Социальная политика – это система мер (действий, мероприятий), осуществляемая ее субъектами (органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами), направленная на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества, повышения уровня и качества их жизни.
Субъекты социальной политики осуществляют деятельность по ее формированию и реализации по отношению к определенному объекту. К субъектам социальной политики относятся представители и институты гражданского общества, реально активно взаимодействующие в социальной сфере. Это могут быть как отдельные граждане и социальные группы, так и органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, общественные организации и другие структуры, оказывающие влияние на разработку и реализацию государственной социальной политики.
Главное место среди всех субъектов принадлежит государству в лице его представительных, исполнительных и судебных органов, действующих на республиканском, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, формируют социальное информационные поле, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.
Государство – не единственный субъект социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий.
Социальная деятельность остальных субъектов социальной политики (политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций, предприятий и т.д.), осуществляется в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции, и имеет большое значение в решении проблем отдельных категорий населения. Это объясняется тем, что такие субъекты в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны более чутко реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества.
Объектом социальной политики в целом выступает общество, которое по своей структуре и составу весьма неоднородно. Это обусловливает необходимость дифференциации объектов социальной политики, которая может быть осуществлена по различным основаниям. Так, например, основанием могут быть способность людей к труду, уровень жизни, состояние здоровья, возраст и другие социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.
Главная цель социальной политики – это повышение уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.
Основные направления социальной политики государства:
Социальное страхование. Это наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.
Социальная защита работников. Это важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, так как большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда.
Социальная политика на рынке труда. Он делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу.
Задачи социальной политики:
- социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
- создание условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом:
- поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
- развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);
- формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;
- создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.
Функции социальной политики:
- обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества;
- обеспечение политическую устойчивость власти;
- обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел;
- налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения;
- обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;
- обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.
Механизмы социальной политики:
Правовой механизм. Он обеспечивается законодательной ветвью государственной власти путем создания законодательной и нормативной базы, прежде всего, в части социальной защиты населения и функционирования систем социального страхования. Нормативно-правовую базу реализации социальной политики государства можно разделить на три группы:
- общегосударственные (федеральные, республиканские) нормативно-правовые акты, включающие законы, правовые акты Президента и Правительства. Эта группа включает в себя системообразуюшие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.
- региональные нормативно-правовые акты, включающие региональное законодательство в указанной сфере. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных регионах;
- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне.
Важным правовым механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются на законодательном уровне.
Социальный стандарт – это минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения (минимальный уровень оплаты труда, минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат, обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным, перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств и т.д.).
Финансовый механизм. Он представляет собой инструмент образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, осуществляющих эти функции.
Этот механизм включает:
- блок регулирования финансового обеспечения части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т. п.);
- блок финансовых ресурсов для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, государственного инвестирования проектов и целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы, реализацией природоохранных и иных проектов, влияющих на уровень жизни населения.
Налоговый механизм. Он предполагает использование налоговых рычагов и стимулов для ориентации хозяйствующих субъектов на проведение адекватной социальной политики и повышение уровня экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями. Важным условием реализации налогового механизма является не просто его фискальная направленность, выполняющая функции социального вспомоществования и обеспечения минимальных социальных стандартов, но и активная реализации социально-экономических функций, направленных на более полное соблюдение принципа социальной справедливости. Так, порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг определенных категорий граждан перед обществом (предоставление налоговых льгот определенным категориям населения, например, участникам Великой Отечественной войны и т.д.). Здесь же возможно применение льготного налогообложения в отношении хозяйствующих субъектов, использующих труд уязвимых категорий граждан (инвалидов, пенсионеров), или осуществляющих мероприятия, способствующие улучшению качества жизни общества (например, экологической направленности или связанных с обустройством определенных территорий). Следует отметить, что применение таких рычагов и стимулов должно подкрепляться законодательно закрепленными жесткими санкциями за несоблюдение соответствующих норм.
Административный механизм. Он основан на реализации актов органов государственной власти. Сущность данного механизма заключается в административном воздействии на субъекты социальной политики в части соблюдения ими норм государственного законодательства, а также включает в себя решения, направленные на повышение уровня социальной поддержки населения сверх установленного государственным законодательством либо изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения без увеличения общего объема финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.
Политический механизм. Он включает в себя: политические решения, привлечение к реализации социальной политики политических партий, общественных и религиозных объединений, лоббистскую деятельность.
Рассматривая различные механизмы реализации социальной политики, важно отметить прерогативу правового механизма, т.к. именно он определяет специфику всех остальных.
Виды оказания государственной социальной помощи:
- денежные выплаты (социальные пособия, пенсии, субсидии, адресная социальная помощь, компенсации за коммунальные услуги и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Пенсия – денежное обеспечение, регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении пенсионного возраста, в связи с инвалидностью, при потере кормильца и в других предусмотренных законом случаях.
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. Существуют различные виды пособий:
- по временной нетрудоспособности;
- по беременности и родам;
- по безработице;
- единовременное при рождении ребёнка;
- ежемесячное на период отпуска по уходу за ребёнком;
- единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы.
Социальные услуги предусматривают помощь и всестороннюю поддержку со стороны государства для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В зависимости от назначения социальные услуги подразделяются на социально-экономические, социально-медицинские, социально-правовые, социально-бытовые и др.
Социально-экономические направлены на поддержание и улучшение жизненного уровня людей (содействие в получении льгот и пособий, помощь в решении вопросов трудоустройства и т. п.). Социально-медицинские направлены на поддержание и улучшение здоровья граждан (посещение их врачами, проведение процедур и др.). Социально-правовые направлены на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан (консультирование по правовым вопросам, помощь в оформлении и подаче документов, бесплатные услуги адвоката и др.). Социально-бытовые направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в быту (покупка продуктов, приготовление пищи, уход за детьми, уборка помещений и т. д.).
Контрольные вопросы
Вопросы для обсуждения