План
1.1 Место курса в структуре политологического образования. Предмет и основные задачи государственной политики.
1.2 Ключевые категории и понятия государственной политики.
1.1 Место курса в структуре политологического образования. Предмет и основные задачи государственной политики
В силу междисциплинарного характера курс «Государственная политика» тесно связан с целым рядом социально-управленческих и политологических дисциплин. К ним, прежде всего, следует отнести: социологию, теорию государства и права, теорию управления и теорию организаций, политологию. Помимо общепрофессиональных и специальных дисциплин для изучения курса необходимы знания казахстанской и зарубежной истории, культурологии, иностранных языков, что позволит всесторонне анализировать политико-управленческие модели разных стран с использованием широкой базы источников.
Перед государственной политикой как образовательной дисциплиной стоит ряд важных задач:
- с позиций современной науки попытаться объективно исследовать актуальные проблемы государственной политики любого государства и предложить новые конструктивные подходы к их решению;
- знания о мире государственной политики необходимы представителям всех профессий, чтобы участвовать в политической жизни, развивать демократические институты и традиции, культуру политического участия;
- научные знания о политическом процессе и государственной политике помогают избавиться от утопических иллюзий и сформировать реалистические представления о политической жизни современного государства, вырабатывают умение цивилизованно защищать и отстаивать свои политические взгляды, права и свободы;
- разработка методологии и научных подходов к исследованию и решению актуальных политических проблем современного государства;
- используя современный инструментарий политического анализа, государственная политика помогает исследовать новые явления политической жизни любого государства и прогнозировать их возможные политические последствия.
Слово «политика» имеет греческое происхождение и означает науку и искусство государственного управления1. Политика в ее классическом смысле являет собой область сложного и обширного взаимодействия между различными социальными группами, слоями, партиями, нациями, народами, государственными и общественными структурами и институтами; между властью и населением, гражданами и их объединениями2. Так же под политикой часто понимают сферу деятельности, связанную с реализацией потребностей и интересов различных групп людей, стрежнем которой является завоевание, удержание и использование государственной власти3.
Политика имеет сложную структуру. Составными элементами политики являются: субъекты политики; объекты политики; политические процессы; политическая власть; политические идеи и концепции; политические отношения.
Термин «государственная политика» (state policy) появился в научном обороте гораздо позже, чем понятие «политика», – только в конце XIX – начале XX века. Раньше в этом не было необходимости, т.к. сам смысл политики не проявлял себя в иных формах, кроме государственной, и, по сути, отождествлялась с государственной политикой. А вот в период развития гражданского общества, демократии в условиях капитализма и буржуазного общества возник феномен общественной политики, наряду с государственной. Возникла актуальная потребность в выделении из общей категории «политика» самостоятельных видов «государственной» и «общественной» политики.
Понятие «государственная политика» определяется как «комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых государством»4, «все то, что относится к государству, к внутренней или внешней государственной жизни, к внутренним или внешним государственным отношениям»5, «система целей и принципов, приоритетных направлений и мер организационного, правового, экономического, социального, научного, информационного, кадрового и иного характера…, а также порядок закрепления обязанностей федеральных органов власти…»6, «ее суть составляем обеспечение правовой регламентации объективных потребностей развития общества, воплощающейся прежде всего в нормативных правовых актах»7.
Государственная политика появилась вместе с образованием государства, когда она стала выступать инструментом управления, средством консолидации финансовых, материальных, трудовых, информационных и иных ресурсов для решения существующих общественных проблем (внутренняя политика), налаживание связей с другими государствами и народами (внешняя политика), организации вооруженных сил и действий (военная политика), а также стратегией управления, выражающей перспективные и наиболее важные цели, недостижимые в текущих условиях, в сочетании с программой мер по их претворению в жизнь.
Государственная политика определяет поступательное развитие общества, предваряет социальные процессы и позволяет прогнозировать перспективы общественного развития. Государственная политика имеет целью объединить разрозненные интересы отдельных социальных групп и подчинить их интересам общественным. Государственная политика устанавливает направления деятельности для органов публичной власти на основе Конституции, международных договоров, законов и подзаконных нормативных правовых актов. В этом смысле государственная политика – это осуществление определенного политического курса в определенной общественной сфере. Задача государства – вычленить пространство частных интересов, подлежащее общественному контролю. Безотносительно от направлений государственной политики ее конечная цель – это улучшение качества жизни граждан, установление законности и правопорядка в обществе, а также повышение авторитета публичной власти, сохранение традиций и преемственности.
Выбор основных задач и приоритетов неразрывно связан с процессом определения основных целей государственной политики в какой-либо конкретной области, что является одной из важнейших задач органов государственного управления. Стратегические решения, после детального анализа ситуации, позволяют более точно определить совокупность целей и задач государственной политики для их согласования на всех уровнях управления.
Определение целей означает установление конечных результатов, к которым должна привести реализации государственной политики, программы или нового законодательства в данной сфере деятельности. Определение конечных результатов – очень важный элемент всей государственной политики, т.к. это позволяет говорить об ее эффективности.
Руководство государства должно точно знать, куда идти и чего необходимо добиться в конце этого пути. На практике цели должны соответствовать потребностям и интересам общества, а также опираться на соответствующие ресурсы и механизмы, позволяющие решить поставленные задачи.
Цели государственной политики могут быть классифицированы по следующим показателям:
- по времени: долгосрочные (15-25 лет), среднесрочные (5-10 лет) и краткосрочные (1-3 года);
- по характеру: стратегические, тактические, оперативные;
- по объёму: общие и частные;
- по результатам: конечные и промежуточные.
В целом, первоначально идет определение общенациональных целей, на основании которых затем формируются тактические задачи и приоритеты в конкретных областях и отраслях народного хозяйства.
С учетом текущей ситуации эти цели затем конкретизируются и уточняются применительно к характеру решаемых проблем и основных направлений политики. На каждом уровне необходимо определение приоритетных целей, то есть формирование их иерархии в соответствии с актуальностью, зависящей от потребностей общества, политической целесообразности, конкретной ситуации и наличия необходимых ресурсов.
Постановка стратегических целей происходит на политическом уровне в органах государственной власти (высшими должностными лицами государства: (президент, председатель правительства), которые становятся обязательными для всех государственных структур более низкого уровня управления в виде тактических задач, конкретных мероприятий и планов.
Объектом государственной политики является политический мир современного государства во всем его многообразии: деятельность государств, политических партий, общественных организаций, направленная на решение политических задач, выработку политического курса страны, управление общественной жизнью людей.
Предметом же государственной политики можно рассматривать в двух смыслах – широком и узком. Современная государственная политика в широком плане представляет политику государства в контексте взаимодействия всех политических акторов: лидеров, партий, организаций, трех ветвей государственной власти, политических элит, гражданского общества. Исследователи в этой связи выделяют в политике такие направления, как власть и ее институты, политические элиты и лидерство, политические режимы и формы правления, гражданское общество и политические партии, политическая культура и политическое сознание, социальная и этническая политика, политика демократизации и модернизации, политика в области обеспечения национальной безопасности и прав человека.
В узком смысле государственная политика рассматривает процесс разработки и реализации политического курса современного государства (внутренняя и внешняя политика).
Дисциплина «Государственная политика» – это междисциплинарная наука, которая опирается на достижения общей теории политики, политического анализа и прогнозирования, теории государственного управления, политической психологии и социологии, культурологии. Она использует весь методологический арсенал и инструментарий современной политической науки для исследования политических реалий и процессов. Важно подчеркнуть тесную взаимосвязь курса «Государственная политика» с политической историей страны, поскольку современная политика конкретного государства уходит своими корнями в историю развития каждой конкретной страны.
В сложном комплексе современных политических наук государственная политика занимает ключевое место при объяснении конкретных политических реалий, что весьма важно для подготовки отечественной политической элиты.
1 Словарь иностранных слов. – М., 2004. – С. 524.
2 Матузов Н.И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. // Правовая политика России: теория и практика / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 2006. – С. 34.
3 Малько А.В. Цели и средства в праве и правовой политике. – Саратов, 2003. – С. 197.
4 Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов, 2003. – С. 318.
5 Алексеев Н.Н. Предисловие. Идея государства. 2-е изд. – СПб., 2001. – С. 3.
6 Писаревский Е.Л. Система обеспечения безопасности туризма и государственная политика в области безопасности туризма. Правовой аспект // Туризм: право и экономика. – 2007. – №3. – С. 15-19.
7 Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательства о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и противодействия их незаконному обороту // Наркоконтроль. – 2007. – №3. – С. 13-17.
1.2 Ключевые категории и понятия государственной политики
Понятие «государственная политика» может трактоваться, на наш взгляд, в нескольких смыслах:
- как деятельностная активность государства по управлению объектом, причем государство выступает главным субъектом политики и управления;
- как деятельностная активность совокупного субъекта политики, включая государство и негосударственные структуры, по реализации потребностей и интересов субъекта и объекта политики на основе ценностной базы и целей, декларируемых субъектом политики как всеобщие.
- как ценностно- и целеориентированный процесс политической организации и самоорганизации. В таком случае самостоятельная деятельностная активность предполагается не только со стороны субъекта, но и со стороны объекта государственной политики. Методологическим основанием здесь служит системный подход.
В связи с этим, можно сделать вывод, что государственная политика – это политический процесс управленческого воздействия институтов государства на основные сферы общества.
Выделяют следующие основные виды компонентов системы государственной политики:
- субстанциональный компонент. Исходным элементов здесь выступает власть. Власть государства имеет императивный характер, т.к. предполагает применение широкого круга мер и способов принуждения и насилия для осуществления предусмотренных законом процессов управленческого воздействия на обществе и его подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения и перераспределения общественных благ и т.д.;
- человеческий компонент. В качестве субъектов системы государственной политики, прежде всего, называют народ как источник государственной власти. Также здесь представлены руководители государства и его основных институтов, а также класс профессиональных управленцев – государственные служащие. Так же к субъектам государственной политики относят различные виды политических элит;
- институциональный компонент. Обычно к данному компоненту относят институт главы государства. Также по функциональным характеристикам выделяются государственные институты общей компетенции, которые действуют в системе законодательной, исполнительной и судебной властей. Отдельное место в этом компоненте занимают государственные институты, которые имеют узкую специализацию (министерства, ведомства). Также в данном случае можно отметить институт права, многочисленные юридические норм, которые выражены в конституции страны, законах, кодексах и т.д.;
- процессуальный компонент. Данный компонент характеризует многообразие структурных связей и отношений субъектов и институтов государственной власти (например, управленческий цикл);
- духовный компонент. Сюда включают экономические, социальные и иные интересы, потребности, ценности. Они находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики.
Основными категориями государственной политики как науки являются понятия «государственная администрация» и «бюрократия».
Государственная администрация – это рациональная система или организованная структура, предназначенная для эффективного квалифицированного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз.
Бюрократия – это любая крупномасштабная организация профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения.
Государственной политике присущ ряд характерных черт:
- в ней отражается заранее спланированный вектор развития той или иной общественной сферы, области отношений, подконтрольной определенным ведомствам, и в этом смысле государственная политика соответствующим образом «зонирована»;
- при решении сложных проблем, выходящих за рамки компетенции одного ведомства, проявляется ее комплексный, межсекторальный характер, в силу чего государственная политика осуществляется в «интегрированной» форме;
- государственная политика имеет тайные (скрытые) и публичные (открытые) способы существования и реализации;
- облекается в нормативно-правовую форму (документируется), возлагая таким образом ответственность за ее реализацию на определенные органы исполнительной власти, должностные лица;
- с учетом многообразия форм правления в современных странах использует различные механизмы выработки: авторитарные, элитарно-групповые, демократически-коллегиальные8.
Государственная политика обладает следующими признаками:
Правовой характер. Данный признак в правовом государстве заключается в следующем:
- основой государственной политики является право, выраженное в Конституции государства и в его законодательстве. Осуществляя государственную политику, органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию страны и законы. Свои полномочия они реализуют путем принятия правовых актов, которые не должны противоречить Основному закону государства и законодательству;
- государственная политика должна осуществляться правовыми методами. Для реализации государственной политики применяются не только правовые средства, но и экономические, информационные, организационные, социальные и иные. Но их применение не должно противоречить Конституции государства и законам. Важнейшими средствами осуществления государственной политики являются правовые средства. Они представляют собой правовые явления, выражающиеся в инструментах и деяниях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов и обеспечивается достижение поставленных целей. Сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, функциональной стороны механизма правового регулирования, правовых режимов. Они призваны связывать цель (мысленную модель) с реальным результатом9.
Формирование специально уполномоченными субъектами. Государственная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами. К ним обычно относят
- Президента страны, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, осуществляет руководство внешней политикой);
- Парламент, который проводит государственную политику путем принятия законов, предусматривающих разные виды политики: установление основ государственной политики и государственные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития государства; основы ценовой политики; внешняя политика и международные отношения;
- Правительство, которое обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по реализации внешней политики государства.
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами полномочиями по реализации государственной политики наделяются иные государственные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов государства.
Направленность на достижение социально полезных целей в соответствии с требованием справедливости. Государственная политика направлена на достижение социально полезных целей и должна соответствовать требованию справедливости. Понятие справедливости неразрывно связано с нравственными ценностями в обществе, отношениями между людьми, формированием социального государства. Основной целью государственной политики является удовлетворение публичных интересов – обеспечение прав личности на основе принципа справедливости, повышение качества жизни населения, экономическое развитие государства, обороны и безопасности страны.
Осуществление в различных сферах жизнедеятельности. Государственная политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности: экономической (финансовая, кредитная, денежная, ценовая политика), социальной, культурной, внешнеполитической и других. В зависимости от сферы общественных отношений выделяются и соответствующие виды государственной политики.
Таким образом, государственная политика представляет собой сложное явление правового характера, включающее совокупность статических и динамических средств (правовых, информационных, экономических, социальных, организационных и иных), осуществляемых органами государственной власти для достижения социально полезных целей. Она должна соответствовать не только праву, но и принципу справедливости для формирования правового социального государства.
8 : Родачин В.М. Феномен государственной политики: сущность и виды. Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2021;11(6):46-53.
9 Матузов Н.И. Теория государства и права : учебник. – М., 2004. – С. 315.
Контрольные вопросы
1 Дайте определение государственной политики.
2 Основные задачи государственной политики как образовательной дисциплины.
3 Объект и предмет государственной политики.
4 Основные категории государственной политики.
5 Основные признаки государственной политики.
Вопросы для обсуждения
1 В какой степени граждане страны должны быть вовлечены в политические процессы? Следует ли вовлекать в неё население?
2 Как по вашему мнению, бюрократ может мыслить или он слепой исполнитель инструкции? Аргументируйте свой ответ.
Вопросы семинарского занятия
1 Государственная политика как целенаправленная деятельность органов государственного управления по решению общественно значимых проблем и обеспечению национальной безопасности.
2 Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления.
3 Выявление и обозначение общественно значимых проблем в обществе.
Вопросы для самостоятельной работы
1 Государственные интересы и национальная безопасность.
2 Методология и методика анализа государственной политики.
3 Актуальность изучения проблем государственной политики.