Вся жизнь людей неразрывно связана с властью, которая является наиболее мощным средством защиты человеческих интересов, воплощения планов людей, урегулирования их противоречий и конфликтов. Ключевая разновидность власти – власть политическая – обладает колоссальными конструирующими способностями, представляет самый мощный источник развития общества, орудие социальных преобразований и трансформаций. Однако, наряду с созидательными возможностями, политическая форма власти может не только созидать или объединять общество, но и разрушать те или иные социальные порядки, дезинтегрировать человеческие сообщества. Она может быть жестокой и несправедливой силой, этаким злым демоном общества, потрясающим его устои и обрывающим судьбы стран и народов.

Понятие политической власти является одним из центральных в политологии. Понятие «власть» происходит от древнегреческого слова «cratos», что означало в древнегреческих городах-полисах управление гражданами и обществом.

Власть – извечное яблоко раздора между людьми, социальными группами, классами, государствами. М. Дюверже сравнивал ее с древнеримским богом входа и выхода двуликим Янусом. С одной стороны – это непременное условие организованности и порядка в человеческих сообществах, а с другой – борьба за власть – самое бескомпромиссное и жестокое соперничество сословий, групп, партий, нередко приводящее их к взаимному уничтожению.

В политологии существуют многочисленные определения власти. Например, Т. Гоббс считал, что власть – средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти. М. Вебер определил власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. Ф. Ницше утверждал, что жизнь – это воля к власти. Т. Парсонс считал, что в политических системах власть «занимает место, во многом сходное с тем, какое место занимают деньги в экономических системах», т. о. в политологии главное место занимает власть, в экономике – деньги.

Наиболее распространенным на сегодняшний день является определение власти Р. Даля, данное им еще в 1957 г. «А обладает властью над Б в той степени, в которой А может заставить Б делать то, что по своей воле Б не стал бы делать».

Так что же такое власть? Власть означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими. Основой подчинения одного индивида другому является неравенство, причем не только социальное (экономическое, имущественное, статусное, образовательное), но и естественное (физическое, интеллектуальное). Политологию интересует не власть вообще, а политическая власть.

Политическая власть – это реальная способность определенного класса, социальной группы, индивида проводить свою волю в политике в соответствии со своими потребностями и интересами.

Выделяют следующие концепции власти.

Телеологические (с точки зрения цели) – т.о. власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. Телеологические определения трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром – в этом смысле говорят, например, о власти над природой.

Бихевиористские трактовки рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Особенность – мотивы поведения людей в борьбе за власть. Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности. В то же время власть – самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием.

Системная трактовка. Власть рассматривается как «способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств», направленных на реализацию ее коллективных целей. Некоторые представители системного подхода трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.

Реляционистские (от слова relation – «отношение») определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Возникает вопрос: тождественны ли понятия «политическая власть» и «государственная власть»? Нет, т.к. политическая власть возникла раньше государственной власти, когда не было еще государства. Политическая власть не имела специального аппарата принуждения и основывалась на обычаях. Государственная власть как стержень политической власти начинается тогда, когда во властные отношения вступает специально созданный аппарат принуждения, который опирается на законные нормы и санкции, поддерживает общественный порядок, принимает и реализует обязательные для всех решения на определенной территории. Таким образом, обладая государственной властью, имеешь и политическую власть.

Источники политической власти разнообразны:

- физическая сила являлась, по-видимому, изначальным основанием власти. То есть властью обладал тот, кто обладал большей физической силой и с ее помощью мог навязать свою волю соперникам;

- богатство всегда служило источником власти;

- знания, опыт также всегда служили источником власти. Так, история дает множество примеров того, каким влиянием при царствующих особах пользовались обладатели знаний;

- занимаемое положение также с древнейших времен служило важным источником власти. Так, в России вплоть до конца XIX в. принадлежность к дворянству служило непременным условием доступа к власти. В Казахстане также существовала привилегированная часть традиционного казахского общества (аксуйек). К ней относились ханы, султаны, которые вели своё происхождение от чингизидов и относили себя к особому роду (торе). Из чингизидов-торе избирали ханов, которые управляли жузами.

Ресурсы власти представляют собой совокупность методов и средств, с помощью которых реализуется властная воля. Выделяют следующие виды ресурсов:

а) экономические – это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые;

б) социальные – способность повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Так, например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. Однако социальные ресурсы включают и такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение;

в) культурно-информационные ресурсы (знание и информация). Как считает американский социолог Э. Тоффлер (род. в 1928 г.), сегодня знания и информация во многих постиндустриальных странах, например, США, подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти: «Знания позволяют достичь целей, минимально расходуя ресурсы власти и превратить противников в союзников»[1]. Конечно, далеко не во всех странах знания и информация имеют приоритет над экономическими, социальными и силовыми ресурсами;

г) административно-силовые. В государстве их ядро составляют армия, полиция, суды, прокуратура. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества – высших ценностей.

д) специфическим ресурсом власти является сам человек – демографические ресурсы.

Различают следующие классификации политической власти:

- в области функционирования власть различают как политическую, экономическую, юридическую, светскую, религиозную;

- по функциям государственных органов власти – законодательная, исполнительная, судебная;

- по широте распространения выделяются мегавласть (глобальный уровень, власть между государствами), макровласть (государственная власть), мезовласть (местная власть), микровласть (внутри малых групп);

- по режиму правления – тоталитарная, авторитарная, демократическая;

- по социальному признаку – рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая;

- в зависимости от социальной базы власти выделяются следующие виды власти: полиархия (власть многих), олигархия (власть финансистов и промышленников), плутократия (власть богатой верхушки), теократия (власть духовенства), партократия (власть партии), охлократия (власть толпы).

Сама власть ничего делать не может, действуют люди, обладающие властью или подчиняющиеся.

Субъекты – это группы людей, влияющие на принятие политических решений или участвующие в их принятии. К субъектам политической власти относятся:

- социальные общности (классы, этносы);

- государство;

- политические партии;

- отдельные личности (в период выборов).

Объект власти – группы людей, на которых направлено действие власти.

Субъекты политической власти подразделяются на первичные (монарх, президент, канцлер) и вторичные (предназначены реализовывать власть и добиваться подчинения – местная власть). Вторичные субъекты политической власти подразделяются на посреднические (передают и распространяют властные распоряжения сверху вниз, от центра на периферию) и непосредственные (выходят на конечные объекты, следят за выполнением и наказывают виновных – милиция на улицах).

Исходя из субъективно-объективных отношений выделяют горизонталь (встреча двух губернаторов – равные субъекты политической власти) и вертикаль (встреча президента страны и губернатора) политической власти.

В отличие от других типов власти политическая власть имеет свою специфику. Ее отличительными признаками являются:

- верховенство, т.е. обязательность ее решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

- всеобщность, т.е. публичность – это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;

- моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти, экономическая, социальная, духовно-информационная власти полицентричны, так как в рыночном, демократическом обществе существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов;

- легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны.

Основная функция политической власти – управление и руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной). Конкретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочайших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей.

Вторая функция тесно взаимосвязана с первой и заключается в приспособлении институтов политической системы (государство, партийная система) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти. Например, пришедший в 1985 г. к власти М.С. Горбачев произвел попытку перестроить тоталитарную политическую систему на демократический лад.

Третья функция политической власти – обеспечение целостности и стабильности в стране. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но выполнить эту функцию стремится любая политическая власть, так как от степени достижения этой цели зависит признание этой власти народом.

Четвертая – функция контроля. Следит за соблюдением в обществе норм и правил правления властью. Для этого создаются специальные контрольные органы: прокуратура, контрольные палаты.

Пятая функция – воспитательная, нацелена на создание авторитета власти, на воспитание у граждан сознательного законопослушания.

Особенностью политической власти является ее элитарный характер. Она осуществляется слоем, составляющим в обществе незначительное меньшинство. В распоряжении элиты находятся все источники власти, но и это не может гарантировать ей устойчивости без добровольного согласия основной части населения, без признания обществом правомерности, справедливости ее господствующего положения – без легитимности.

Термин «легитимность» возник в начале XIX в. во Франции и выражал стремление восстановить власть короля, как единственно законную, легитимную в отличие от узурпированной власти Наполеона (в те времена в России Наполеона называли узурпатором). В науку понятие «легитимность» впервые было введено М. Вебером. Что же означает это понятие? В политической жизни общества не только правящая группа навязывает свою волю населению, но и население может принимать или не принимать эту власть. Та власть, которая принимается массами и опирается на их добровольное согласие подчиняться ее велениям, а не навязывается им силой, называется легитимной (от лат. legitimus – «законный»). Легитимность – понятие относительное. Легитимность никогда не достигает единодушного признания. В мире нет ни одной страны, где все граждане воспринимают существующий в ней режим как абсолютно легитимный. В любом обществе есть оппоненты режима, протестные массы. И в то же время очень немногие правящие группы являются полностью нелегитимными. Степень легитимности власти, т.е. уровень ее поддержки населением установить также довольно трудно. О степени легитимности власти можно судить по результатам выборов, массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или оппозиции существующему правительству. Признаки падения легитимности: ограничение прав и свобод, запрещение политических партий и независимых СМИ, низкая экономическая эффективность власти.

В политологии используется также термин «легальность» власти. Легальность и легитимность – не одно и то же. Легальность власти – юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающие их выполнение – легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом. В качестве примера можно привести пребывание у власти в феврале-октябре 1917 г. в России Временного правительства. Его власть была легальна, но нелегитимна.

Власть, которая пренебрегает требованиям легитимности, недолговечна. Талейран говорил: «При управлении государством можно опираться на штыки, но сидеть на них нельзя».

Таким образом, легитимность – явление политическое, а легальность – юридическое.

Легитимость политической власти обусловливается многими обстоятельствами, среди которых – соответствие режима, целей элиты, ее принципов и способов действия традициям, нашедшим или не нашедшим отражение в законах, популярность лидеров и т. п. Но боле е глубокие е е предпосылки коренятся в экономических интересах доминирующих социальных групп. Чтобы пользоваться устойчивым признанием общества, политическая власть должна иметь опору в тех классах и слоях, с материальными интересами которых она прежде всего связана.

Следует различать три уровня легитимности: идеологический, структурный, персональный.

Первый из них основан на признании обществом целей государственной политики.

Второй – на признании способа их достижения, структуры политической власти, политического режима.

Наконец, третий уровень легитимности, персональный, связан с личным авторитетом, популярностью государственных лидеров.

По-настоящему эффективной и устойчивой является политическая власть, легитимированная на всех трех уровнях.

В политологии принято выделять различные типы легитимности. Наиболее яркой является типология, предложенная М. Вебером в работе «Политика как признание и профессия». В ней выделяет три типа: традиционную, харизматическую и легальную легитимность. Традиционная легитимность основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые. Если в обществе, в котором преобладает данный тип легитимности, задать вопрос: «Почему власть принадлежит данной группе лиц?» Ответом будет то, что так было всегда. Такой тип власти был характерен для древних восточных империй (Египет, Вавилон, Китай), для средневековой Европы. Существует она и в современных политических системах. М. Вебер даже считал, что полезно сохранять наследственную монархию и в условиях демократии, чтобы подкреплять авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический тип управления, распространен харизматический тип властвования. Харизматическая легитимность основывается на авторитете личности лидера, которому приписываются исключительные черты. Харизма (от греч. charisma – «божественный дар», «благодать», «милость»), которым обладает лидер, по сути это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Цезарь, Александр Македонский Ленин, Сталин, Гитлер). Харизматический авторитет не связан нормами и правилами. Он зависит не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя. Со своей стороны, лидер полагает, что выполняет «историческую миссию». В качестве примера можно привести тот факт, что по воспоминаниям очевидцев, Гитлер всегда, даже в критической обстановке, оставался полон оптимизма, веря, что он мессия, которого послал Бог, чтобы спасти Германию, поэтому победа всегда будет за ним. Харизматическая власть является относительно нестабильной по сравнению с традиционной или легальной легитимностью, ибо лидеру, чтобы ее удерживать, необходимо постоянно демонстрировать свою исключительность. Харизматический способ легитимации власти часто используется в периоды революционных перемен, каких-либо общественных потрясений, когда новая власть для признания населением уже не может опереться на авторитет традиций или демократических механизмов. В этом случае сознательно в обществе культивируется величина личности самого вождя.

Легальная легитимность или рационально-правовой тип легитимности власти основывается на признании добровольно установленных норм, регулирующих отношение управления и подчинения. Наиболее развитой формой этого типа легитимности является конституционное государство. Этот тип легитимности характерен для современных демократических государств. Данные типы легитимности власти не существуют в «чистом виде». В конкретных условиях каждой страны эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти (и ее институтов), поэтому можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное из, мнение их ролей и функций. В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учетом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие:

- поддержание постоянных контактов с населением;

- проведение разъяснительной работы относительно своих целей;

- усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;

- уравновешенность ветвей власти;

- соблюдение правил политической игры без ущемления интересов участвующих в ней сил;

- организация контроля со стороны организованной общественности за различными уровнями государственной власти;

- укрепление демократических ценностей в обществе;

- преодоление правового нигилизма населения и т.д.

 

Контрольные вопросы

1. Дайте определения следующим терминам: власть, власть политическая, власть государственная, разделения властей, ресурсы власти, делегирование власти, легитимность власти, господство, руководство, управление, анархия, легальность, делигитимация, кризис легитимности.
2. В чём заключается принцип разделения властей? Что подразумевается под системой «сдержек и противовесов»? Дайте развернутый ответ.
3. Что такое монополия на законное насилие?
4. Назовите и охарактеризуйте основные источники и ресурсы власти.
5. Назовите основные функции власти.

 

Вопросы для обсуждения

1. Что, по Вашему мнению, предполагают выражения «иметь власть», «приобрести власть», «утратить власть»? Может ли власть перемещаться?

2. Почему учёные и обычные граждане должны интересоваться проблемой власти?

 

[1] Тоффлер, Э. Метаморфозы власти = Powershift: Knowledge, Wealth and Violence at the Edge of the 21st Century, 1990. – М. : АСТ, 2004.