумя первыми и имеют черты и тех, и других, называют партиями центра. Эта классификация также является условной, так как в последнее время, например, коммунистическая партия, также выступает за частную собственность и рынок.

3) Близко к данной классификации находится подразделение политических партий в зависимости от характера их идейных доктрин и отношения к существующему общественно-политическому строю. По этим признакам различают:

- революционные партии, ставящие своей целью радикальное, качественное преобразование общества;

- реформистские партии стремятся к улучшению жизни без принципиальных структурных общественных изменений;

- консервативные партии выступают за сохранение сложившихся форм общественной жизни;

- реакционные партии добиваются возврата к ранее существующим
порядкам.

4) Классифицировать партии можно и в зависимости от способов организации их внутренней жизнедеятельности (М. Дюверже). С этой точки зрения партии можно разделить на массовые и кадровые. Массовые партии отличаются многочисленностью. Они стремятся к привлечению в свои ряды как можно большего количества граждан, они располагают постоянно действующим центром, такие партии ведут работу среди населения постоянно, а не только в период избирательных компаний. Финансирование их осуществляется на основе членских взносов. Массовые партии имеют выраженную идеологическую направленность, занимаются пропагандой и воспитанием масс. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, не имеют строго фиксированного членства, функционируют только во время избирательных компаний. Они опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую элиту, которая способна обеспечить материальную поддержку. Примерами кадровых партий являются демократическая и республиканская партии США.

5) В зависимости от того, возглавляет ли партия правительство страны или нет, подразделяют партии на правительственные и оппозиционные. Первые стремятся сохранить существующее положение, не допустить резких перемен. В противоположность этому оппозиционные партии более динамичны. Они критически относятся к тем или иным аспектам политики правительства и стремятся занять правящее положение.

6) По идеологической направленности выделяют социал-демократические, коммунистические, либеральные, консервативные, конфессиональные, монархические, фашистские, националистические.

Существуют и другие типологии партий: легальные и нелегальные, парламентские (борются за возможно большее число мест в парламенте информируют правительство – массовая партия) и авангардные партии (находятся у власти в течение длительного периода – КПСС, Коммунистическая партия Китая).

Политические партии в процессе своей деятельности могут вступать во взаимоотношения друг с другом, с окружающей средой. В подобном взаимодействии они и образуют партийную систему.

Партийная система – совокупность существующих в обществе партий, а также принципы взаимоотношений между ними. Партийные системы формируются в обществе постепенно. Их конфигурация зависит от множества факторов. Это и историческая традиция, и особенности конкретного политического момента и др. Партийная система каждой страны имеет свои особенности и ни в чем не похожа на другие. Все существующие партийные системы можно разделить на две группы: однопартийная и многопартийная.

Однопартийная система характеризуется наличием в обществе одной партии. Поскольку кроме нее править больше некому, партия постепенно сливается с государством. В однопартийной системе не допускается политическая конкуренция. Партия не желает видеть рядом с собой реальных претендентов на власть. В однопартийной системе партия берет на себя роль единственного стратега, единственного представителя народа, единственного идеолога и единственного воспитателя. Они существовали в СССР, в фашистской Германии и Ираке. В XXI в. такие партийные системы сейчас существуют в таких странах, как Китай и КНДР.

Главное отличие многопартийной системы состоит не столько в количестве партий. Многопартийной следует считать ту систему, где отсутствует монополия на власть и существует реальная политическая конкуренция между политическими партиями. Многопартийная система имеет свои разновидности. Одной из разновидностей многопартийной системы является двухпартийная система. Она характеризуется наличием в обществе двух сильных партий, которые периодически сменяют друг друга у власти. Конечно, в политической системе существуют и другие партии, но существенной роли в политической системе они не играют. Такая партийная система существует в США, где традиционно за власть борются две партии (Республиканская и Демократическая) и Англии (Консервативная и Лейбористская).

Система двух с половиной партий. Система «двух с половиной партий», при которой в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70-80 % поддержки), и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья. При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух «сильных» партий, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью. Яркий пример – ФРГ, где регулярно соперничающие в борьбе за большинство в парламенте и право формировать правительство социал-демократы (СДПГ) и христианские демократы (ХДС/ХСС) одинаково стремятся получить поддержку менее сильных Свободной демократической партии либо партии «зеленых».

Еще одной разновидностью многопартийной системы является поляризованная коалиционная партийная система. В борьбе за власть политические партии с похожими взглядами объединяются в блоки или союзы с полярными политическими ориентациями. По своему влиянию на избирателей они почти не уступают друг другу. Победивший блок или союз на выборах формирует коалиционное правительство. Такая партийная система характерна для Франции, где накануне выборов обычно формируются два блока – левых (возглавляет блок Социалистическая партия) и правых (Объединение в поддержку Республики) сил.

В Бельгии, Дании, Нидерландах сложилась неполяризованная коалиционная партийная система, когда ни одна из партий с похожими политическими ориентациями не пользуется преобладающим влиянием на избирателей и отсутствует возможность для создания прочных партийных коалиций.

Партийная система доминации – это когда одна партия находится у власти непрерывно длительный период времени, побеждая на демократических выборах. Сформировалась в Швеции – социал-демократы правят с 1933-1986 гг. (сегодня снова они у власти), Япония – либерально-демократическая с 1955-1993 гг., Мексика – институционно-революционная партия с 1928-1946 гг., Индия – индийский национальный конгресс с 1947-1977 гг. (сегодня снова они у власти).

Большую роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные объединения. Выделяют две основные формы общественного объединения: общественное движение и общественную организацию.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нередкой стихийностью и спонтанностью действий. Появление общественных движений относят обычно к XIX в. Можно выделить ряд стадий в их становлении и развитии:

- стадия создания предпосылок движения. Речь идет о возникновении определенного социального беспокойства по поводу той или иной не решенной проблемы. Это может быть угроза ядерной войны, дискриминация женщин, бесправие молодежи.

- стадия формулировки целей и задач, на которой люди, стремящиеся к разрешению той или иной проблемы, осознают себя причастными к одному движению;

- стадия агитации, на которой происходит вербовка сторонников движения. Пропаганда целей, разъяснение задач движения выход на первый план;

- стадия развернутой деятельности является, пожалуй, главной в развитии движения. На этом этапе оно занимается осуществлением своей программы.

Существует два варианта развития:

а) затухание движения, когда его цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения;

б) оформление в общественно-политическую организацию или политическую партию и участие в политической жизни и борьбе за власть (например, БНФ: движение – организация – партия).

В целом, если проследить динамику развития общественных объединений, то можно выделить следующую цепочку: общественное движение – общественная организация – политическая партия. Но не всегда общественное движение перерастает в политическую партию.

Общественные движения можно подразделять на: национальные (в рамках одной страны); региональные; континентальные; мировые.

Наиболее активными общественными движениями являются:

Женское движение. В этом движении объединены женщины различных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского движения – защита прав женщин.

Антивоенное движение. Главная цель – ликвидация угрозы войны.

Экологическое движение. Это движение в защиту окружающей среды. Главная цель экологического движения – предотвращение глобального экологического кризиса.

Правозащитное движение. Объединяет организации, борющиеся против ущемлений прав личности.

Молодежное движение. Выступает за права молодежи, активно участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окружающей среды.

Национальное движение. Участники этого движения выдвигают требования возрождения национальной культуры, языка, традиций.

Кроме того, существуют: движение неприсоединения; движение против расовой и национальной дискриминации; движение за установление нового экономического порядка и другие общественные движения.

Общественные движения следует отличить от общественных организаций. Общественные организации – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющих устойчивую организационную структуру, фиксированное (оформленное) членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, членские взносы. К общественным организациям относятся профсоюзы, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов), добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительские).

Несмотря на различия, общими чертами общественных движений и организаций являются массовость, добровольность. Чем же отличаются между собой общественные организации, движения от политических партий? Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Но, хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, но их деятельность может приобретать политический характер. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной).

Функции общественных движений и организаций:

- защита интересов и их представительство. Так, с помощью общественных организаций и движений можно заявить государству, правящим кругам о необходимости удовлетворения потребностей тех или иных слоев населения;

- объединения граждан. Общественные организации и движения помогают гражданину найти свою «социальную нишу», обрести сторонников и единомышленников;

- мобилизация действий по решению отдельных социальных проблем. Она не только привлекает внимание общества к острым проблемам, но и выдвигает свои варианты решения и предлагает свою деятельную помощь;

- обеспечение обратной связи между гражданами и властью. Через общественные организации и движения граждане могут заявить о своем согласии.

Перечисленные функции убеждают нас в необходимости существования общественных организаций и движений для нормального развития политических процессов. Именно они и создают ту необходимую прослойку, которая не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь, граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством, донося до него свои мнения и требования.

В современной общественно-политической жизни существуют две основных формы представительства социальных интересов: плюралистическое – через голосование на выборах за политического деятеля либо организацию, представляющих интересы граждан (политическая партия, президент страны, отдельный депутат), и корпоративное – осуществляемое заинтересованными группами преимущественно в форме лоббизма (от англ. lobby – «кулуары», «кулисы»). По общему определению, заинтересованные группы (группы давления) – это объединения граждан самого разного типа (профсоюзные, предпринимательские, культурные, национальные, религиозные), члены которых, не претендуя на государственную власть, воздействуют на нее, стремясь добиться удовлетворения своих конкретных требований и интересов.

В отличие от общественных организаций и движений они не стремятся решать общесоциальные задачи. В группы давления могут объединяться чиновники одного ведомства, предприниматели. Они неофициально «давят» на органы власти с тем, чтобы последние принимали выгодные для них решения. Склонить правительство к реализации интересов определенных групп населения им помогают: целенаправленное формирование общественного мнения через СМИ, организация и финансирование избирательных кампаний, угрозы разоблачений и лишения поддержки депутатов и госчиновников, отказывающих реализовать интересы конкретной заинтересованной группы, терроризм, прямой подкуп должностных лиц, организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти.

Лоббизм подразделяют на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США (в 1946 г. в США был принят «Федеральный закон о регулировании лоббизма») и Канаде она регулируется законом о лоббизме.

 

Контрольные вопросы

1. Назовите основные исторические этапы и главные обстоятельства формирования политических партий.
2. Назовите основные функции партии.
3. Перечислите и охарактеризуйте основные типы партийных систем.
4. Что такое общественно-политические движения? Назовите их функции.
5. В чём отличие партии от заинтересованных групп?

 

Вопросы для обсуждения

1. Лоббизм и коррупция – где проходит линия между этими двумя явлениями?

2. Специфика партийной системы Казахстана: проблемы и перспективы развития.