По историческим меркам социальная политика как особый социально-экономический институт, одно из направлений деятельности государства, явление относительно новое. Сам термин «социальная политика» приобрел современную трактовку лишь в середине XX в. Вместе с тем теоретические (концептуальные) основы социальной политики формировались на протяжении многих веков: от Античности до наших дней.

В процессе осмысления роли государства и его функций, роли различных общественных институтов в решении социальных проблем, вопросов социального неравенства и социальной справедливости, взаимоотношений между классами, осознания необходимости достижения большей социальной справедливости в обществе, поиска моделей справедливого его устройства, моделей взаимодействия государства и общества, общества и бизнеса формировались подходы к трактовке социальной политики, ее принципов, целей, направлений, нашедшие отражение в различных теориях и концепциях. Параллельно складывалась практика социальной деятельности, социальной помощи и социальной защиты населения, осуществляемая государством и различными общественными институтами (церковью, местными сообществами, благотворительными организациями), частными лицами.

Социальная политика становится инструментом, при помощи которого правительство регулирует и снабжает рыночные институты и социальные структуры. Социальную политику часто идентифицируют с социальными услугами, такими как образование, здравоохранение, занятость и социальное обеспечение. Однако социальная политика включает также перераспределение, защищенность граждан и социальную справедливость. Социальная политика стремится к тому, чтобы граждане принимали самое активное участие в выборе политического курса не с помощью остаточного благосостояния, а продвигая возможность заявить о своих нуждах в секторах, от которых зависит стабильность и социальная сплоченность. Правительства также используют социальную политику для получения политической поддержки граждан и для того, чтобы получить положительные результаты в экономике, увеличивая человеческий капитал и продуктивную занятость. Социальная политика, включающая все сферы жизни в стране, может идеально объединить человеческий фактор и экономическое развитие, что, в конце концов, будет выгодно всем, так как в стране повышается спрос и создается стабильное сплоченное общество.

Выявление эффективности социальной политики государства является сложным и комплексным вопросом. Одним из факторов оценки может быть осуществление регулярного анализа и оценки уже существующих мероприятий с целью их дальнейшей корректировки и совершенствования.

Показатели эффективности могут быть ориентированы и на макро- и на микроуровень анализа социальных отношений (уровень социальной поляризации – обеспеченность нуждающихся адресной социальной помощью), группироваться в зависимости от масштабности социального охвата (показатели эффективности региональной социальной политики – показатели эффективности функционирования институциональной системы социального обслуживания – показатели эффективности работы учреждения социального обслуживания) или с точки зрения субъекта и объекта управления (показатели качества руководства и управления, квалификации персонала – показатели нуждаемости в социальных пособиях, потребности в дополнительных социальных услугах). Показатели могут также классифицироваться в зависимости от характера отражаемых социальных процессов (объективные показатели состояния материально-технического, финансового обеспечения социальной политики – субъективные показатели удовлетворённости предоставлением социальных услуг, оценки работы структур социального управления и обслуживания) и процедур измерения (количественные/качественные способы получения аналитической информации о социальных процессах).

Основные методы оценки эффективности социальной политики:

Дихотомическая группировка по значимым признакам. Это наиболее простой и наиболее часто используемый метод. Показатели фиксируют динамику различных процессов социальной сферы, таких как «уровень бедности», «уровень занятости/безработицы», «охват различных категорий льготников социальными пособиями», «обеспеченность санаторной реабилитацией» или «обеспеченность койко-местами в стационарных лечебных учреждениях». Как правило, они носят отраслевой характер, отражая ведомственный интерес органов социального управления, ориентированных на работу с ограниченными целевыми группами и рассматривающих в качестве приоритетных направлений социальной политики определенную группу задач, связанную с решением относительно узкого круга социальных проблем. В этом случае оценка эффективности социальной политики не обладает характеристиками системности, а кроме того, она не учитывает перспективы процесса стратификации и дифференциации социальных групп населения, связанные с процессами глобализации, технологической модернизации, новыми формами социальной включенности (занятости, миграции, образования и т.д.) и демографическими процессами. Вследствие ориентированности на «валовой» подход, на простое увеличение объёма социальной поддержки данная система оценки, в итоге, не обеспечивает необходимое повышение качества социального государственного управления.

Классический подход (принцип «дерева критериев»). Это более сложный подход, в рамках которого предлагаются многоуровневые модели. Например, удачной представляется модель оценки, предлагающая стратифицировать показатели в рамках четырёх уровней измерения.

Первый уровень – это эффективность реализации государственной социальной политики. Обобщающим критерием оценки выступает уровень благосостояния населения, который неразрывно связан с уровнем жизни. В свою очередь, уровень жизни определяется общественными и экономическими потребностями государства и его общественными и экономическими возможностями. В качестве измеримого показателя в этом случае выступает доля населения, чьи доходы выше/ниже реального прожиточного минимума.

Второй уровень – это эффективность деятельности социальных служб. Предполагается оценка системы социальной защиты с точки зрения потребности в социальном обслуживании, соответствия объёмов оказываемых социальных услуг потенциальной необходимости/возможности их предоставления. Обобщающими критериями оценки выступают доступность социальных услуг, нуждаемость в социальных услугах, ориентация институциональных структур на индивидуальные потребности граждан, достаточность ресурсов для выполнения профессиональных функций. В качестве измеримого показателя, как правило, используются показатели экономической эффективности работы органов социальной защиты.

Третий уровень – это восприятие населением эффективности социальной политики. Это уровень связан с высказываниями, оценками населения, имеющего основания судить о предмете на базе собственного или абстрагированного опыта. Обобщающими критериями оценки выступают удовлетворённость пользователей предоставляемыми социальными услугами, уровень лояльности в отношении различных учреждений социального обслуживания и в отношении системы социальной поддержки и обслуживания в целом. В качестве измеримого показателя выступают субъективные социальные оценки восприятия, получаемые на основе социологических методов изучения общественного мнения.

Четвертый уровень – это эффективность управления системой социальной защиты. Предполагается разработка критериев, отражающих заинтересованность и способность органов власти и органов местного самоуправления решать соответствующие задачи социальной политики. В качестве измеримых показателей могут рассматриваться доля средств, предусмотренных бюджетом на социальную защиту, развитость инфраструктуры социальной защиты, численность социальных работников, наличие региональных социальных программ по социальной защите отдельных групп населения.

Данный подход носит системный характер и имеет хорошие перспективы для распространения. Главным преимуществом в этом случае становится совмещение в процессе анализа и оценки принципов управленческой и общественной экспертизы процесса.

Интегральный подход. Следует отметить, что необходимость учёта общественного мнения (мнения потребителей услуг) в условиях перехода к конкурентному принципу социального финансирования не может оспариваться в принципе, так как сама система социальной защиты рассматривается в настоящее время как система социального обслуживания целевых клиентских групп. Это обстоятельство повлияло на формирование специфического подхода к оценке эффективности. Этот подход ориентирован на систематизацию информации о потребностях населения в социальных услугах и формирование единого электронного банка данных, позволяющих квалифицировать характер социальной ситуации в рамках конкретных территориально-административных образований. Так, учреждения социального обслуживания (комплексные центры, территориальные управления) пытаются фиксировать данные об условиях проживания, имущественном положении, состоянии здоровья, степени социальных лишений и прочих нуждах клиентов по специально разработанной методике «Градусник социальной ситуации». Методическая ценность данного подхода определяется тем, что здесь реализуется идея построения системы показателей на основе интегрального критерия – уровня удовлетворённости социальных потребностей населения и, прежде всего, потенциальных клиентов системы социального обслуживания. Такой подход позволяет совместить оценки макро- и микроуровней реализации социальной политики: качество системы социальной защиты в этом случае определяется деятельностью низовых учреждений – территориальных центров социального обслуживания, целевым образом направленных на выявление и удовлетворение потребностей населения.

Экономический подход. Этот подход подразумевает соотношение затрат (финансовых, кадровых, материальных, информационных) на проведение социальной политики и полученных результатов. Данный подход имеет ограниченную сферу применения и довольно длителен в получении конечного результата.

Социальный подход. Данный подход основан на социальной эффективности, на основе реализации принципа социальной справедливости как соотношения социальной роли и социального положения людей, групп, их прав и обязанностей, деятельности и оценки ее результатов. Этот подход подразумевает создание равных возможностей в реализации человеческого потенциала, соблюдении социальных прав личности, группы, общества, справедливое распределение социальных благ (более равномерное, чем то, что создает рыночная экономика).

Социально-политический подход. Подход, основанный на социально-политической эффективности, т.е. возможности реализации интересов, удовлетворения потребностей различных социально-политических групп. В рамках данного подхода происходит соотношение целей, осуществляемых в государственном управлении, с целями, которые объективно определены общественными запросами, а также учитывается степень участия большого числа людей, групп, организаций в делах устройства социальной сферы (в управлении).