Сущность государства и власти раскрывается и реализуется в его взаимодействии с обществом и экономикой, в том, как оно осуществляет деятельность по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей. Государство – единственный носитель государственной власти. В этом качестве оно выступает важнейшим фактором социально-экономического и духовного развития общества, интеграции различных групп вокруг общепризнанных целей.

Государство представляет собой базисную структуру правления и порядка в обществе, институт, призванный обеспечить контролируемую и упорядоченную свободу перед лицом возможного злоупотребления силой и беспорядков. Оно включает механизм управления – правительство, состоящее из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени государства. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами.

Система государственного управления – это исторический феномен, возникший с появлением национального государства и современной политической системы.

Управление предполагает субъекта и объекта управления, управляющих и управляемых. Его сущность во многом проявляется в характере взаимоотношений между субъектом и объектом. Именно от характера управляемых сфер общественной жизни в значительной степени зависят организационные структуры субъекта, его конкретные функции, характер и направленность этих функций, его взаимоотношения с другими субъектами управляемой системы.

Под субъектом управления понимают тот факт, что государство обладает специально созданным аппаратом, включающим систему органов, учреждений и организаций, которые призваны осуществлять реализацию широкого комплекса функций по управлению важнейшими сферами общественной жизни и отношений государства с остальным миром. Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие. Это различные сферы общественной жизни, в том числе экономика, происходящее в них процессы, человеческие, материальные и иные ресурсы каждой из них, весь комплекс общественных отношений.

Система государственного управления поддерживает постоянные связи с обществом и подвергается трансформациям в соответствии с изменяющимися интересами и потребностями общества. В этом плане общества и система государственного управления имеют постоянные прямые или обратные связи друг с другом. Если прямые связи осуществляются главным образом субъектом управления, то обратные связи в виде элементов сотрудничества, взаимодействия, инициатив идут главным образом снизу, со стороны объектов управления. Смысл обратной связи состоит в том, чтобы, с одной стороны, определить, как нижестоящие субъекты управления выполняют распоряжения вышестоящих субъектов, с другой стороны, как воспринимают эти распоряжения объекты управления. Подобные обратные связи особенно ценны в государстве, где существуют горизонтальные и вертикальные разделение власти, развитое местное самоуправление.

Сущностной характеристикой управления является иерархия различных уровней, где более высокие уровни выступают в роли субъекта управления по отношению к низшим уровням. Речь идет о наличии в системе управления отношений субординации, власти и подчинения, свободы и зависимости, сопряженности уровней управления, взаимодействия и взаимоотношений между субъектом и объектом управления. Такая структура предполагает проявление исполнительской дисциплины низовыми структурами в отношении решений, принимаемых верхними эшелонами властной структуры. «Верхи» же должны заботиться о налаживании необходимой информационной обратной связи с объектами управления.

Несмотря на то, что властные прерогативы и полномочия определяются правовыми нормами и законодательными актами, осуществляются они все же людьми. От их воли, настроения, знаний, опыта во многом зависит то, как осуществляются роли и функции, встроенные как в государственно-политическую систему в целом, так и в систему государственно-административного управления.

Например, немецкий политолог А. Гелен утверждал, что система государственно-административного управления представляет собой «фундаментальный антропологический институт»[1]. Он считал, что «административно-государственные учреждения общества, законы, а также существующие формы их взаимодействия, наличествующие в качестве социально-политических структур, являются внешними опорами человека». Они «освобождают человека от мучительного поиска достойного поведения, поскольку они предстают перед ним уже сформировавшимися и заранее определенными».

Особенности государственного управления в отличие от других форм иили видов управления состоит в том, что оно охватывает все общество, включая экономику, социальную сферу, культуру, образование, здравоохранение. Здесь в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья).

Можно сказать, что государство представляет собой особую организацию публичной власти, которая располагает специальным аппаратом управления социальными и экономическими процессами, обеспечивает единство и оптимальное функционирование всего общества.

[1] Gehlen A. Moral und Hypermoral. Frankfurt a. – M. : Bonn, 1979. – S. 95.