Коррупция в избирательном процессе – явление не новое: сколько существуют выборы столько существуют и различные злоупотребления при их проведении, имеющие конечной целью выгоду от победы того или иного кандидата. В некоторых странах избирательная коррупция уже стала составной частью политического процесса, без которой невозможно представить современные выборы. Особенно часто злоупотребления и нарушения выявляются в процессе финансирования избирательных кампаний.
Исследуя коррупцию в избирательном процессе, некоторые авторы определяют данное явление термином «электоральная коррупция»[128]. При этом называются следующие ее ключевые формы:
- использование кандидатом административного ресурса;
- коррупция, связанная с использованием средств информации;
- коррупция, связанная с действием или бездействием органов, отвечающих за организацию избирательного процесса и соблюдение законности;
- коррупция, связанная с использованием самими кандидатами технологий подкупа избирателей.
Для противостояния подобным явлениям предлагается предпринять следующее:
- внести значительные изменения в избирательное законодательство, с целью обеспечения более оперативного реагирования на вновь возникающие технологии нечестной предвыборной борьбы;
- на законодательном уровне решить вопрос об ответственности избирательных комиссий и должностных лиц за бездействие при нарушении законодательства со стороны участников выборного процесса;
- внести в действующее законодательство поправки, согласно которым избирательная комиссия определяла бы на конкурсной основе уполномоченный орган печати и организацию, осуществляющую печать агитационных материалов, установив обязательным условием для кандидатов использование уполномоченного органа;
- ввести ограничения на число оплачиваемых сотрудников избирательных штабов кандидатов в зависимости от уровня выборов (по аналогии с ограничением размеров избирательного фонда). Поскольку в финансовом отчете кандидата должны фиксироваться все договорные отношения участника избирательной кампании, возможностей для сбора доказательств о подкупе будет значительно больше;
- для предотвращения коррупции в избирательном процессе необходима широкая пропаганда положительного опыта борьбы с нечестными методами ведения избирательных кампаний с выпуском методических пособий;
- в борьбе с электоральной коррупцией роль политических партий должна быть более значительной, именно они должны изучать и активно распространять положительный опыт такой борьбы[129].
Электоральная коррупция представляет собой вид политической коррупции, поражающий ту стадию политического процесса, на которой осуществляется завоевание (удержание) публичной власти посредством выборов должностных лиц публичной власти, избираемых голосованием граждан.
Суть институционального механизма электоральной коррупции, как и политической коррупции в целом, состоит в злоупотреблении ресурсом публичной власти, в неправомерном использовании различных видов такого ресурса не по их прямому назначению для отправления законодательно регламентированных властных полномочий и должностных обязанностей, необходимых для реализации функций публичной власти и обеспечения целей общественного развития, их использование – для создания неправомерного преимущества с целью извлечения личной или групповой политической выгоды в случае электоральной коррупции в виде результатов несвободных и нечестных выборов[130].
Электоральная коррупция тесно связана с теневой экономикой. Теневой сектор экономики не может существовать без поддержки коррумпированных чиновников. Соответственно, существует и обратная связь: теневой бизнес материально поддерживает вовлеченных в него чиновников и выборных лиц. Этот же бизнес формирует теневые выборные фонды, существенно превышающие легальные избирательные фонды, регистрируемые избирательными комиссиями. Бизнес путем выборов продвигает во власть нужных людей, которые впоследствии представляют уже в роли избранных депутатов интересы соответствующих структур или бизнеса.
Современные выборы проходят в условиях непрекращающегося активного передела собственности, поэтому именно капитал определяет их итоги. Крупные корпорации готовы нарушать любые нормы, подкупать любых чиновников для получения собственности либо других привилегий и преференций. Раньше собственность просто присваивалась, в том числе и силовыми методами, а сейчас бизнес-структуры стали чаще действовать через суды, пытаясь через выборы узаконить свои права на владение и распоряжение собственностью.
К тому же, кадровая коррупция в избирательном процессе является одним из самых опасных видов коррупции, т. к. предоставляет возможность в дальнейшем распоряжаться значительными административными ресурсами. Именно этот вид коррупции порождает многообразие ее форм в органах власти.
По мнению большинства экспертов, наиболее часто встречающееся коррупционное нарушение в ходе выборов – это «покупка голосов» избирателей (или, иными словами, подкуп избирателей). Наибольшее распространение – это «нарушение» получило на местных выборах, где в силу того, что избирательные округа невелики, для победы часто было достаточно «скупить» несколько сотен голосов. Достаточно широко используется «покупка голосов» при помощи денежных сумм (в этом случае наиболее эффективной является технология «карусели», когда для получения денежного вознаграждения избиратель должен опустить в урну предварительно выданный ему «правильно» заполненный бюллетень» и предъявить «покупателю» чистый бюллетень, вынесенный им с избирательного участка, который затем также заполняется, и т. д.). Продолжается практика покупки голосов и при помощи продуктовых наборов (в основном это голоса пенсионеров). Широко используется массовая доставка избирателей для досрочного голосования транспортом (чаще всего опять же пенсионеров), что практически во всех случаях сопровождается подкупом избирателей. Существует и «косвенная покупка голосов», когда те или иные организации обязывают своих сотрудников голосовать определенным образом. Существуют примеры, когда с сотрудников берут подписку в том, что они обязуются голосовать за определенного кандидата или партию. Такая подписка не имеет юридической силы, но оказывает заметное психологическое давление.
По данным известного американского исследователя Сьюзан РоузАккерман, прямая покупка голосов имеет давнюю историю. Еще в ХIХ веке подобная практика существовала и в Великобритании, и в США. В настоящее время эта практика является характерной чертой избирательных кампаний по всему миру. Ею поражены Италия, Испания, Таиланд, Корея, Япония и другие страны.
В последнее время все чаще используется усовершенствованная технология «подкупа избирателей». Это создание задолго до выборов различных «общественных фондов», которые возглавляет или финансирует будущий кандидат в депутаты. Эти фонды занимаются благоустройством территории, благотворительной деятельностью, оказывают льготные услуги населению избирательного округа. Вся эта деятельность сопровождается рекламой кандидата, его руководителя или спонсора. Непосредственно накануне дня выборов деятельность такого фонда резко активизируется.
При выборах по партийным спискам наиболее распространенная форма коррупции – это продажа мест в партийных списках. Причем, продаются и «проходные» места и «непроходные», последние стоят намного дешевле и используются покупателями в рекламных целях. Здесь часть экспертов также отказывались признать такие действия коррупцией, считая, что, хотя это и относится к нарушениям избирательного законодательства, но является одной из форм финансирования партиями своих избирательных кампаний. Еще одной формой коррупции при выборах по партийным спискам эксперты назвали перераспределение мест по партийным спискам с использованием административного ресурса: прошедшим в законодательный орган «нежелательным» кандидатам предлагаются должности в исполнительной власти, чтобы продвинуть в законодательную власть «нужного» кандидата.
Практикуется использование исполнительной властью административного ресурса в пользу конкретной политической силы. Существуют «разнарядки», которые спускаются в административные органы относительно процента голосов, которые они должны обеспечить на выборах определенной партии или кандидата в избирательных округах. Сильное давление оказывается исполнительной властью на избирательные комиссии, которым предлагается «не замечать» нарушения кандидатов от «нужной партии». Не менее сильное давление оказывается и на суды, которым «не рекомендуется принимать заявления о нарушении избирательного законодательства от «не тех» кандидатов и партий». Широко применяется и фальсифицирование выборов.
Используется на выборах и «силовой ресурс», когда правоохранительные органы «нейтрализуют» тех кандидатов и те партии, которые мешают исполнительной власти проводить «своих кандидатов» и «свои партии».
По причине того, что избиратели начинают терять интерес к выборам, исход которых, по их мнению, «заранее предрешен», власть стала требовать проведения выборов «любой ценой». Особенно это касается муниципальных выборов. Для того, чтобы выборы состоялись, административные органы требуют от избирательных комиссий и правоохранительных органов «закрывать глаза» на нарушения в ходе выборов. В результате, начинается массовая скупка голосов, идет досрочное голосование, применяются «грязные избирательные технологии» и фальсифицируются результаты выборов.
Отмечается усиление административного давления на избирательные комиссии, что само по себе является политической коррупцией. В основном она проявляется в требованиях ослабления контроля за действиями «своих» кандидатов и фальсификации результатов выборов в их пользу.
Причиной того, что исполнительная власть достаточно легко манипулирует избирательными комиссиями, по мнению экспертов, является слишком большая зависимость их от местной исполнительной власти. Например, если председатель избирательной комиссии не будет подчиняться исполнительной власти, то может понести материальные потери, а если будет «послушным», то его ждет материальное вознаграждение (путевки, выделение жилья и т. д.).
Коррупции в избирательных комиссиях способствует также слабая социальная защита рядовых членов избиркомов. Часто там работают люди «с низким социальным статусом, на которых легко повлиять». Способствует коррупции в избирательных комиссиях и слабый контроль за их действиями со стороны судов, также испытывающих коррупционное давление со стороны исполнительной власти.
Весьма опасаются эксперты того, что при переходе на электронную систему голосования процедура подсчета результатов выборов будет слишком зависимой от программистов, ее обслуживающих, и может выйти из-под общественного контроля.
[128] Вишневский Б.Л. Электоральная коррупция: формы, проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России. – СПб., 2002. – С. 238-255.
[129] Дулов С.А. Проблемы коррупции в избирательном процессе. Технологии подкупа избирателей и борьба с ними. Практика отмены регистрации кандидатов судебными и иными уполномоченными органами // Выборы в Российской Федерации. – СПб., 2002. – С. 260-267.
[130] Нисневич Ю.А. Электоральная коррупция в России: политико-правовой анализ федеральных избирательных кампаний в 2003-2012 годах. – М. : Фонд «Либеральная Миссия», 2014.