Нахождение человека на любой должности предполагает не только овладение им трудовыми навыками, но и соблюдение ряда этических и моральных норм, свойственных данной профессии. Исторически сложившееся профессиональное разделение труда, как следствие, вызвало появление в обществе особой морали и нравственности, которую в настоящее время принято называть профессиональной этикой. Для целого ряда профессий оказалось недостаточным, чтобы их представители обладали теми или иными трудовыми навыками. Наряду с этим они должны обладать и известными нравственно-волевыми качествами, практиковать в своей среде определенные принципы и правила поведения, которые, с одной стороны, регулировали бы отношения внутри профессиональной группы, с другой стороны, – отношения самой группы к лицам, использующим ее услуги. В ряде случаев это требовало выработки особых кодексов поведения, включавших в себя правила, нормы, заповеди, клятвы.
Несмотря на то, что история развития профессиональной этики берет свое начало еще с древних времен, особую распространенность она получила в XX веке. Это выразилось в создании многочисленных кодексов профессиональной морали, в переориентации общественного внимания от вопросов разработки фундаментального этического знания к вопросам прикладной этики.
Под профессиональной (служебной) этикой понимают область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленную на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии. Профессиональная этика с момента ее зарождения не только определяла отношения в сфере той или иной трудовой деятельности, но и определяла ее общественную значимость.
В огромном множестве современных профессий моральные требования к поведению личности формулируются в связи с необходимостью фиксации специфических форм социальной ответственности. В настоящее время распространены такие отношения человека к другим людям, которые непосредственно зависят от его индивидуального решения и которые, зачастую, невозможно проконтролировать никаким другим способом, кроме как через утверждение моральной нормы, имеющей ограничительный или предупредительный характер. Необходимость иметь особые моральные кодексы или говорить об особой степени некодифицированной ответственности связана более всего с двумя типами профессий.
Во-первых, профессии, непосредственно имеющие дело с человеком, с таким видом труда, который очевидно сказывается на судьбе каждого человека, попадающего в поле деятельности специалиста. К таким профессиям относятся профессии врача, юриста, учителя, социального работника, дающего индивидуальные консультации психолога, спасателя и др.
Во-вторых, это такие профессии, которые связаны с видами труда, результаты которого сказываются на всем обществе в глобальном масштабе. Это труд ученого, управленца, политика, труд лиц, занятых в работе средств массовой информации. Этические вопросы, связанные с деятельностью лиц, занятых всеобщим трудом, последствия которого могут быть глобальны, приобретают особую остроту также в связи с тем, что многие решения и действия остаются анонимными. Между специалистом и результатом его труда зачастую оказывается масса промежуточных звеньев, затрудняющих выявление индивидуальной ответственности. Если в науке или в труде управленца еще можно выявить индивидуальное авторство и установить индивидуальную ответственность, то оценить косвенное влияние, оказываемое, например, на состояние сознания общества в результате работы лиц, вовлеченных в деятельность средств массовой информации, становится все труднее и труднее.
Особенно важна профессиональная этика для управленческих структур и, прежде всего, государственной службы. Не вызывает сомнения, что стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и от морального состояния государственных служащих, их нравственных качеств. Поэтому государственная служба представляет собой правовую, социальную, организационную и этическую системы, выступая носителем должной морали, нравственных ценностей и ориентируя людей на соблюдение установленных моральных норм. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его удельный вес в структуре общества. Этим определяются приоритеты и принципы служебного поведения государственных служащих, содержащие в себе большой морально-нравственный заряд, в значительной степени определяющий характер и направленность своего поведения.
Этика государственной службы, как один из видов профессиональной этики, представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом.
Моральные правила и нормы, связанные с государственной службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки пренебречь этой связью завершаются либо подменой профессиональных моральных требований неморальными установками, либо абстрактными декларациями.
Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих и кадровая деятельность должностных лиц должны основываться на прочных нравственных принципах. Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к сущности поведения служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы.
Общими нравственными принципами в служебной деятельности для государственных служащих являются принципы:
- служения государству и обществу;
- законности;
- гуманизма;
- ответственности;
- справедливости;
- лояльности;
- политической нейтральности;
- честности и неподкупности.
Нравственные принципы государственной службы, понимаемые как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, являются основой для формирования правил служебного поведения государственных гражданских служащих в процессе осуществления своей служебной деятельности.
В качестве профессионально-этических основ государственной службы выступают:
- профессиональный долг;
- профессиональное достоинство;
- профессиональная честь;
- профессиональная справедливость;
- профессиональный гуманизм;
- профессиональный оптимизм;
- принципы службы: законность, открытость и др.
Базовым понятием профессиональной этики государственной и муниципальной службы является, по мнению многих ученых, понятие профессионального долга, в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Долг представляет собой нравственную обязанность человека перед обществом, классом, другими людьми, выполняемую согласно моральным нормам, принципам, правилам. Ключевым признаком долга является его безусловность. Выполняя долг, человек сам для себя решает нравственную задачу, преодолевает что-либо в себе, в окружающих, в обстоятельствах. Человек долга – человек, «честно выполняющий свои обязанности».
К этическим основам относятся и такие понятия, как профессиональная честь и профессиональное достоинство. В понятии «профессиональная честь» выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно когда-то под честью понималось именно высокое звание и должность. В толковом словаре Владимира Даля упоминается, что честь – это совокупность высших морально-этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения Отечеству.
Этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим, можно разделить на четыре группы.
Во-первых, группа требований к служащим, исполняющим полномочия руководителя или командира, т.е. на высшем уровне, где у служащих имеются властные и распорядительные полномочия, и они ответственны за принимаемые решения. Такие требования относятся к разделу «этика управления».
Во-вторых, исполнительская дисциплина. На военной службе или на службе в правоохранительных органах только следование уставу, протоколу, дисциплинарным нормам легализует действия представителей данных видов государственной службы. От деятельности государственного гражданского служащего может зависеть и жизнь человека, так как в профессиональную функцию гражданских служащих входит оформление документов на человека с момента его рождения. Отсюда исполнительность, внимательность, пунктуальность и законопослушность составляют этическую основу исполнительской дисциплины.
В-третьих, группа этических требований в сфере общения служащих с населением и друг с другом. В современном информационном обществе количество коммуникаций возрастает, а их качество становится более разнообразным и разнохарактерным с использованием современных средств общения. В современное общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом и т.д. Отсюда государственным гражданским служащим особенно должны быть присущи такие качества, как коммуникативность, открытость, толерантность, умение слушать и слышать, сдержанность, воспитанность, владение словом. Данными этическими нормами занимается такой раздел этики, как деловое общение.
В-четвертых, моральный облик личности государственного служащего. Служащие, будь то сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, представители органов государственной власти или местного самоуправления, имеют особое положение в обществе, и к ним приковано обостренное внимание людей (даже к их личной жизни). Из этого следует, что государственная служба – это не только профессия, но и образ жизни. К государственным служащим общество предъявляет ряд требованиям к личному поведению, их образу перед гражданами.
При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму следующих этических требований:
- приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
- соблюдение принципов государственной службы;
- постоянная готовность выступить на защиту Конституции, законов и законов государства, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;
- честная служба государству;
- стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
- отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, и предоставления особых благ и привилегий другим субъектам за особое вознаграждение или без него, с другой;
- никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
- не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;
- никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
- не заниматься предпринимательской деятельностью;
- разоблачать коррупцию и постоянно бороться с нею в государственных органах;
- соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
- стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
- не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
- избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
- в общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях, соблюдать общепринятые правила поведения: вести себя с достоинством, демонстрировать вежливое, корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию, равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам, взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.
Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий. Это может быть:
- грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы;
- умышленные нарушения закона;
- недобросовестность, повлекшая существенные негативные последствия;
- систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.
Этические нормы для государственных служащих закрепляются естественным путем, накапливая существующий опыт и знания в процессе взаимодействия между служащими и между служащими и населением страны. Однако существует ряд таких требований к данной категории лиц, что возникает необходимость закрепить их директивным путем через нормативные документы. Во многих странах существуют этические кодексы государственных служащих.
Кодексы этики – это совокупность внутренних регуляторов, добровольное обязательство соблюдать определенные правила поведения. Кодексы этики имеют своей целью нравственное и моральное воздействие. Применительно к государственной службе, кодекс этики – это документ, который подчеркивает достоинства профессии государственной службы, ее особенности, исключительность, говорит о недопустимости ее дискредитации.
Утверждение и принятие кодексов на уровне каждого министерства (службы, агентства) само по себе вряд ли повлечет за собой немедленное улучшение ситуации с возникновением острых конфликтов интересов и коррупционными действиями, поскольку необходима, в первую очередь, свободная воля самого служащего в отношении следования нормам законодательства и требованиям этического кодекса.
Выделяются следующие возможные причины неэффективности кодексов этики:
- разрушение моральных устоев общества: отсутствие «этического» воспитания с детства, отсутствие гражданского самосознания;
- отсутствие осознанной ответственности (в кодексе, как правило, не прописаны санкции за нарушение);
- безнаказанное нарушение требований этического кодекса вышестоящими чиновниками и другие примеры нарушений.
Однако низкая эффективность кодексов этики на современном этапе не должна означать бесполезности попыток разработки и принятия таких кодексов. Необходимо учитывать, что утверждению кодексов должно сопутствовать принятие и других мер: определение моральных принципов на уровне государства; проведение анализа прошлого опыта, традиций государственной службы и адаптация их к настоящему времени; обеспечение соблюдения выработанных правил и норм, начиная с высших чинов; включение кодекса этики в договор о найме чиновников; опубликование «черных списков» недобросовестных чиновников и т. п.