План
15.1 Экологическая политика: понятие, направления, концепции.
15.2 Экологическая политика Республики Казахстан. Формирование и развитие экологической политики.
15.1 Экологическая политика: понятие, направления, концепции
В современном мире экологические проблемы приняли глобальный характер. Это во многом связано с тем, что при планировании и реализации материального прогресса общества человечеством не были приняты во внимание экологические основы человеческой жизни и жизни других существ.
В настоящее время почти все страны мира, особенно те из них, которые относятся к экономически развитым государствам, стараются сформировать свою экологическую политику, отрегулировать плановое использование природных ресурсов и обеспечить финансовые ресурсы для их восстановления. Основную роль в обеспечении этой деятельности осуществляет государство, однако в современном обществе оно не является единственным субъектом экополитики. Такая работа должна проводится также и политическими партиями, научными и профессиональными организациями, хозяйственными субъектами, общественными движениями и т.д.
Но несомненно, что экологическая политика является важной составной частью политики любого современного государства, и ее осуществление или неосуществление влияет на отношение граждан к органам государственной власти, что, в конечном счете, сказывается на жизни каждого человека в стране.
Экологическая политика – это совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экономической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества. Это деятельность государства для достижения стратегической цели: сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, позволяющая перейти от аврального стиля управления страной к предупредительному планированию, предотвращению возможных кризисов.
В основе экологической политики лежат:
- содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономическому их использованию за счет более полного использования или перехода на другие, в основном возобновляемые ресурсы;
- жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды, что должно способствовать разработке и внедрению более экологически эффективных технологий или изъятию опасных веществ из отходов, или же переходу на производство альтернативных продуктов;
- охрана редких экосистем и видов, регламентация достаточной степени ответственности за нарушение режима охраны;
- распространение принципов экологической культуры, поддерживающей уход от потребительского отношения к окружающей среде в направлении осознанного, рационального использования природных ресурсов и активного участия населения в воплощении всех принципов ноосферы.
Государственная экологическая политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по организации оптимального взаимодействия общества с окружающей средой.
Главной целью экологической политики в современных условиях является создание условий для гармоничного, сбалансированного развития природы, общества и экономики.
Виды экологической политики:
- глобальная экополитика, которая подразумевает проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределение между странами;
- государственная экополитика, подразумевает под собой социально-экономическую политику, в том числе международную, построенную на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий;
- региональная экополитика – это политика государства, относительно регионов, а также экологическая политика, осуществляемая самими регионами.
Эффективная государственная экологическая политика должна быть направлена на обеспечение экологической безопасности человечества и гармоничного, сбалансированного развития экономики, общества, природы104.
Виды государственной экологической политики:
- управленческая экополитика, в рамках которой акцент делается на технических аспектах принятия соответствующих решений. Основную роль здесь выполняют эксперты, которые устанавливают, как рамки рассмотрения конкретного вопроса, так и степень его значимости;
- плюралистическая экополитика характеризует участие в принятии решений не только экспертов, но и представителей гражданского общества. Экологическая политика проводится на основе взаимодействия соответствующих государственных учреждений с неправительственными организациями;
- коллективная экополитика основывается на концепции «прав местного населения», смысл которой заключается в передаче государством полномочий в принятии определенных решений группе граждан, чьи интересы непосредственно затронуты.
Ко всему прочему, эффективная экологическая политика отдельного государства, особенно обладающего стратегическими ресурсами, достаточно большой территорией и природоохранными традициями, должна совмещать указанные выше направления и реализовываться на следующих уровнях:
- уровень природных факторов (охрана дикой природы и окружающей человека среды, поддержание экологического равновесия);
- уровень социальной активности (механизмы государственного управления социально-экологическими отношениями и экологическая деятельность институтов гражданского общества, процессы и методы правового регулирования, бюджетно-финансовые рычаги, механизмы экоконкурентной борьбы субъектов экономических отношений, деятельность институтов гражданского общества).
По сферам реализации выделяются направления государственной экологической политики в области охраны земель, охраны и использования водных ресурсов, охраны биоразнообразия, иных природных ресурсов или объектов, а также политика обращения с отходами и т.п.
По используемым правовым инструментам выделяют следующие элементы экополитики: планирование, финансирование, контроль за реализацией эколого-политических мер и т.п.
Помимо всего перечисленного, выделяют правовую составляющую экологической политики, которая охватывает политические решения в сфере законотворчества, образования структур управления, правоприменения. Социально-экологическая составляющая связана с политическими решениями и действиями, направленными на защиту одновременно интересов отдельных социальных групп (например, коренное население в лице малочисленных народов и этнических сообществ на территории государства) и охрану окружающей среды, снижение воздействия неблагоприятных факторов, а также на охрану здоровья как населения в целом, так и отдельного человека. Экономическая составляющая экологической политики заключается в поиске политических и экономических компромиссов при использовании природных ресурсов.
Экологическая политика как государственный менеджмент связана с реализацией экологической функции государства, проводящего общенациональную политику, направленную на обеспечение экологической безопасности человека и социума. В то же время, государственная экологическая политика может разрабатываться и осуществляться, обеспечивая доминирование одной из социальных групп, связанной с получением сверхприбылей посредством эксплуатации природных ресурсов.
Принципы экологической политики:
- политические принципы (демократичности, гласности, добровольности, активности и переговорности);
- социально-экономические принципы (соответствие экономического развития и экологических возможностей; использование достижений научно- технического прогресса для решения экологических проблем; регулирование потребления; планирование естественного роста населения);
- международные принципы («загрязнитель платит»; требования устойчивости развития; предосторожности; применения технологии, наилучшей из доступных и др.).
Основные методы (механизмы) экологической политики:
- административно-контрольные (контроль за соблюдением природоохранного законодательства; стандартизация; экологический мониторинг; лицензирование хозяйственной деятельности; нормирование природопользования; экологическая сертификация; оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологическая экспертиза; экологические и ресурсные целевые программы; экологический аудит);
- технико-технологические (применение технико-технологических средств и решений для защиты и развития окружающей среды);
- экономические (планирование природопользования; создание целевых программ; разработка эколого-экономических систем; система платежей, налогообложения, льгот и других стимулов для природопользователей);
- законодательно-правовые (разработка и принятие нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений между обществом и природой);
- политические (действия политических и других организаций, направленные на защиту окружающей среды);
- воспитательно-образовательные методы (способствуют формированию экологического сознания и моральной ответственности населения).
При формировании механизмов экологической политики важно найти оптимальное сочетание административно-правовых и экономических механизмов. Преобладание тех или иных приводит к неблагоприятным последствиям как для окружающей среды, так и для общества.
Субъекты экологической политики:
- государство играет важную роль в формировании и реализации экополитики. К функциям государства как субъекта экологической политики можно отнести установление правил осуществления хозяйственной и иной деятельности; координацию деятельности всех субъектов экополитики; контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
- хозяйственно-экономические субъекты (предприятия, организации) обязаны проявлять заботу о сохранении и защите окружающей среды. Такое обязательство обусловлено природоохранными правовыми актами (законами). Правовые акты устанавливают обязанность предприятия учитывать воздействия производственного процесса на окружающую среду, анализировать влияние производственных программ на человека и окружающую среду и устранять возможные вредные последствия;
- научно-исследовательские организации, роль которых постоянно возрастает, поскольку результаты научных исследований являются важным инструментом стратегии экономического роста и устойчивого развития, а, следовательно, и защиты окружающей среды;
- политические партии в качестве субъектов экополитики формулируют свою идеологию (программу) и не могут игнорировать экологические проблемы, особенно в современных условиях. Также через популяризацию своих программных взглядов партии способствуют формированию экологического сознания населения. К тому же, если партия побеждает на выборах, она разрабатывает концепцию экологической политики и реализует ее с помощью правовых документов;
- общественные организации играют важную роль в разработке и принятии экологически значимых решений, осуществлении контроля за выполнением природоохранного законодательства, участвуют в природоохранных мероприятиях, осуществляют экологическое воспитание и просвещение населения;
- отдельные граждане могут выступать с экологическими инициативами, объединяться в группы с целью решения конкретных, как правило, локальных экологических проблем.
Таким образом, экологическая политика государства как единый комплекс всех правил и мер поддержания равновесия социоэкосистемы является основой для перехода к новому состоянию общества. Общества, готового жить по правилам ресурсосбережения и с чувством ответственности перед природой и теми последующими поколениями, которые придут на смену.
104Экология, охрана природы, экологическая безопасность. – М., 2000.
15.2 Экологическая политика Республики Казахстан. Формирование и развитие экологической политики
Статья 31 Конституции Республики Казахстан гласит: «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека»105. Таким образом, государство гарантирует человеку проживание в нормальных условиях, которые соответствуют требованиям стандартов и требует, чтобы все соблюдали требования по охране и защите окружающей среды.
Согласно Экологическому кодексу нашей страны экологическими основами устойчивого развития Казахстана являются:
- формирование и поддержание устойчивых моделей производства и потребления, характеризующихся повышением благосостояния и качества жизни населения при минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду, сокращении потребления невозобновляемых природных ресурсов, снижении уровня образования и захоронения отходов, а также стимулировании их использования в качестве вторичных ресурсов;
- устойчивое функционирование природных экологических систем, сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия (далее - биоразнообразие), недопущение деградации природной среды и реализация мер по ее улучшению, борьба с опустыниванием;
- участие Республики Казахстан в глобальном реагировании на угрозу изменения климата путем осуществления мер по предотвращению изменения климата и адаптации к изменению климата, а также по охране озонового слоя атмосферы Земли;
- международное сотрудничество Республики Казахстан в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;
- гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права и содействие развитию международного экологического права;
- сдерживание, предотвращение переноса и перевода в Республику Казахстан из других государств и из Республики Казахстан в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят экологический ущерб либо вред жизни и (или) здоровью человека, а также принятие предупредительных мер в соответствии с принципом предосторожности106.
В статье 13 Экологического кодекса РК закреплены основополагающие экологические права граждан страны:
- право на благоприятную среду;
- право на доступ к своевременной, полной и достоверной экологической информации в соответствии с законами Республики Казахстан;
- право на участие в процессе принятия государственными органами и должностными лицами решений по вопросам, касающимся окружающей среды, в порядке, установленном настоящим Кодексом;
- право на участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и внесение своих замечаний разработчикам на рассмотрение в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах»;
- право обращаться к уполномоченному органу в области охраны окружающей среды и иным государственным органам, должностным лицам в соответствии с их компетенцией с заявлением о любых предполагаемых фактах причинения экологического ущерба, нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан или об иных обстоятельствах, создающих угрозу наступления таких последствий, а также получать ответы соответствующих государственных органов и должностных лиц о результатах рассмотрения заявлений и принятых решениях в порядке, установленном законами Республики Казахстан;
- право на обращение в суд с заявлением об оспаривании законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих по вопросам охраны окружающей среды, в том числе связанным с устранением причиненного экологического ущерба и пресечением нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан;
- право на обращение в суд в соответствии с гражданским и гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан для защиты имущественных или неимущественных благ и прав, которым причинен вред в результате нарушения третьими лицами требований экологического законодательства Республики Казахстан.107
Экологическая безопасность Казахстана – это состояние защищенности прав и жизненно важных интересов человека, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.
Проблемы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан:
Проблемы глобального характера:
- изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», что является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды;
- разрушение озонового слоя земли, являющееся потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов;
- исчезновение видов растений и животных, основной причиной которого являются уничтожение и деградация местообитаний, главным образом уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение внутренних и морских водоемов, чрезмерная заготовка видов растений и животных;
- опустынивание и деградация земель, представляющая реальную внутреннюю угрозу для Казахстана, которая постепенно может перерасти в трансграничную проблему в результате возникновения пылесолевых бурь и переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния.
Проблемы национального характера:
- наличие зон экологического бедствия (Аральский и Семипалатинский регионы);
- проблемы, связанные с планами по интенсивному освоению ресурсов шельфа Каспийского моря, поскольку активное освоение углеводородных ресурсов государствами бассейна Каспийского моря увеличит масштаб негативного воздействия на морские и прибрежные экосистемы;
- истощение и загрязнение водных ресурсов, т.к. Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов;
- исторические загрязнения, к которым относятся бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод;
- воздействие полигонов военно-космического и испытательного комплексов, в том числе упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости население.
Локальные экологические проблемы:
- загрязнение воздушного бассейна;
- радиоактивное загрязнение;
- бактериологическое и химическое загрязнения;
- промышленные и бытовые отходы;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Таким образом, идеи охраны окружающей среды и устойчивого развития включены в основные стратегические документы и планы, закреплены в качестве долгосрочной политической линии. В настоящее время в Казахстане сформирована определенная нормативно-правовая база в экологической сфере, ее дальнейшая актуализация и пополнение будет связана с политикой и перспективой социально-экономического развития республики.
Строгое следование новому Экологическому кодексу должно также ускорить переход страны к «зеленой» экономике. Также положительным является внимание, уделенное роли общественности в измененном кодексе. В некоторых странах уже действуют автоматизированные системы мониторинга за качеством воды, воздуха, почвы, уровню шума и вибрации в режиме онлайн. Это одно из направлений, куда необходимо стремится Казахстану. Тем не менее, каждый человек должен осознанно, рационально и бережно относится к окружающей среде.
105https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029&pos=298;-47#pos=298;-47. Дата обращения 23.09.2022
106 Экологический Кодекс РК. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39768520&pos=603;-54#pos=603;-54. Дата обращения 23.09.2022
107 Экологический Кодекс РК. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39768520&pos=603;-54#pos=603;-54. Дата обращения 23.09.2022
Контрольные вопросы
1 Понятие и цель государственной экологической политики.
2 Анализ основных видов экологической политики.
3 Основные принципы экополитики.
4 Экологические основы устойчивого развития Казахстана.
5 Угрозы экологической безопасности Казахстана.
Вопросы для обсуждения
1 «Зеленая» экономика: развитие в мире и в Казахстане
2 Проанализируйте экологическое состояние Вашего региона. Какие экологические проблемы существуют у Вас в регионе? Как они решаются государством и общество?
Вопросы семинарского занятия
1 Концепция устойчивого развития. Аспекты Концепции устойчивого развития.
2 Концепция потребительского отношения человеческого общества к природе и её ресурсам.
3 Экологические требования (императивы).
Вопросы для самостоятельной работы
1 Основные направления казахстанской экологической политики. Экологическое воспитание в РК.
2 Современная система управления охраной и использованием природных ресурсов в Республики Казахстан.