Становление демократического государства, а также связанные с ним преобразования государственного аппарата, принципов его работы и другие изменения в общественно-политической жизни страны, происшедшие с момента обретения Казахстаном государственной независимости, обусловили зарождение совершенно нового института – сферы оказания государственных услуг.
Сфера оказания государственных услуг по своей природе выступает в качестве одного из направлений деятельности государственного аппарата, наиболее подверженных коррупции. Именно здесь происходит непосредственное взаимодействие государственных служащих с потребителями услуг – простыми гражданами, предпринимателями и другими лицами. В свою очередь государственные услуги принято рассматривать в качестве благ, находящихся в монопольной зависимости от органов государственной власти. Отсюда сферу оказания государственных услуг в той или иной степени сопровождает угроза совершения коррупционных действий.
Решение проблемы коррупции в сфере оказания государственных услуг, устранение причин и условий, порождающих ее, всегда были предметом проводимых реформ государственного управления.
Вопросам противодействия коррупции в сфере оказания государственных услуг в антикоррупционных программах государства всегда уделялось пристальное внимание. В отраслевой Программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы ставились задачи по переводу процедур по оказанию государственных услуг на электронный формат их оказания[191]. В Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы, помимо задач по автоматизации процедур оказания государственных услуг, обозначена необходимость расширения перечня услуг, оказываемых по принципу «одного окна»[192].
Были приняты меры по пересмотру самой системы предоставления государственных услуг. В результате исчезла жесткая и разрозненная структура ведомственных процедур рассмотрения заявлений граждан и организаций.
Одним из исходных этапов подобных подходов явилось выделение из всех видов деятельности органов государственной власти тех процессов, которые связаны с оказанием государственных услуг. В этой связи возникла необходимость в формировании перечня всех государственных услуг, оказываемых государством. И на сегодняшний день количество государственных услуг составляет более 500.
Согласно пункту 7 Правил ведения реестра государственных услуг, «уполномоченный орган в случае необходимости ежегодно, не позднее 1 июля и 1 декабря, разрабатывает и вносит в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в Правительство Республики Казахстан проект постановления Правительства Республики Казахстан, предусматривающий внесение изменений и (или) дополнений в реестр». При этом разработка реестра осуществляется по результатам ежегодной инвентаризации и анализа функций центральных государственных и местных исполнительных органов путем рассмотрения нормативных правовых актов Республики Казахстан на предмет выявления государственных услуг, оказываемых центральными государственными и местными исполнительными органами[193].
Мера по ежегодной инвентаризации и анализу функций государственных органов – это, по сути, ответ сопротивлению отдельных государственных органов, которые, преследуя узковедомственные, а иногда и коррупционные интересы, не желают обозначать свою деятельность как услугу. Так как это означало бы, помимо прочего, применение к их деятельности соответствующих антикоррупционных мер по автоматизации, стандартизации, регламентации, ежегодной оценке качества услуг и контроль.
Исходным документом, послужившим основой для осуществления полномасштабных реформ по автоматизации сферы оказания государственных услуг, стало Послание Главы государства народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации!»[194]. В нем Н.А.Назарбаев, впервые обозначая задачу по формированию «электронного правительства», подчеркивает одно из его важнейших преимуществ с точки зрения противодействия коррупции.
Основную роль в строительстве электронного правительства сыграла Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы. Программа была сосредоточена, прежде всего, на развитии разнообразных сервисов, охватывающих все сферы жизнедеятельности граждан и функционирования государственных органов, а также проведении полномасштабного пересмотра административных процессов. На данном этапе были внедрены такие системы, как государственная база данных «е-лицензирование», платежный шлюз «е-правительства», единая нотариальная система «е-нотариат», происходила выдача электронных цифровых подписей населению[195].
За двадцать лет было пройдены четыре глобальных этапа становления и развития электронного правительства. Каждый из этих этапов сыграл свою роль по популяризации портала среди населения и усовершенствования своей структуры и функциональности.
Первый этап (1997-2000 годы) – информационный.
Запуск портала электронного правительства и его информативное наполнение. Этот этап представляет собой период стратегического планирования для государственной информатизации. В 1997 году Президент РК подчеркнул в своем обращении к народу «Казахстан – 2030» важность установления приоритета независимой и эффективной системы телекоммуникационных услуг, которая станет конкурентоспособной в будущем с аналогичными инфраструктурами развитых стран мира.
Для достижения этой стратегической цели в этот период были введены в действие Указ президента по формированию общего информационного пространства в 1997 году и Концепции единого информационного пространства Казахстана в 1998 году. Первичная информация, которой стал наполнятся электронный портал, включала в себя:
- информацию о государственных органах, их работе и услугах, которые они предоставляют населению;
- регламенты оказания услуг;
- нормативно-правовые акты для ознакомления пользователями.
Любой желающий получил доступ ко всей необходимой информации, например, перечень необходимых документов для той или иной операции, размер государственной пошлины или контактные данные необходимого государственного органа. Это, в свою очередь, повысило осведомленность населения, что уже на первом этапе сократило время, затрачиваемое на обход инстанций для получения необходимой информации.
Второй этап (2001-2003 годы) – интерактивный.
Этот этап ознаменован стартом предоставления на портале электронных услуг. Перед пользователями портала открылась возможность дистанционного получения различных справок, отправки запроса в любой государственный орган и т.д. На этом этапе были внедрены ведомственные информационные системы, государственные базы данных, электронное лицензирование и шлюз электронного правительства.
Этот этап можно охарактеризовать как период развития базовой информационной инфраструктуры в области государственного управления.
Одобренный в государственной программе в марте 2001 года по формированию и развитию национальной информационной инфраструктуры в Республике Казахстан, этот шаг был фактически первым инструментом для информатизации государственного управления. Программа была разработана с целью реализации долгосрочного приоритета «Развитие инфраструктуры» в стратегии «Казахстан – 2030».
Основная цель документа заключалась в создании новых технологических структур на основе использования передовых информационных технологий и телекоммуникаций в экономике, государственном управлении, культурной и социальной сфере.
Хотя реализация этой программы проходила медленно, тем не менее, она проложила путь для более масштабного проекта – электронного правительства.
Другим важным правовым документом был Закон «Об информатизации», утвержденный в 2003 г. Он регулирует процесс информатизации, развитие и защиту информационных ресурсов и информационных систем, устанавливает компетенцию государственных органов, права и обязанности граждан и бизнеса в этой сфере. Впервые в законе были определены принципы государственного регулирования в сфере информатизации, такие как свободное развитие рынка информационных услуг, обеспечение интересов национальной безопасности, обеспечения защиты конфиденциальной информации, высокое качество и эффективность информационных услуг для граждан и организаций, создание условий для свободного и равного доступа, распространения и использования информационных ресурсов.
В целом государственное регулирование в данной сфере направлено на развитие государственных информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей в целях обеспечения их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Казахстана.
Тем не менее, закон не предлагает конкретные пути развития инфраструктуры, необходимой для крупномасштабной организации электронных услуг для граждан и бизнеса.
Более быстрая обработка потока документов требует эффективное применение информационных технологий в более консервативной части государственного управления – управления документами. Реализация этого шага является очень важным элементом в развитии электронного правительства в Казахстане.
В 2003 году Правительство Казахстана ввело в действие закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», которая регулирует обмен электронными документами. В частности, этот закон был направлен на регулирование использования электронных цифровых подписей, изменение или прекращение правоотношений, а также права и обязанности сторон в процессе подачи электронного документа.
Люди обычно склонны использовать бумажные документы, так как электронный документ все еще необычная вещь. В Казахстане электронный документопоток был до сих пор технологией общего дистанционного обмена официальной корреспонденции, хотя носит более структурированный и систематический характер по сравнению с обычной электронной почтой.
Третий этап (2004-2005 годы) – транзакционный.
В ходе реализация этого этапа граждане получили возможность оплачивать государственные пошлины, сборы, штрафы и коммунальные услуги, не выходя из дома.
Этот этап является периодом практического внедрения новых технологий в области государственного управления.
Принятие государственной программы по электронному правительству было самым главным шагом в течение этого периода. Ключевой целью программы является обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам, и улучшение работы правительства путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий[196].
Агентство по информатизации и связи Республики Казахстан администрировала осуществление программы. Правительство осуществляет контроль над ходом программы через центральные и местные исполнительные органы. Для реализации проекта была создана специальная рабочая группа. В состав группы вошли представители Агентства по информатизации и связи, Канцелярии Премьер-министра, Министерства юстиции, Комитета национальной безопасности, Министерства экономики и бюджетного планирования, Казахтелекома и государственное АО «Национальные информационные технологии».
Правительство выделило более 50 миллиардов тенге (400 миллионов долларов США) для реализации проекта. Большая часть бюджета была разработана в 2006 и 2007 годах. На строительство необходимой инфраструктуры потребовалось большая часть денег.
Разработанная «Государственная программа формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы», принятая 10 ноября 2004 года с учетом основных положений концепции электронного правительства, является одним из первых серьезных шагов в сторону построения информационного общества в Казахстане.
По мнению казахстанских и зарубежных экспертов данная Программа:
- соответствует в целом международным стандартам как концепция электронного правительства, охватывающая почти все основные элементы построения электронного правительства;
- ставит правильные цели и задачи: в Программе сделан переход от информатизации правительства к многоканальному оказанию государственных услуг через телефонные центры, порталы, центры обслуживания населения, мобильные каналы;
- утверждает принципы «одного окна» и многоканального предоставления услуг как основы государственного управления, ориентированного на граждан;
- определяет общий механизм распределения ответственности за построение электронного правительства;
- утверждает важную роль электронного правительства в повышении эффективности управления государством;
- определяет приоритетные виды электронных услуг;
- грамотно описывает технические аспекты построения ЭП;
- утверждает план действий с сроками и ответственными ведомствами[197].
Обобщая достижения этого этапа, можно выделить следующие результаты:
- создание базовых компонентов электронного правительства, в том числе веб-портал и шлюз электронного правительства, национальная система идентификации;
- унификация номера удостоверения личности с регистрационным номером налогоплательщика.
Четвертый этап (с 2006 года и по настоящее время) – трансформационный.
12 апреля 2006 года веб-сайт электронного правительства www.e.gov.kz начал свою работу. Более 59 информационных услуг были запущены в таких разделах, как оборона, безопасность, культура, окружающая среда, транспорт, сельское хозяйство, управление земельными ресурсами и т.д.
Главной целью в рамках нынешнего этапа развития ставится максимальная оперативность в оказании услуг гражданам. Именно ради достижения этой цели интерактивные и транзакционные сервисы объединяются в комплексные услуги, в которых часто нуждается казахстанское население. У пользователей появилась возможность зарегистрировать юридическое лицо за 15 минут или зарегистрировать рождение ребенка, одновременно решив все сопутствующие вопросы: подать заявление на назначение пособий и поставить ребенка на очередь в детский сад (состояние очереди теперь можно проверять в любое время суток). Особое внимание на портале электронного правительства уделяется социально-значимым услугам, именно поэтому все они переведены в электронный формат.
В период с 2007-2009 годы была сформирована инфраструктура электронного правительства, созданы базовые компоненты: веб-портал и шлюз электронного правительства, платежный шлюз электронного правительства, электронный межведомственный документооборот, инфраструктура открытых ключей, единая транспортная среда государственных органов, национальные реестры идентификационных номеров, реализованы электронные государственные услуги.
Платежный шлюз электронного правительства – это своего рода магазин, позволяющий пользователю делать заказы на государственные услуги и, соответственно, оплачивать их посредством платежной карточки или с текущего банковского счета.
Электронный документооборот – это первый опыт по внедрению электронного управления. Электронный документооборот позволит открыть оперативный доступ к информации, необходимой для принятия управленческих решений государственными органами, а также сократить почтовые расходы по пересылке и время доставки документов адресату. Электронный документ – документ, созданный с помощью средств компьютерной обработки информации, подписанный электронной цифровой подписью и сохранённый на машинном носителе в виде файла соответствующего формата.
Электронная цифровая подпись – аналог собственноручной подписи, являющийся средством защиты информации, обеспечивающим возможность контроля целостности и подтверждения подлинности электронных документов.
За 2005-2007 в Республике Казахстан была создана и внедрена в центральных государственных органах система единой системы электронного документооборота государственных органов (ЕСЭДО), позволившая упорядочить документацию, структурировать существующие бизнес-процессы и повысить уровень исполнительской дисциплины. ЕСЭДО Республики Казахстан предназначена для автоматизации технологических процессов по подготовке, регистрации, структурировании, хранении, архивации, поиска и обработке документов, контролю их исполнения, авторизации доступа к ним, выпуску и рассылке документов. Целями создания проекта ЕСЭДО являются повышение эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных органов, а также повышение эффективности государственного управления в целом за счет перевода государственных органов на использование безбумажных технологий делопроизводства электронного документооборота, механизмов коллективного использования документов. В результате в государственном управлении Республики Казахстан должна появиться построенная единая система юридически значимого оперативного электронного документооборота государственного масштаба с применением электронной цифровой подписи; четкая структуризация процессов делопроизводства в государственных органах, приведение их к единому порядку; оптимизация работы государственных служащих путем организации бесперебойного и эффективного доступа к документам, автоматизации рутинных операций по отслеживанию и поиску необходимой информации, формированию отчетов документооборота; создание механизма диалога гражданина и органов государственной власти посредством веб-портала «электронного правительства», ЕСЭДО и Национального удостоверяющего центра.
Была создана информационная система «Электронные государственные закупки». С 1 января 2010 года был осуществлен 100% переход государственных закупок способом запроса ценовых предложений в электронный формат (портал www.goszakup.gov.kz). Портал успешно демонстрирует выполнение главных своих задач: повышение открытости процесса государственных закупок, создание равноправных условий конкуренции и снижение бюджетных расходов на приобретение товаров и услуг.
В период 2009-2010 годы началось внедрение проектов «Е-лицензирование» для субъектов предпринимательства, «Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», системы «Электронный акимат».
Проект «Е-лицензирование» в основном предназначен для субъектов предпринимательства. Это упрощение процедур получения предприятиями различных лицензий и разрешений на осуществление лицензируемых видов деятельности. Этот портал дает возможность гражданину, который подает заявку на получение лицензии, отслеживать всю процедуру ее рассмотрения. При этом полностью исключается контакт между лицом, которое рассматривает заявку, и тем, кто ее подает. Этот проект имеет огромную эффективность в области борьбы с коррупцией.
В 2010 году на портале электронного правительства появились первые транзакционные услуги, предполагающие возможность проведения онлайн-платежей. Так, в первую очередь была реализована онлайн-оплата налогов, государственных сборов, пошлин и штрафов за нарушение ПДД, в 2011 году – оплата услуг ЖКХ.
В 2011 году на портале электронного правительства появились услуги ЗАГСа в новом электронном формате, автоматизировав процедуру подачи заявления на заключение/расторжение брака и регистрацию рождения ребенка.
Повышение качества государственных услуг является важным пунктом проводимых реформ в Казахстане, потому что граждане судят о прогрессе развития страны в основном сквозь призму более качественного образования, здравоохранения, социальной защиты, жилья и других бытовых факторов. Улучшения в ключевых государственных услугах предоставляют гражданам чувство благополучия и восприятия более качественной жизни. Одним из важных аспектов повышения качества государственных услуг является именно использование электронного правительства, предлагающего множество преимуществ.
Благодаря внедрению электронного правительства в Казахстане всепроникающая коррупция снижается частично путем исключения личного общения между госслужащими и потребителями услуг. Граждане наблюдают более оперативные, эффективные и экономичные услуги, которые позволяют гражданам избегать обмена документами и справками с многочисленными государственными структурами, имеющими разные сложные бюрократические требования. Развитие электронного правительства открывает новые композитные государственные услуги, используя личные данные пользователей. Например, сразу после рождения ребенка родители могут оформить свидетельство о рождении ребенка, единовременное пособие по рождению и пособие по уходу за ребенком до года, а также поставить ребенка в очередь на детский сад.
В настоящее время можно сказать, что в нашей стране активно реализуется стратегия «электронного правительства» и страна является одной из лидеров Азии в данном направлении. Казахстан демонстрирует значительные успехи в развитии «электронного правительства» и его внедрению в повседневную жизнь страны и общества. Для дальнейшего обеспечения эффективного функционирования «электронного правительства» в нашей стране необходимо обращать внимание следующим вопросам:
- совершенствование необходимых бизнес-процессов;
- развитие нормативно-правовой базы;
- повышение уровня подготовки кадров;
-устранение информационного неравенства в стране.
Путем решения вышеуказанных проблемных вопросов и эффективной реализации государственной политики, направленной на развитие области информационно-коммуникационных технологий в стране, есть большие возможности построить свою эффективную модель «электронного правительства» и не только достичь высоких результатов в мировом рейтинге по развитию «электронного правительства», но и в целом сделать жизнь простых граждан страны более удобной и благополучной.
Контрольные вопросы
Вопросы для обсуждения
[191] Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011–2015 годы // САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 24, ст. 211
[192] Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы: Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 // «Казахстанская правда» от 30.12.2014 г., № 254
[193] Об утверждении Правил ведения реестра государственных услуг: Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 августа 2013 года № 779 // САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 6, ст. 8.
[194] К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Астана. 19 марта 2004 года // Казахстанская правда. – 2004. – 20 марта. – № 57-58.
[195] Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы // САПП Республики Казахстан, 2008 г., № 38, ст. 234.
[196] «Программа развития электронного правительства на 2005-2007 годы», Республика Казахстан, 2004
[197] www.mci.gov.kz. Дата обращения 30.12.2021