На современном этапе развития экономики Республики Казахстан реформы должны быть направлены, в основном, на выработку и реализацию инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста.
С учетом сложившейся внутренней и внешней ситуации, принятый в Республике Казахстан Закон «О государственной поддержке прямых инвестиций» имеет важное значение для достижения экономического подъема и скорейшего преодоления негативных последствий переходного периода. Он способствует ускорению научно-технического развития Казахстана путем активного стимулирования прямых отечественных и иностранных инвестиций в реальное производство товаров и услуг, предназначенных, прежде всего, для населения нашей республики. По сути дела, речь идет о конкретной реализации экономической политики на микроуровне, выработке новых подходов к проведению рыночных преобразований с учетом достигнутых за последнее время положительных результатов и накопившихся проблем.
Целью государственной поддержки прямых инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров и услуг в приоритетных секторах экономики. Более конкретно цели государства в этом направлении можно определить следующим образом:
- внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау;
- насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами;
- поддержка и стимулирование отечественных товаро-производителей;
- развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
- рациональное и комплексное использование сырьевой базы Республики Казахстан;
- внедрение современных методов менеджмента и маркетинга;
- создание новых рабочих мест;
- внедрение системы непрерывного обучения местных кадров, повышения уровня их квалификации;
- обеспечение интенсификации производства;
- улучшение состояния окружающей среды.
Государственная поддержка инвестиций заключается в законодательных гарантиях обеспечения инвестиционной деятельности, определении единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед инвесторами; разработке целостной системы льгот и преференций для инвесторов.
8.1 Государственный Комитет Республики Казахстан по инвестициям
Первым практическим шагом к выработке комплексной программы усиления инвестиционной активности в Республике Казахстан, стимулирования прямых инвестиций и создания необходимой правовой и организационной основы для ее реализации стал Указ Президента от 8 ноября 1996 года, в соответствии с которым образован Государственный Комитет Республики Казахстан по инвестициям. Перед ним в качестве основной задачи поставлено стимулирование прямых иностранных и отечественных инвестиций.
Комитет является единственным государственным органом, уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых инвестиций. Его председатель назначается Президентом Республики Казахстан и является по должности первым заместителем премьер-министра Республики Казахстан. Председатель Комитета регулярно должен отчитываться перед президентом и докладывать премьер-министру о деятельности Комитета, а также о состоянии дел по основным инвестиционным проектам.
Деятельность Комитета и его представительств финансируется за счет средств республиканского бюджета, а также за счет средств, полученных за проведение экспертизы инвестиционных проектов.
Численность, структура и условия оплаты труда работников Комитета, включая его представительства, а также порядок и условия привлечения советников, консультантов и экспертов утверждаются Председателем Комитета.
Основными функциями Комитета являются:
- организация работы по привлечению в Республику Казахстан прямых инвестиций;
- координация деятельности государственных органов Республики Казахстан по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых утвержденными инвесторами;
- обеспечение наличия всех согласительных и разрешительных документов, лицензий, виз и другой документации, предоставляющей права и полномочия, необходимые для реализации каждого инвестиционного проекта; оказание содействия утвержденным инвесторам в поиске квалифициро-ванных работников, товаров и услуг в Республике Казахстан;
- контроль за реализацией инвестиционных проектов, включая контроль за исполнением утвержденными инвесторами взятых на себя обязательств.
Для осуществления своих функций Комитет наделен следующими полномочиями:
- запрашивать и получать от инвесторов, центральных и местных исполнительных органов всю необходимую инфор-мацию;
- привлекать для проведения экспертизы и подготовки контрактов специалистов соответствующих государственных органов, советников, консультантов и экспертов из числа физических и юридических лиц Республики Казахстан и других стран;
- координировать деятельность центральных и местных исполнительных органов и дипломатических миссий РК за рубежом с целью стимулирования иностранного участия в инвестиционных проектах, осуществляемых в РК;
- издавать обязательные для исполнения министерствами, государственными комитетами и иными центральными и местными исполнительными органами постановления по вопросам, регламентирующим инвестиционную деятельность.
Государственным Комитетом Республики Казахстан по инвестициям разработан пакет нормативных актов, необходимых для реализации Закона «О государственной поддержке прямых инвестиций»:
- Инструкция о порядке приема заявок от инвесторов на получение льгот и преференций для реализации инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики;
- Рамочный контракт «О государственной поддержке и предоставлении мер стимулирования инвестору, осуществляющему инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики Республики Казахстан»;
- Инструкция Государственного Комитета Республики Казахстан по инвестициям «Требования к инвестиционному проекту»;
- Положение о системе льгот и порядке их предоставления при заключении контрактов с инвесторами.
8.2 Государственная система льгот и преференций субъектам прямых инвестиций
Республика Казахстан гарантирует стабильность и равную защиту прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности независимо от форм собственности. Государственная поддержка прямых инвестиций осуществляется в приоритетных секторах экономики, определенных Президентом Республики Казахстан:
- производственная инфраструктура;
- обрабатывающая промышленность;
- объекты города Астаны: жильё, объекты социальной сферы и туризма;
- сельское хозяйство.
Для эффективной реализации инвестиционных проектов предусмотрена целостная система льгот и преференций инвесторам, включающая в себя государственные гранты, налоговые льготы, полное или частичное освобождение от обло-жения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов.
Налоговые льготы заключаются в освобождении инвестора от всех прямых налогов: подоходного налога, земельного налога и налога на имущество. При этом первые пять лет предусматривается освобождение от налогов до 100% и на последующие пять лет – до 50%. Размеры льгот и преференций определяются в зависимости от объемов прямых инвестиций, обязательств инвестора по срокам реализации проекта, его окупаемости, приоритетности сектора экономики и других условий.
Льготы и преференции предоставляются инвесторам в целях привлечения инвестиций в приоритетные секторы экономики, снижение инвестиционного риска и повышения эффективности реализации инвестиционных проектов.
Комитет устанавливает размеры, порядок и сроки предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами в соответствии с основными критериями для их предоставления по результатам комплексной экспертизы инвестиционных проектов. При этом основными критериями являются:
- общие условия проекта: принадлежность проекта к приоритетным секторам экономики, общий объем прямых инвестиций, общий объем экспортной продукции, объем импортозамещающей продукции, количество создаваемых рабочих мест, экологическая безопасность;
- технические условия: новизна и качество продукции, новизна внедряемой техники и технологии, рациональное использование природных, сырьевых и трудовых ресурсов;
- организационно-управленческие условия: современный менеджмент, передовые методы маркетинга, обучение и переподготовка менеджеров, инженерно-технического персонала и рабочих;
- финансовые условия: схема и условия фиксирования инвестиционных проектов (сроки, банковские процентные ставки, гарантии и др.), предполагаемое использование получаемой прибыли (реинвестирование в расширение производства);
- экономические условия: внутренняя норма прибыли проекта, чистый дисконтированный доход (интегральный эффект), срок окупаемости инвестиций, риски, прямое и кос-венное влияние проекта на развитие национальной экономики;
- бюджетная эффективность: обеспечение поступлений в бюджет средств, недополученных в результате предоставленных льгот и преференций.
В систему льгот и преференций, предоставляемых Государственным Комитетом Республики Казахстан по инвестициям, входят:
- льготы по земельному налогу, по налогу на имущество и подоходному налогу;
- льготы по уплате таможенных пошлин;
- натуральные гранты.
По подоходному налогу предусматривается:
- снижение ставки подоходного налога до 100% основной ставки предоставляется инвестору в пределах периода, определенного налоговым законодательством, в размерах и в сроки, установленные контрактом, заключенным между Комитетом и инвестором. Освобождение от налога действует в отношении той части дохода, которая получена в результате деятельности, определенной контрактом;
- снижение ставки подоходного налога предоставляется инвестору по проектам, расчетная эффективность которых не обеспечивает необходимую (достаточную) рентабельность вложений с учетом предоставленных Комитетом других льгот и преференций;
- снижение ставки подоходного налога до 100% основной ставки предоставляется для привлечения иностранных инвестиций в проекты, создающие новые рабочие места, увеличивающие объем выпускаемой продукции, расширяющие экспорт или сокращающие импорт.
Величина и длительность действия необходимых льгот определяются приоритетностью и уровнем финансово-экономической эффективности инвестиционного проекта.
Временное освобождение от земельного налога или снижение налоговой ставки предоставляется инвестору в соответствии с контрактом, заключенным с Комитетом, при строительстве новых производственных объектов и при инвестировании в сельское хозяйство. Освобождение от зе-мельного налога предоставляется по земельным участкам, используемым в деятельности по условиям контракта.
Временное освобождение от уплаты налога на имущество или снижение ставки налога предоставляется инвестору при строительстве новых производственных объектов, характеризующихся высокой капиталоёмкостью, инвестициями в оборудование и производственные мощности и значительным превышением расходов над доходами в первые годы реализации инвестиционного проекта. Освобождение от налога на имущество предоставляется только по имуществу, используемому в деятельности по условиям заключенного с Комитетом контракта.
В качестве государственных натуральных грантов могут рассматриваться:
- основные средства – здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и прочие средства труда;
- нематериальные активы – права пользования зданиями, сооружениями и иные имущественные права;
- производственные запасы (сырье, материалы, топливо, запасные части, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, тара и т.д.), незавершенное производство, готовая продукция и прочие запасы;
- земельные участки и право землепользования.
Оценка стоимости государственных натуральных грантов осуществляется в период проведения экспертизы заявки соответствующим государственным органом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Установлен следующий порядок предоставления государственных натуральных грантов:
- в зависимости от вида деятельности инвестора, а также экономической целесообразности предоставления государственного натурального гранта основные средства, нематериальные активы и производственные запасы, незавершенное производство, готовая продукция и прочие запасы безвозмездно передаются данному инвестору в собственность;
- земельные участки для строительства новых производственных объектов передаются инвестору безвозмездно в собственность из земель, находящихся в государственной собственности;
- при инвестировании в сельское хозяйство земли сельскохозяйственного назначения передаются отечественным инвесторам на праве постоянного землепользования и иностранным инвесторам – во временное безвозмездное пользование. Основным критерием предоставления подобных грантов является применение высокоэффективной агротехники и передовых технологий в процессе производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Инвестору предоставляется право на частичное либо полное освобождение от уплаты таможенных пошлин на ввозимое современное оборудование, соответствующее международным экологическим и технологическим стандартам; сырье, материалы и комплектующие изделия, необходимые для осуществления инвестиционного проекта. Данное освобождение предоставляется инвестору на срок, установленный в заключенном с Комитетом контракте.
Инвесторы, осуществляющие экспорт готовой продукции, полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин на ввозимое оборудование, сырьё, материалы и комплектующие изделия, используемые при создании нового производства в сроки, установленные в контракте.
Заявка от инвестора на предоставление льгот и преференций для реализации инвестиционного проекта в приоритетных секторах экономики принимается Комитетом в установленном порядке. Комитет в течение тридцати суток со дня поступления заявки проводит её экспертизу на соответствие законодательству Республики Казахстан о государственной поддержке прямых инвестиций. По результатам экспертизы он извещает инвестора о принятом решении.
При положительном решении Комитет совместно с инвестором в течение 60 дней подготавливает контракт. В процессе подготовки контракта Комитет проводит его экспертизу совместно с соответствующими государственными органами и независимыми экспертами. В особых случаях Комитет вправе продлить срок подготовки контракта, но не более чем на 60 дней.
После подписания контракт регистрируется в Комитете в течение 15 дней в порядке и на условиях, им установленных.
Возмещение издержек по организации и проведению экспертизы инвестиционной заявки и контракта осуществля-ется за счет инвестора в порядке, установленном Комитетом.
Комитет может расторгнуть контракт в следующих случаях:
- выявлено искажение или сокрытие существенных фактов в любых сведениях, представленных инвестором Комитету;
- утвержденный инвестор не исполняет свои обязательства или не соблюдает условия, оговоренные в контракте;
- имеет место нарушение законодательства Республики Казахстан.
При расторжении контракта утвержденный инвестор несет ответственность по возмещению убытков и других платежей вследствие предоставленных по контракту льгот и грантов с применением соответствующих штрафных санкций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и условиями контракта.
8.3 Государственные гарантии защиты прав инвесторов
Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» определены гарантии предоставляемые Республикой Казахстан по защите интересов утвержденных инвесторов, которые заключаются в следующем:
- не ограничивать право утвержденного инвестора на распоряжение своей долей в уставном фонде или акциями хозяйственного товарищества, а также на свободный перевод капитала, прибылей и доходов, полученных в результате продажи своей доли в уставном фонде или акций хозяйст-венного товарищества при условии уплаты налогов и других обязательных платежей;
- не создавать на территории Республики Казахстан государственных монополий, контролирующих приобретение сырья или продажу товаров, производимых утвержденными инвесторами в рамках реализуемых инвестиционных проектов;
- не препятствовать открытию утвержденными инвесторами банковских счетов в национальной валюте Республики Казахстан и валютах иностранных государств, проведению конвертации валют, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, а также не вводить иные ог-раничения валютного регулирования в отношении утвержденных инвесторов;
- не применять меры контроля или регулирования цен при покупке сырья или продаже товаров, производимых утвержденным инвестором на территории Республики Казахстан в рамках реализуемого инвестиционного проекта за исключением случаев, оговоренных законодательными актами Республики Казахстан;
- осуществлять меры таможенного регулирования, направленные на защиту инвесторов и повышение конкуренто-способности выпускаемой ими продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- обеспечить защиту инвестиций, прибыли (дохода), дивидендов, прав и законных интересов инвесторов законами Республики Казахстан;
- государственные органы и должностные лица не должны препятствовать инвесторам в осуществлении управления принадлежащим им на праве собственности имуществом за исключением случаев нарушения законов Республики Казахстан.
Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» предусмотрена защита от изменений законодательства после подписания контракта, которые приводят к невозможности дальнейшего соблюдения первоначальных условий контракта или приводят к существенному изменению его экономических условий. Утвержденный инвестор и Государственный комитет по инвестициям могут вносить изменения и поправки в ранее подписанный контракт только по обоюдному согласию.
Согласно данному закону должна соблюдаться гласность и прозрачность деятельности, связанной с реализацией инвестиционных проектов. Для этого Комитет должен публиковать в средствах массовой информации все нормативные правовые акты, относящиеся к реализации утвержденных проектов, по которым заключены контракты с Комитетом, суммы вложений в проекты, количество создаваемых рабочих мест и др.