Термин «политическая система общества» получил свое широкое распространение относительно недавно – в середине XX столетия. В разработку теории политической системы внесли вклад такие западные ученые, как Д. Истон, Т. Парсонс, Г. Алмонд, У. Митчелл, К. Дойч и другие. За точку отсчета берется вышедшая в 1953 г. работа американского политолога Д. Истона (род. в 1917 г.) «Политическая система». В настоящее время это понятие употребляется постоянно и повсеместно.

Политическая система – это, с одной стороны, сложное образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, а с другой – та институциональная форма, то пространство, в котором субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

Таким образом, политическая система общества – это целостная, интегрированная совокупность политических институтов и организаций, политических идей, взглядов, политических правовых норм и традиций, избирательного права, общественного мнения и других элементов, с помощью которых осуществляется власть или оказывается влияние на нее. Она обеспечивает интеграцию общества и эффективность его деятельности по реализации общезначимых целей.

Структура политической системы представляет собой многоуровневое образование, состоящее из нескольких подсистем.

Институциональная подсистема, состоящая из общественно-политических институтов и организаций. Главное место среди этих институтов занимает государство. Самыми влиятельными из них являются такие государственные институты, как Правительство, Парламент, Верховный суд, а также негосударственные институты – политические партии, общественно-политические организации. На политическую жизнь общества оказывают значительное влияние и такие институты политической системы, как средства массовой информации, религиозные конфессии.

Нормативно-регулятивная подсистема включает в себя все многообразие законов, кодексов, подзаконных актов, регулирующих жизнедеятельность субъектов, институтов политической системы и общества в целом. Особое место здесь занимает Конституция, которая определяет тип и характер всей политической системы и государственного строя страны.

Коммуникативная подсистема включает в себя разнообразные формы и принципы взаимодействия как внутри политической системы, так и между ее подсистемами (например, между государством и партиями, законодательной и исполнительной властью). Отношения могут быть правовыми, авторитарными, демократическими, вербальными и невербальными, письменными.

Культурная подсистема. Главным ее элементом выступают политическая культура и политическое сознание. От уровня политической культуры во многом зависит политическая практика, поведение субъектов политики, способы и методы утверждения общественного порядка и другое. Политическое сознание также играет большую роль в политической системе, ибо политика предполагает сознательное участие в ней.

Идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий, лозунгов, на основе которых формируются и функционируют различные общественно-политические институты как элементы политической системы общества. Идеология воплощает идеалы субъектов политики, легитимизирует и защищает их.

Среди политических институтов, оказывающих существенное влияние на политический процесс и политическое воздействие на общество, следует выделить основные и неосновные элементы. Основными элементами являются:

- Государство. Именно государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для всего общества. По отношению к обществу государство выступает как орудие руководства и управления.

- Политические партии. Основным назначением политических партий является борьба за политическую власть. Характерным для деятельности партий также является их стремление объединить разные социальные группы вокруг своей программы, привлечь на свою сторону широкие слои граждан.

- На политическую жизнь общества оказывают сильное влияние такие элементы политической системы, как общественные организации и движения, трудовые коллективы. В качестве примера можно привести такие, как профсоюзы, молодежные союзы, ветеранские и другие обществ и ассоциации. Их политическая роль выражается в давлении на политические партии и органы государства с целью проведения своих интересов.

Неосновными элементами политической системы являются:

-социально-политические нормы. Именно они служат главным нормативным регулятором всех общественных отношений, нормативной базой функционирования как государственных, так и общественных организаций. Правовыми нормами являются, прежде всего, конституции, на которых базируются законы и другие нормативные акты. В систему социально-политических норм входят и политические традиции, обычаи, моральные нормы;

- политическое сознание и политическая культура, которые также влияют на политические отношения и процесс функционирования политической системы.

Одной из наиболее существенных характеристик любой политической системы выступает ее жизнедеятельность, которая проявляется в процессе выполнения ею определенных функций. В функциях выражается социальная сущность и предназначение политической системы. Функции, которые выполняет политическая система, выражаются в действиях, направленных на поддержание ее жизнеспособности, устойчивого состояния и дальнейшего развития общества. Модель функционирования политической системы была впервые предложена американским политологом Д. Истоном. Он рассматривал систему как некий «черный ящик».

«Вход» – это способы влияния внешней среды на политическую систему. «Входные» функции осуществляются различными неправительственными субъектами: населением, группами по интересам, политическими партиями, независимыми СМИ.

Д. Истон различает два типа входа: требование и поддержка. Требование можно определить, как обращение к органам власти по поводу распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся о повышении минимальной зарплаты или требования учителей об увеличении ассигнований на образование. Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Они являются следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп.

Поддержка, напротив, означает усиление политической системы, и является выражением преданного, благожелательного отношения к политической системе. Формами проявления поддержки могут считаться исправная выплата налогов, выполнение воинского долга, уважение властных институтов, преданность правящему руководству.

«Выход» – это ответная реакция (обратное воздействие) системы на внешнюю среду, выступающая в виде решений, выработанных политической системой, ее институтами. В результате, воздействия на «входе» вызывают реакцию на «выходе». На «выходе» появляются политические решения и политические действия. Они выступают в форме новых законов, политических заявлений, решений судов, субсидий. Следовательно, политическая система и внешняя среда находятся в глубокой взаимосвязи. В свою очередь, решения и действия оказывают влияние на среду, вследствие чего возникают новые требования. «Вход» и «выход» системы постоянно взаимодействуют друг с другом. Этот непрерывный цикл взаимодействия называют «петлей обратной связи», а все это в целом – политическим процессом. В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значение для проверки правильности принятых решений, их коррекции, устранения ошибок, организации поддержки. Обратная связь важна и для возможной переориентации, отхода от заданного направления и выбора новых целей и путей их достижения. Политическая система, игнорирующая обратную связь, неэффективна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, мобилизовать ресурсы и организовать коллективные действия в соответствии с общественными целями. В конечном счете, это оборачивается политическим кризисом и потерей политической стабильности.

Таким образом, политическая система общества выполняет следующие функции:

- артикуляция и агрегация интересов разных групп граждан государства. Артикуляция интересов – это посредством чего индивиды и социальные группы формулируют свои требования к тем, кто принимает решения. Агрегация интересов, т. е. превращение выработанных требований в альтернативные государственной политике заявления, программы, законодательные предложения, акции. Политическая система является ареной представительства и реализации этих интересов средствами политической власти;

- управленческая функция связана с политическим управлением экономикой, социальной и другими сферами общества;

- выработка политической стратегии и тактики социально-экономического развития общества;

- политическая социализация граждан и общества в целом;

- легитимация политической власти, связана с оправданием, признанием и принятием существующего политического режима гражданами государства.

- мобилизационная и консолидирующая функция, выражающаяся в поддержании единства и сплоченности гражданского общества на основе общенациональных идей, приоритетов и целей.

В соответствии с различными критериями и признаками выделяются следующие типы политических систем:

1) По характеру взаимодействия с внешним (внешнеполитическим и внешнеэкономическим) окружением – открытые и закрытые системы:

а) открытые– свободно взаимодействующие с окружающим миром, демократические, основанные на конкуренции индивидов и социальных групп в борьбе за власть и ресурсы, динамично развивающиеся во всех областях (современные либеральные демократии);

б) закрытые (авторитарные либо тоталитарные режимы) – отгородившиеся от мира, с бесконтрольной властью, консервативные, подавляющие свободы индивида и находящиеся в состоянии застоя (Иран времен «исламской революции», Северная Корея, Куба).

2) В зависимости от типа общества:

а) традиционная– основанные на обычаях, с наследственной авторитарной властью – монархии Персидского залива (Саудовская Аравия, Оман, Катар);

б) модернизированная– развитые страны Европы и Северной Америки, достигшие высокого уровня социально-экономического развития.

3) В зависимости от господствующего типа политической культуры:

а) англо-американская (базируется на либеральных ценностях и четком распределении функций между различными звеньями системы – США, Англия, Канада, Австралия);

б) европейско-континентальная (отличается многообразием политических культур и распределением ролей не в масштабах общества, а внутри социальных групп, классов, партий – Франция, Германия, Италия);

в) доиндустриальная или частично-индустриальная характеризуется наличием смешанной политической культурой и использованием насилия как основного способа сохранить власть узкой группой лиц – страны Азии, Африки и Латинской Америки);

г) тоталитарная (функционирует на основе и приоритета национальных, классовых либо религиозных ценностей и контролирует все стороны жизни общества и человека).

4) В зависимости от политического режима:

а) тоталитарная;

б) авторитарная;

в) демократическая.

5) С позиций формационного подхода:

а) рабовладельческая;

б) феодальная;

в) капиталистическая;

г) социалистическая.

 

Контрольные вопросы

1. Дайте определения следующих терминов: политическая система, стабильность политическая, адаптация политическая, агрегирование интересов, артикуляция интересов, политическая коммуникация, политическая социализация, функции «входа-выхода».
2. Какие существуют типологизации политических систем? Назовите основные типы политических систем.
3. Назовите основные функции политической системы.
4. Чем, на Ваш взгляд, различаются закрытая и открытая политические системы? Назовите страны, системы которых могли бы быть отнесены к тому и к другому типу.
5. В каком состоянии, на Ваш взгляд, находится политическая система, если на «входе» преобладают требования?

 

Вопросы для обсуждения

1. Представьте модель политической системы, в которой поступающие требования их окружающей среды не агрегируются. Как тогда будет функционировать политическая система? К чему может привести игнорирование интересов общества политиками и политическими институтами?
2. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать для повышения эффективности работы политической системы и ее совершенствования?