Кардинальные структурные изменения общественной жизни, свойственные переходному периоду, приводят к дисбалансу временных характеристик преобразования различных частей социума: в одних частях возрастает скорость протекания общественных процессов, в других наблюдается замедление. В целом очередность преобразования разных сфер жизни общества в соответствии с эволюционной формой перехода может быть представлена такой схемой: сначала преобразования готовятся в политической сфере, но ограничиваются рамками идеологии, затем готовятся юридические средства реформирования общества, после чего поэтапно проводятся социально ориентированные экономические преобразования, и лишь затем осуществляется перестройка политического строя и происходят другие необходимые социальные изменения. Преобразование культуры общества вообще хронологически выходит за пределы переходного периода, ибо ломка общественного сознания требует наиболее продолжительного времени[37].
Волевой характер правовых установлений всегда предполагает диктат, то есть распространение воли одних людей на волю и сознание других людей. Одновременно, следует учитывать тот факт, что любому диктату, реципиенты любых видов интуитивно склонны оказывать сопротивление и противодействие. Антиморальные мотивы, такие как эгоизм, ненависть, стремление к личному благу любой ценой, вступая во взаимодействие с правовыми нормами, приводят к злоупотреблению правом, под которым понимается использование предоставляемых правом средств для причинения вреда другим лицам. Таким образом, «злоупотребление правом» – это результат взаимодействия права с антиморальными мотивами человеческого поведения[38].
Другим существенным политико-идеологическим условием возникновением коррупции является недостаток формальной определенности правовых установлений. Формальная определенность предполагает наличие писанной, словесной, либо конклюдентной[39], документальной формы выражения правовых предписаний, а также опубликования в специально уполномоченных на то средствах массовой информации.
Существует множество проблем, препятствующих переложению замысла законодателя в определенную форму и обеспечения переложение замысла нормотворца на сознание и волю субъектов права. Язык изложения нормативного материала является органической частью процесса создания законов государства, единственным, ничем незаменимым способом их письменного оформления: в правовой сфере он настолько важен, что этому феномену уделяется большое внимание органами международного сообщества. Например, в апреле 2000 года на Десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями говорилось о том, что закон должен быть стабильным, всеобъемлющим, достаточно ясным, понятным, определенным, доступным, и обладающим высокой степенью однозначности. Причем это увязывалось с необходимостью создания в каждом государстве справедливой, ответственной, этичной и эффективной системы уголовного правосудия. Однако такая система правосудия вряд ли возможна, если законодательное регулирование вопросов уголовного судопроизводства по своему качеству и языковому выражению отстает от объективных потребностей общественного развития, в том числе в области правовой культуры[40].
Язык права – это не инструмент, с помощью которого право обретает свое наличное бытие, а материальная опора законодательного мышления, способ структурирования и оформления правовой нормы. Материальное законодательство далеко от совершенства. Законы излишне сложные, порой противоречивые. Их создатели не хотят или не могут заглянуть немного вперед, чтобы представить, как должна в реальной жизни работать та или иная норма, и будет ли она работать вообще. Поэтому с такими законами работать очень сложно. Возникает множество вопросов, которые приходится решать на практике, что, в свою очередь, порождает коррупционные правонарушения.
[37] Сорокин В. В. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. – Екатеринбург, 2003.
[38] Грузов Ю. В. Взаимодействие права и морали в социальном регулировании : дис. ... канд. филос. наук : 09.00.11. – Иваново, 2005.
[39] Конклюдентные действия (от лат. concludo – заключаю, делаю вывод) – это действия лица, которые показывают своим поведением желание вступить в определённые правоотношения (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении (лицо не производит никаких волеизъявлений, ни устно, ни в письменной форме, а выводы о нём и его намерениях можно сделать лишь по его поступкам).
[40] Соловьев Д.Н. Актуальные вопросы языкового выражения дозволений, запретов и предписаний в уголовно-процессуальном праве : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09. – Тамбов, 2011.