План

14.1 Сущность и основные задачи государственной национальной политики.

14.2 Права национальных меньшинств и пути решения проблем национальных меньшинств в современных государствах.

 

14.1 Сущность и основные задачи государственной национальной политики

 

Гармонизация межнациональных отношений на современном этапе развития общества является одним из значимых направлений государственной политики, которое оказывает влияние на многие сферы жизнедеятельности: сферы экономических, социальных, политических и иных отношений. Уже достаточно давно предпринимаются попытки выработки наиболее оптимальной модели взаимодействия представителей различных национальностей и культур: теория «плавильного котла», «мультикультурализма» и др. Однако до сих пор так и не выявлено какого-либо единого и универсального подхода или механизма, позволяющего в максимальной степени учитывать национально-культурное, религиозное многообразие представителей различных народов.

Национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Это система мер, осуществляемых государством, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений. В целом следует учитывать, что национальная политика тесно взаимосвязана с социальной, региональной, демографической и другими направлениями политической деятельности. Это выражается в том, что национальная политика включает в себя социальные, экономические, языковые, региональные, миграционные, демографические аспекты. Вместе с тем в многонациональном государстве при осуществлении государственной политики в любой сфере общественной жизни важно учитывать национально-этнические аспекты.

Государственная национальная политика – это целенаправленная, научно обоснованная, легитимная, долгосрочная, институционализированная в правовых формах деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на реализацию положений законодательства страны и обеспечение государственной целостности, равноправия, самоопределения народов, их национальное и культурное развитие.

С одной стороны, национальная политика – это государственная политика, поскольку ее принципы, цели и задачи формулируются государством. С другой стороны, активное участие в ее реализации могут принимать и институты гражданского общества, негосударственные структуры и формирования (политические партии, национально-культурные автономии, иные общественные объединения, органы местного самоуправления).

Реализация государственной национальной политики в силу того, что межэтническое взаимодействие охватывает всю сферу общественных отношений, обладает многоаспектной направленностью и имеет несколько измерений, представленных на Рисунке 14.1.1.

 

Государственная национальная политика социально обусловлена. Одной из важнейших ее функций является позитивное или антикризисное управление (в более широком смысле, чем управление в условиях кризиса). Актуальным является предупреждение негативных последствий управления в различных сферах общественных отношений посредством учета этнокультурного и этнополитического фактора.

Цель национальной политики – это удовлетворение конституционных прав граждан государства, этнических и конфессиональных, а также обеспечение общественно-политической стабильности. Это комплексная задача, которая реализуется только в продуктивном взаимодействии исполнительной и законодательной властей, а также гражданского общества в лице общественных национальных и религиозных организаций. Если любая из сторон этого взаимодействия «выпадает» или влияние ее сокращается, то система теряет устойчивость и могут произойти довольно неприятные процессы. Необходимо очень внимательно следить за развитием этой ситуации. Подобная работа называется мониторингом этнополитической стабильности и раннего предупреждения конфликтов.

Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики – отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения и столкновения. Общность коренных интересов отдельных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в масштабе государства имеет объективные основания. Расхождение интересов связано с объективно имеющимися специфическими условиями и потребностями развития национально-этнических общностей. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерастать в столкновение, конфликт. В этих условиях необходима координация национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики.

Существует несколько типологий национальной политики: по цели, содержанию, направленности, формам и методам осуществления, результатам.

- целями национальной политики могут быть национальная консолидация, межэтническая интеграция, сближение, слияние наций. Также национальная политика может быть нацелена на национальное обособление, замкнутость, отстаивание этнической «чистоты», защиту национального от инонационального влияния;

- по содержанию национальную политику можно разделить на гуманистическую, интернационалистическую и антигуманную, националистическую, великодержавно-шовинистическую;

- по направлению выделяют следующие виды национальной политики: демократическая, миротворческая, созидательная, прогрессивная, тоталитарная, воинственная, разрушительная, реакционная;

- по формам и методам осуществления национальная политика характеризуется ненасилием, толерантностью, уважительным отношением. Помимо этого, национальная политика может осуществляться в форме господства, подавления, репрессий, насильственными методами, методом «разделяй и властвуй»;

- по результатам национальной политики межнациональные отношения отличаются, с одной стороны, согласием, единением, сотрудничеством, дружбой, а с другой – характеризуются напряженностью, конфронтационностью, конфликтностью.

Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса.

При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения титульного этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.

Функции национальной политики:

- функция целеполагания: определение целей и задач, выработка программ деятельности в соответствии с интересами всех наций и этнических групп страны;

- организационно-регулятивная функция, т.е. функция регулирования деятельности социальных и политических институтов, общественных групп, национальных организаций и движений, групп населения и т.д.;

- функция интеграции, сближения национально-этнических общностей на основе общности коренных интересов и целей;

- функция разрешения межнациональных противоречий, выработки эффективных путей и методов урегулирования межэтнических конфликтов;

- прогностическая функция, включающая разработку превентивных мер по предотвращению возможных осложнений и обострений этнополитической ситуации в стране, регионе;

- функция воспитания людей в духе интернационализма, уважения национального достоинства каждого, высокой культуры межнационального общения, непримиримости к проявлению национализма и шовинизма.

Долговременной программой, стержнем национальной политики является ее научно разработанная концепция. В концепции определяются стратегические цели и задачи национальной политики, пути, формы и методы решения национальных проблем, научное и практическое обеспечение основных направлений национальной политики.

Определяющую роль в национальной политике государства играет Конституция. Конституция Республики Казахстан 1995 года гласит: «Мы, Народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконно казахской земле…»⁹⁰. Статья 14 Конституции «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Статья 19 «Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Важным для русскоязычного населения стало признание того, что в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским языком официально можно было использовать русский⁹¹.

1 апреля 1995 года была создана Ассамблея народа Казахстана (АНК) − консультативно-совещательный орган при Президенте страны, который появился по инициативе Первого Президента РК Н.А. Назарбаева. Главной задачей АНК является реализация государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений⁹².

В 1997 г. в рамках Послания Президента Казахстана была озвучена программа дальнейшего развития «Казахстан-2030». В Стратегии были определены семь долгосрочных приоритетов, в число которых входили национальная безопасность, консолидация казахстанского общества, благополучие граждан РК и др⁹³.

В 2012 г. была принята программа «Стратегия-2050», согласно которой одним из векторов дальнейшего развития страны является патриотический акт «Мəңгілік ел». Как отмечал Н.А. Назарбаев, «Мəңгілік ел» («Вечная страна») – это общенациональная идея. По его мнению, «для того чтобы приумножить наши достижения, всесторонне развиваться, общенациональная идея должна быть жизнеспособной, динамичной. Идея, консолидирующая нацию, должна отвечать требованиям времени и занять место в сердце каждого гражданина»⁹⁴. Таким образом, в понятие «Мəңгілік ел» был заложен процесс конструирования казахстанской нации, который оказывает существенное влияние на динамику этнического состава страны.

В 2017 г. в статье «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» Н.А. Назарбаев изложил основные принципы реализации программы «Рухани жаңғыру». Он отметил, что важным условием модернизации является сохранение уникального национально-культурного кода, планомерно соединяющего «горизонты прошлого, настоящего и будущего». В рамках модернизации подразумевается сохранение национальной культуры, но осуществляется отказ от элементов, не способствующих «развитию нации»⁹⁵.

Действующий Президент Казахстана К.К.Токаев также продолжает политику общенационального согласия и единства. В своем послании 1 сентября 2022 года он указывает, что «Мы будем укреплять общенациональное согласие, партнерство власти и общества, следуя концепции «слышащего государства»… Единство народа всегда было нашей самой главной ценностью, которая сегодня приобретает еще большее значение… Мы станем сильной и успешной нацией, когда каждый из нас будет всемерно укреплять единство и твердо следовать принципам справедливости»⁹⁶.

Таким образом, если в первые годы после независимости руководство Казахстана направляло свои усилия на стабилизацию экономики страны, то на современном этапе все большее значение приобретает формирование патриотизма и гражданственности в казахстанском обществе посредством трансформации общественного сознания и политической модернизации.

---

⁹⁰ Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_. Дата обращения 20.09.2022

⁹¹ Андреев А.А. Национальная политика Республики Казахстан в период становления российско-казахских отношений 1990-1995 гг. // Вестник СПбУ. – СПб., 2009. – Вып. 2. – С. 194.

⁹² https://assembly.kz/ru/ank/obshchaya-informatsiya/deyatelnost/. Дата обращения 22.09.2022

⁹³ Назарбаев Н.А. Стратегия независимости. – Алматы : Атамұра, 2003. – С. 27.

⁹⁴ Сохраняя идентичность и единство / Сайт «Казинформ: Международное информационное агентство». – Режим доступа: http://www.inform.kz/ru/sohranyayaidentichnost-i-edinstvo_a2797619. Дата обращения 22.09.2022

⁹⁵ Статья Главы государства «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания». 12 апреля 2017 г. / Официальный сайт Президента Республики Казахстан. – Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/events/ akorda_news/press_conferences/statya-glavygosudarstva-vzglyad-v-budushchee-modernizatciyaobshchestvennogo-soznaniya Дата обращения 22.09.2022

⁹⁶https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-181130. Дата обращения 22.09.2022

---

 

14.2 Права национальных меньшинств и пути решения проблем национальных меньшинств в современных государствах

 

Во многих государствах мира проживают группы лиц, характеризующиеся этническими, языковыми или религиозными особенностями, отличающими их от большинства населения. Сохранение самобытности каждой группы и поддержание гармоничных отношений между самими меньшинствами и между меньшинствами и большинством населения имеют первостепенное значение для развития этнического и культурного многообразия, поэтому большинство государств стремятся совместить высшие ценности равенства, недискриминации и политической независимости с уважением и охраной прав различных групп своих граждан.

Процесс признания и защиты прав меньшинств в международном праве был запущен, по общему мнению экспертов, Лигой Наций, которая приняла несколько «трактатов по правам меньшинств». Затем, когда на смену Лиге Наций в 1945 году пришла Организация Объединенных Наций (ООН), она тоже постепенно разработала ряд норм, процедур и механизмов, касающихся национальных меньшинств.

В статье 1 Декларации ООН о правах меньшинств, принятой в 1992 году, говорится о меньшинствах как о самобытных национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых группах. Также в этом документе предусмотрена обязанность государств охранять их существование.

Но в целом, необходимо отметить, что согласованного на международном уровне определения того, какие группы являются меньшинствами, не существует. Довольно часто подчеркивается, что существование меньшинства является вопросом факта и что любое определение должно включать в себя как объективные факторы (например, наличие этнической, языковой или религиозной общности), так и субъективные факторы (в том числе идентификацию индивидами себя как членов меньшинства).

В 1977 году Специальным докладчиком Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Франческо Капоторти было сформулировано следующее определение меньшинств: «Группу меньшей численности по сравнению с остальной частью населения государства, занимающую не доминирующее положение, члены которой, являясь гражданами государства, имеют этнические, религиозные или языковые особенности, отличные от особенностей остальной части населения, и проявляют, хотя бы только имплицитно, чувство солидарности, имеющее целью сохранить их культуру, традиции, религию или язык»⁹⁷.

В настоящее время используются разнообразные методы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств, которые можно условно выделить в следующие группы:

- международно-правовое регулирование национальных меньшинств, носящее или глобальный, или региональный характер;

- регулирование в масштабах государства;

- регулирование в пределах части государства, или локальное регулирование⁹⁸.

Каждый из этих методов имеет своих сторонников и противников, поэтому в экспертном сообществе и в научных публикациях встречаются как предложения установить международные стандарты и требовать от каждого государства их выполнения, так и утверждения, что регулирование прав национальных меньшинств является делом только той страны, на территории которой они проживают, и должно осуществляться исключительно на основе внутреннего права государства.

Обе точки зрения имеют право на существование, так как, с одной стороны, своеобразие политической жизни каждого государства не позволяет разработать общую для всех универсальную систему правил, а с другой стороны, права меньшинств, несомненно, относятся к числу основных прав человека и, следовательно, должны защищаться на международном уровне.

К настоящему времени принят целый ряд международно-правовых документов, которые определяют основные параметры правового положения национальных меньшинств. Все эти материалы необходимо использовать как основу при развитии внутреннего законодательства. Тем не менее, общие подходы являются основополагающими, однако не могут привести к решению конкретных проблем в конкретной стране, поэтому до сих пор определяющим является законодательство отдельных стран, а точнее – практика правоприменения. Это связано с тем, что даже самые лучшие юридические средства не эффективны, если их реализация затруднена.

К числу основных законодательно-нормативных актов, в которых, так или иначе, затрагивается проблемы национальных меньшинств, можно отнести следующие:

- Устав Организации Объединенных Наций (права национальных меньшинств в нем еще не упоминаются, но регулируются права и свободы человека и гражданина вообще);

- Всеобщая декларация прав человека;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

- Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

- Декларация о расе и расовых предрассудках 1978 г.;

- Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.;

- Декларация о праве на развитие 1986 г.;

- Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.;

- Венская декларация и Программа действий 1993 г.;

- Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

- Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.;

- Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств – участников СБСЕ 1989 г.;

- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.;

- Парижская хартия для новой Европы 1990 г.;

- Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств 1992 г.;

- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

- Американская конвенция о правах человека 1969 г.;

- Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.;

- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и свободах человека 1995 г.

Все многообразие прав человека применительно к меньшинствам может быть условно разделено на две группы:

- права, которые могут быть защищены в рамках общего режима защиты прав человека;

- права, реализация которых возможна только при наличии для их защиты особых гарантий, – права, обеспечивающие этническую, культурную, религиозную и языковую отличность меньшинства, тем самым сохраняющие его самобытность.

Только в рамках гармоничного соединения индивидуального и коллективного подходов (защита прав меньшинств как особой группы) могут быть эффективно реализованы права как лиц, принадлежащих к меньшинствам, так и меньшинств в целом, представляющих группы населения со своеобразными качественными характеристиками.

Основу эффективного решения проблемы защиты национальных меньшинств составляют принципы равенства и недискриминации, которые обеспечиваются дополнительными юридическими гарантиями. Основной целью национальной политики любого государства является достижение действительного равенства своих граждан. Равноправие не следует путать с социальным равенством и с запретом произвола в отношении определенной этнической группы. В случае с национальными меньшинствами равноправие – это приближение условий жизни меньшинства к условиям жизни основного населения и равенство прав, свобод и обязанностей этих общностей с этническим большинством населения – использование родного языка, традиций, религий, развитие национальных школ. Таким образом, действительное равенство достигается только тогда, когда меньшинство имеет специальные права, содержащие гарантии против ассимиляции⁹⁹.

Недискриминация представляет собой защиту от любых попыток ущемления прав меньшинств в политической, социальной, экономической и культурной сферах. Запрещение дискриминации охватывает, в частности, дискриминацию по признаку расы, языка, религии, национального или социального происхождения, рождения или иного обстоятельства и основано на принципе формального равенства: человек, признанный субъектом права, становится в формально равное положение с другими людьми, хотя в реальной жизни они фактически не равны.

Реализация вышеизложенных принципов сама по себе не способна обеспечить защиту интересов национальных меньшинств на должном уровне: процесс обретения меньшинствами статуса, который большинством рассматривается как естественный, может начаться только тогда, когда будут реализованы специальные гарантии, заключающиеся в предоставлении особых прав, обеспечивающих существование и развитие их этнического своеобразия, сближение условий жизни национального меньшинства с условиями жизни основной национальной группы населения.

Необходимо отметить, что понятие особых прав, т.е. прав, которыми пользуются лица, относящиеся к определенным формальным категориям, как составного элемента прав человека достаточно распространено в современной юридической литературе. Особые права нужно рассматривать не как преимущественные права, ставящие эти сообщества и лиц, принадлежащих к ним, в привилегированное положение по отношению к остальному населению, а как требования обеспечения меньшинствам необходимых средств для сохранения их особенностей и традиций, как защита недоминантных групп, которые нуждаются в особом статусе для сохранения своих отличительных характеристик, как позитивная деятельность, включающая определенные социальные программы, такие как школы с преподаванием на родном языке недоминантной группы¹⁰⁰.

Основополагающее значение имеет право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность. Оно включает в себя следующее:

- право на самоидентификацию, т.е. отождествление или отказ от отождествления с соответствующим этническим меньшинством без каких-либо отрицательных последствий для идентификатора;

- запрет насильственной ассимиляции (потеря одной частью социума своих отличительных черт и их замена позаимствованными у другой части);

- право на изучение своего родного языка или обучения на этом языке, употребление своей фамилии и имени в транскрипции родного языка, беспрепятственное использование языков меньшинств в частной и общественной жизни и, насколько это возможно, в отношениях между лицами, к ним принадлежащими, и административными органами;

- право создание собственных частных учебных заведений для целей образования и профессиональной подготовки;

- право на получение и обмен информацией на языке меньшинств без вмешательства государства и независимо от границ;

- право на учреждение и использование собственных средств массовой информации;

- право на самобытность;

- политические права: право меньшинств на существование как группы и, как следствие, законодательное признание национальных меньшинств и установление их признаков, право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование и т.д. Реализация этих прав призвана обеспечить значительно большую роль меньшинств в государственных делах. В этом случае на государство возлагается обязанность получать согласие или, как минимум, консультироваться с меньшинствами по вопросам, которые затрагивают их интересы, гарантировать меньшинствам представительство в законодательных и других органах, а также принимать все необходимые меры для обеспечения интересов национальных меньшинств;

- право на свободные и мирные трансграничные контакты с гражданами других стран, с которыми их связывает общая этническая принадлежность или общее культурное наследие;

- право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни;

- право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды;

- право на признание правосубъектности, равенство в судах, равенство перед законом и равная защита закона.

Стоит также особо отметить довольно дискуссионную проблему касательно прав национальных меньшинств, а именно право на самоопределение. Самоопределение как феномен политики и права представляет собой сложную систему диалектически взаимосвязанных определений народом своего политического, экономического, социального, культурного статуса, статуса владельца, собственника природных ресурсов и богатства земли предков¹⁰¹. Существует несколько взглядов на эту проблему:

- безусловное признание права меньшинств на самоопределение;

- признание права национальных меньшинств на самоопределение и отделение, которое в то же время носит спорный характер и непредсказуемо при реализации;

- отрицание, согласно международным документам, права меньшинства на самоопределение, включающее отделение.

В практике ООН принято проводить различие между народом независимо от его численности и меньшинством, проживающим на территории государства, и в соответствии с международными документами самоопределение признается за народом, но не за меньшинством.

Таким образом, на государство возлагается обязанность не по обеспечению самоопределения для меньшинств, а по сохранению их индивидуальности, т. е. при соблюдении равноправия всех национальностей в государстве международное право не поощряет стремление к отделению, влекущее нарушение целостности. В отношении национальных меньшинств в международном праве можно отметить появление нового принципа, связанного с правом меньшинств на внутреннее самоопределение и автономию, не ставящее под угрозу суверенитет государства¹⁰².

Наиболее сложной проблемой в общем комплексе политики по защите прав национальных меньшинств является проблема сохранения и развития национального языка и взаимодействия языков меньшинств с государственным языком.

Кандидат филологических наук, социолингвист К.В. Бахнян выделил следующие варианты решения вопроса о статусе языков национальных меньшинств:

- статус государственного, национального или официального предоставляется всем языкам основных этнических групп (Швейцария, Бельгия, Сингапур);

- некоторые языки национальных меньшинств вводятся как официальные (в Новой Зеландии язык маори признан официальным наравне с английским);

- допускается официальный статус для языков некоторых национальных меньшинств только на региональном уровне (Гана, Нигерия, Ирак);

- языкам национальных меньшинств не предоставляется официальный статус ни на национальном, ни на региональном уровне, однако их применение гарантировано конституцией, законом или договором.

Также в разных государствах существуют следующе типы статуса языка:

ЕОЯ – единственный официальный язык (сюда относятся и государственные языки), например, португальский в Португалии;

СОЯ – совместный (соофициальный) официальный язык, например, английский и французский в Канаде, нидерландский, французский и немецкий в Бельгии;

РОЯ – региональный (коофициальный) официальный язык региона, имеющий статус официального на уровне региона наравне с государственным языком, например, гагаузский язык в Молдове на тех территориях, кто проживают большинство людей гагаузской национальности;

ПЯ – поощряемый язык, не имеющий официального статуса, но используемый в государственных учреждениях (школах, местной администрации и т.д.), например, датский язык в г. Фленсбург (Германия);

ТЯ – терпимый язык, не поощряемый и не запрещаемый властями, т.е. его существование признаётся, но игнорируется, например, языки иммигрантов в Великобритании.

СЯ – сдерживаемый язык, до некоторой степени запрещённый властями, в лучшем случае лишаемый автономии (например, русинский на Закарпатье), в худшем случае активно подавляемый, а говорящие на нём могут опасаться пользоваться им публично из-за страха перед репрессиями, например, запрещение шотландского гаэльского языка после восстания 1745 года и нормандско-французского диалекта во время немецкой оккупации Нормандских островов в годы второй мировой войны.

В 1999 году ОБСЕ были разработаны «Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни с пояснительными примечаниями»¹⁰³. Данный документ учитывает следующие направления

Механизмы участия национальных меньшинств на уровне центрального правительства:

- специальные формы представительства национальных меньшинств, например, резервирование за ними определенного числа мест в одной или в обеих палатах парламента либо в парламентских комитетах, а также другие формы гарантированного участия в законодательном процессе;

- официальные или неофициальные договоренности о закреплении за представителями национальных меньшинств постов в кабинете министров, мест в верховном или конституционном суде либо в судах нижестоящих инстанций, а также в назначаемых совещательных органах или других органах высокого уровня;

- механизмы в рамках соответствующих министерств, обеспечивающие учет интересов меньшинств, например, путем назначения сотрудников по делам меньшинств или издания постоянно действующих инструкций;

- специальные меры по привлечению представителей меньшинств на работу в государственные органы, а также предоставление услуг публичных учреждений на языке национального меньшинства.

Выборы и избирательная система:

- в случаях компактного проживания меньшинств их достаточное представительство может быть обеспечено путем создания одномандатных округов;

- представленности меньшинств могут способствовать пропорциональные избирательные системы, при которых отводимая той или иной партии доля мест в законодательном собрании зависит от доли голосов, полученных ею на общенациональных выборах;

- способствовать представленности меньшинств и расширению сотрудничества между общинами могут некоторые виды преференциального голосования, при которых избиратели располагают кандидатов в порядке своего предпочтения;

- расширить участие национальных меньшинств в управлении страной можно путем снижения процентного барьера для прохождения в парламент;

- границы избирательных округов должны определяться так, чтобы это отвечало интересам справедливого представительства национальных меньшинств.

Таким образом, в условиях многонациональности современного общества вопросы статуса и правовой защиты прав национальных меньшинств стали особенно актуальны, поскольку непосредственно связаны с решением важных политических и правовых задач по обеспечению конституционных прав и свобод личности, созданию гражданского общества и правового государства, укреплению безопасности и защите геополитических интересов.

 

---

⁹⁷ E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, пункт 568

⁹⁸ Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии / Междунар. ассоциация по связям с соотечественниками за рубежом (Ассоциация «Родина»). – М., 1993. – С. 84.

⁹⁹ Modeen, T. The International Protection of National Minorities in Europe. Abo: Abo Akademi. – 1969. – P. 42.

¹⁰⁰ Захаркевич, С. А. Национальные меньшинства и международное право / С. А. Захаркевич, В. И. Медяник // Гуманитар.-экон. вестник. – 1996. – №3. – С. 98.

¹⁰¹ Евменова, Т. Л. О содержании понятия самоопределения народа как феномен политики и права // Юридическое, экономическое образование и наука на пороге нового тысячелетия: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию Бел. ин-та правоведения. 30 нояб. – 1 дек. 2000 г. / Бел. ин-т правоведения. – Минск : БИП-С, 2001. – С. 181.

¹⁰² Modeen, T. The International Protection of National Minorities in Europe. Abo: Abo Akademi. – 1969. – P. 473-474.

¹⁰³http://hrlibrary.umn.edu/russian/osce/basics/Rlundrecom.html. Дата обращения 22.09.2022

---

 

Контрольные вопросы

1 Дайте определение понятию «национальная политика».

2 Назовите основные измерения и цель национальной политики.

3 Основные функции и типы национальной политики.

4 Дайте определение понятию «национальные меньшинства».

5 Основные права национальных меньшинств.

 

Вопросы для обсуждения

1 Какова, на Ваш взгляд, роль Ассамблеи народа Казахстана в настоящее время?

2 Проанализируйте любое историческое событие, где бы права национальных меньшинств ущемлялись. Как происходило развитие данной ситуации, какие были приняты меры по ее урегулированию?

 

Вопросы семинарского занятия

1 Государственный язык. Языковая политика государства.

2 Государственная программа функционирования и развития языков в Республике Казахстан.

3 Государственная программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

Вопросы для самостоятельной работы

1 Государственно-конфессиональные отношения в РК. Становление социального партнерства государства, религиозных конфессий и общественных организаций.

2 Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».