Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах с применением соответствующих методов.
В функциях государства выражается сущность государства – самое глубинное его свойство, а также проявляются его задачи по управлению обществом. Функции государства осуществляют органы государства, применяющие присущие их природе формы и методы деятельности.
Функции государства обусловлены закономерностями, происходящими в обществе, поэтому они носят объективный характер. Невыполнение государством своих функций вызывает негативные последствия в обществе. Вместе с тем функции государства носят и субъективный характер, поскольку они проходят через сознание тех лиц, которые должны их осуществлять. Ошибки и недостатки тех, кто призван реализовывать функции государства, могут обернуться для общества кризисными явлениями.
Функции государства вытекают из задач, стоящих перед государством, которые могут быть разного масштаба и характера: исторические, перспективные, постоянные, временные, повседневные, ситуационные и др. Формой выражения задач государства являются функции государства.
Существует множество классификаций функций государства:
Основные и неосновные. Основные функции государства связаны с его главными задачами (обороной страны, созданием вооруженных сил, охраной границ государства и т. п.), а неосновные – с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не относящимися к основным (например, строительство электростанции, организация товароснабжения и т. п.).
Постоянные и временные. Постоянные осуществляются государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная функция), а временные носят ситуационный, преходящий характер (борьба со стихийным бедствием).
Внутренние и внешние. Внутренние ориентированы на решение внутренних задач страны, внешние связаны с деятельностью на международной арене, направленной на установление и поддержание отношений с другими государствами.
Классификация функций государства носит условный характер, и в те или иные периоды развития государства может происходить изменение их положения, когда одна из функций или несколько из них доминируют, меняя свое место в иерархии системы функций государства.
К основным функциям государства относятся оборонная, экономическая, социальная, политическая, идеологическая, правоохранительная и экологическая.
Оборонная функция государства. Это функция предполагает деятельность по вооруженной защите целостности и территориальной неприкосновенности государства от агрессии, направленной против государства. В законодательстве современных государств регламентируются вопросы обороны страны, формирования вооруженных сил, права и обязанности граждан в области обороны, юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере обороны.
Экономическая функция государства. Это функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности. В ней наиболее ярко проявляется роль государства в развитии экономики. На разных этапах развития государства его экономическая функция может проявляться неодинаково. В одни периоды истории государства преобладают административно-командные методы воздействия на экономику, а в другие – государство берет на себя лишь разрешение юридических конфликтов, возникающих между субъектами хозяйствования. Государство регламентирует экономическую деятельность как напрямую, так и косвенно. Прямое регулирование осуществляется в первую очередь в государственном секторе экономики, особенно в тех странах, где государство выступает крупнейшим производителем. Об этом свидетельствует большое количество государственных предприятий и предприятий с государственной долей в уставном капитале. Кроме того, государство является и основным банкиром, сосредоточившим значительную часть ссудного капитала. Косвенное государственное регулирование экономикой выражается, например, в налоговой политике. Экономическая функция государства проявляется в принятии нормативных правовых актов, регламентирующих экономические отношения.
Социальная функция государства. Данная функция проистекает из того, что государство ставит перед собой задачу создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Содержание этой функции многогранное. В государстве охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление бедности, безработицы и социального неравенства, стабилизацию уровня жизни населения.
Политическая функция государства. Эта функция связана с регулированием отношений социальных слоев, групп давления с тем, чтобы их противостояние не превратилось в гражданскую войну и находилось в рамках, установленных государством. Конечно, государство, осуществляя политическую функцию, действует, прежде всего, в интересах доминирующих социальных слоев в обществе, их групп давления, но оно вынуждено учитывать интересы остальной массы народа. Лишь в тоталитарном государстве открыто подавляются интересы определенных групп населения.
Идеологическая функция государства. Эта функция в условиях антидемократических государственных режимов (тоталитарного, авторитарного, теократического) может состоять в допущении и поддержке какой-то одной идеологии. Демократическим государствам присущ идеологический плюрализм, а инакомыслие не преследуется в уголовном порядке. Идеологическая функция направлена на формирование у людей системы политических, правовых, нравственных, философских взглядов, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности, друг к другу, а также формируются цели (программы) социальной деятельности, направленные на закрепление или изменение общественных отношений.
Правоохранительная функция государства. Эта функция предусматривает поддержание режима законности, предупреждение и борьбу с преступностью. Государство принимает нормативные правовые акты, касающиеся определения порядка расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. От имени государства осуществляется уголовное преследование, а также применение уголовного наказания. В судебном порядке разрешаются наиболее значимые административные нарушения. Эту функцию в той или иной мере осуществляют все государственные органы. Некоторые из них специально созданы для реализации только правоохранительной функции государства (суд, прокуратура, органы предварительного расследования преступлений).
Экологическая функция государства. Эта функция состоит в деятельности по регулированию природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения окружающей среды. Государством регулируются общественные отношения в сфере окружающей природной среды. В нормативных правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, формы участия в этой деятельности общественных объединений, меры ответственности за нарушение экологического законодательства. Большое значение имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.
Формы осуществления функций государства – это специфические, взаимодействующие между собой виды деятельности органов государства, направленные на реализацию его функций.
Основными формами осуществления функций государства являются правотворческая, исполнительно-распорядительная, судебная и контрольная деятельность.
Правотворческая форма осуществления функций государства. Она состоит в установлении общеобязательных правил поведения физических и юридических лиц, предприятий, учреждений, организаций. Этим правилам должны соответствовать все другие правовые акты, деятельность всех органов, должностных лиц, граждан данного государства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на его территории. Правотворчество осуществляет, прежде всего, высший законодательный орган государства (парламент), но законы могут быть приняты и путем референдума. Основным законом является Конституция. Другие законы должны соответствовать ей. Правотворчество в масштабах всего государства осуществляют также органы исполнительной власти, а также глава государства.
Исполнительно-распорядительная форма осуществления функций государства. Она представляет собой основанную на законодательстве повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства. Задача по реализации функций государства во многом возлагается на правительство.
Судебная форма осуществления функций государства. Она состоит в том, что суд, являясь органом судебной власти, разрешает юридические конфликты. При этом судьи независимы и применяют законодательство для правильного рассмотрения и разрешения юридического конфликта. Суд не устанавливает общих правил поведения. Его решения касаются лишь сторон в возникшем конфликте, а также тех органов и должностных лиц, которые обязаны исполнять судебные решения.
Контрольная форма осуществления функций государства. Она выражается в инспектировании, проверке деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений на предмет соответствия конституции, законам, иным нормативным правовым актам. Сюда относится деятельность конституционных судов, прокуратуры, уполномоченных по правам человека.
Методы осуществления функций государства – это приемы, способы государственной деятельности, направленные на реализацию функций государства. В зависимости от особенностей деятельности государственных органов по управлению государством различают экономические, административные и идеологические методы.
Экономические методы. Эти состоят в использовании экономических рычагов в сфере государственной деятельности (снижение налогов, инвестиции денежных средств государства в те или иные отрасли экономики, распределение расходов государственного бюджета).
Административные методы. Они связаны с подчиненностью, обязанностью выполнения законных указаний государственных органов, организационной работой, принуждением (наложение административных штрафов, конфискация доходов, с которых не выплачены налоги, и т.п.).
Идеологические методы. Связаны с пропагандистской, воспитательной деятельностью государства, разъяснением законов, формированием общественного мнения.
В зависимости от особенностей волеизъявления государства различают методы стимулирования, дозволения, запрета.
Метод стимулирования состоит в том, что государство ориентирует поведение государственных органов, должностных лиц, граждан в направлении, желательном для государства, предусматривая кредиты на льготных условиях, освобождение от налогов, представление к почетным званиям, наградам и т.п.
Метод дозволения характеризуется в определенной мере нейтральным отношением государства к тому или иному поведению государственных органов, должностных лиц, граждан. Государство при этом не стимулирует (поощряет) соответствующую деятельность, но и не применяет за нее ответственность, не запрещает ее. Субъекты могут по своему усмотрению воспользоваться дозволениями государства, т. е. на свободу слова, проведения собраний, митингов, свободу предпринимательской деятельности.
Метод запрета характеризуется отрицательным отношением государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Например, запрещаются определенные виды деятельности (сбыт наркотиков, производство оружия), несанкционированные демонстрации, митинги, нарушение правил гигиены и санитарии в общественных местах. Так, большинство норм уголовного права носит запретительный характер.
Контрольные вопросы
Вопросы для обсуждения