Измерение уровня коррупции является необходимым и мощным средством реализации антикоррупционной политики любого государства. Результаты измерений и, прежде всего, общего состояния уровня коррупции в государстве привлекают внимание общества и помогают ему оказывать влияние на власть, позволяют оценить не только масштабы коррупционного бедствия, но и эффективность или неэффективность предпринимаемых антикоррупционных мер.
Политическое руководство стран, в свою очередь, также уделяют пристальное внимание на рейтинги международных организаций, и в случае отсутствия положительной динамики принимают меры по повышению позиции страны в международных рейтингах.
К наиболее распространенным мерам можно отнести корректировку мероприятий по борьбе с коррупцией, усиление профилактических начал, пересмотр организационных и правовых аспектов государственной политики в сфере противодействия коррупции.
Измерение коррупции – задача весьма сложная по ряду причин. Во-первых, определение уровня коррупции затруднено из-за неоднозначности трактовки самого термина коррупция. Перед исследователями стоит вопрос, определять ли коррупционный рынок только размерами взяток или сюда следует включать все доходы, возникающие у субъектов, наделенных правом распоряжения не принадлежащими им ресурсами в результате использования ими своего положения в целях извлечения личной или корпоративной выгоды. Во-вторых, незаконность данного экономического поведения подразумевает то, что оно по большей части укрыто от официальной статистики, а вовлеченные в него субъекты не склонны афишировать свое участие.
Наиболее известным и цитируемым методом измерения коррупции в мире является Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index – CPI) – ежегодный составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Индекс составляется международной организацией Transparency International (TI) на основе данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. Для того чтобы страна была включена в CPI, необходимо, чтобы в ней было как минимум три источника информации. Источником информации считается независимая экспертная организация, которая занимается анализом государственного управления или бизнес-климата. Эксперты TI оценивают методологию каждого источника информации, чтобы убедиться, что она соответствует стандартам качества. На основе этой информации страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто – наименьший. CPI подсчитывается и публикуется ежегодно с 1995 года[157]. Цель TI – добиться большей прозрачности и подотчетности власти. Именно прозрачность любого вида деятельности, по мнению работников TI, является предпосылкой к меньшей коррумпированности общества и значительно облегчает борьбу с этим явлением[158].
Индекс восприятия коррупции агрегирует данные, полученные из разных источников, предоставляющих сведения о восприятии уровня коррупции в государственном секторе различных стран со стороны деловых кругов и экспертов по соответствующим странам.
Расчет результатов CPI включает следующие этапы.
Выбор источников данных.
Для того чтобы рассматриваться в качестве надежного источника данных, включаемого в Индекс восприятия коррупции, каждый из источников, используемых для его составления, должен отвечать следующим критериям:
- представлять восприятие коррупции в государственном секторе в количественных показателях;
- основываться на надежной и достоверной методологии, оценивающей и ранжирующей различные страны по единой шкале;
- составляться заслуживающими доверие организациями на регулярной основе;
- использовать достаточно широкую шкалу оценок, позволяющую проводить различия между отдельными странами.
Стандартизация данных, полученных из отдельных источников.
Приведение данных к шкале от 0 до 100, где 0 соответствует самому высокому уровню восприятия коррупции, а 100 – самому низкому. Стандартизация осуществляется вычитанием среднего значения набора данных и делением на величину среднего квадратичного отклонения, в результате чего определяются Z-показатели, которые затем приводятся к значениям среднего, составляющего примерно 45, и величине среднего квадратичного отклонения, составляющего приблизительно 20, с тем, чтобы наборы данных укладывались в шкалу CPI от 0 до 100. Для обеспечения возможности сравнения отмасштабированного числа баллов CPI в их временной динамике с данными базового года используется среднее значение набора данных и среднее квадратичное отклонение.
Расчет среднего значения.
Для того чтобы страна или территория была включена в ИВК, необходимо наличие как минимум 3 источников, оценивающих такую страну/территорию. Балл CPI для соответствующей страны вычисляется как среднее значение всех стандартизированных оценок, доступных для этой страны. Баллы округляются до целых чисел.
Отчет о мере неопределенности.
В CPI учитываются относящиеся к каждому результату средняя квадратичная ошибка и доверительный интервал, фиксирующие вариацию оценок источников данных, доступных для соответствующей страны/территории.
Республика Казахстан в 2020 году заняла 94-е место (38 баллов) в Индексе восприятия коррупции. Для сравнения, Россия заняла – 129-е место (30 баллов)[159].
Индекс восприятия коррупции за 2020 год показывает, что коррупция подрывает систему здравоохранения по всему миру и приводит к нарушению демократических принципов, особенно на фоне пандемии COVID-19. В странах с высоким рейтингом в здравоохранение инвестируется больше средств и существуют более широкие возможности для всеобщего охвата населения медико-санитарными услугами. В них с меньшей вероятностью нарушаются демократические нормы и попирается верховенство права.
Первое место в индексе восприятия коррупции занимают Дания и Новая Зеландия, набрав по 88 баллов.
США с результатом 67 баллов занимают самую низкую позицию в ИВК с 2012 года. Среди причин такой ситуации эксперты называют не только предполагаемые конфликты интересов и злоупотребления служебным положением на самом высоком уровне, но и слабый контроль над использованием беспрецедентного пакета помощи для борьбы с COVID-19 в размере 1 триллиона долларов США.
Более двух третей стран набрали менее 50 баллов. Сирия, Сомали и Южный Судан занимают последние строчки с результатами 14, 12 и 12 баллов соответственно.
Среди стран СНГ самый большой рывок за год совершила Армения – с 42 баллов до 49 (при этом в индексе за 2018 год она набрала 35 баллов). Существенно улучшил свои показатели Казахстан – с 34 до 38 баллов. На три балла больше, чем в 2019 году, получила Украина (33 балла). На два балла больше, чем в прошлый раз, набрали Беларусь (47 баллов) и Молдова (34 балла). На балл больше набрали Кыргызстан и Узбекистан (31 и 26 баллов соответственно). Неизменными остались показатели Грузии (56 баллов), Азербайджана (30 баллов), Таджикистана (25 баллов) и Туркменистана (19 баллов).
На основе исследований на предмет связи уровня коррупции и политической обстановки в странах, был сделан вывод о том, что в странах с более прозрачной политической обстановкой, с активным участием представителей общественности показатели индекса восприятия коррупции ИВК выше, чем в странах, в которых слабая вовлеченность представителей общественности, бизнеса и политики в принятие стратегический, ключевых политический решений.
Transparency International предлагает следующие рекомендации для снижения уровня коррупции в ряде стран:
- обеспечить равный доступ кандидатов к выборам;
- обеспечить независимость правосудия;
- работать над предотвращением кампаний по дезинформации;
- обеспечить независимость принятия законов и решений от лоббистских групп;
- усилить международную кооперацию в сфере противодействия коррупции и отмыванию денег;
- дать гражданам больше свободы и защищать активистов, а также заявителей о коррупционных преступлениях и журналистов.
Другим известным исследованием, измеряющим уровень коррупции, является «Worldwide Governance Indicators», которое проводит Всемирный банк. В рамках проекта осуществляется обобщение информации об эффективности государственного управления, полученной посредством проведения социологических опросов граждан, представителей бизнеса и экспертов. Информация для составления рейтинга поступает более чем из 30 независимых источников. В результате исследования выстраивается оценочная шкала от одного до ста процентов, на которой размещается тот или иной показатель определенной страны. Более высокий процент говорит о более эффективном государственном управлении в той или иной сфере
WGI включает в себя шесть индексов: «Контроль коррупции», «Эффективность правительства», «Верховенство закона», «Качество регуляторной среды», «Политическая стабильность» и «Подотчетность государства». Сводного единого рейтинга, обобщающего все указанные направления, не существует – каждое направление оценивается в отдельности.
Одним из способов отражения результатов является шкала процентильных рангов. Она показывает положение отдельного государства среди остальных путем определения процента стран, имеющих более низкие показатели.
Казахстан в этом рейтинге показывает стремительный рост по индикатору «Контроль коррупции» (ИКК). В текущем индексе страна улучшила процентильный ранг с 36 до 43,8%. За два года отмечается более чем двукратный рост (с 19,7%).
Во многом это связано с предпринимаемыми системными и комплексными мерами по снижению уровня коррупции в стране, в первую очередь, превентивными и просветительскими, а также улучшению условий ведения бизнеса.
Данные рейтинга рассчитываются на основании 12 источников, среди которых результаты исследований таких компаний, как Bertelsmann Stiftung, Freedom House, Economist Intelligence Unit, PRS Group, World Justice Project, IHS Markit, IMD, World Economic Forum, V-Dem, Gallup Organization и др.
Среди стран СНГ Казахстан находится значительно выше, чем Молдова (29,8), Украина (26,4), Россия (21,6), Азербайджан (19,7), Кыргызстан (17,3), Узбекистан (14,4), Таджикистан (9,1) и Туркменистан (3,8), уступая лишь Беларуси (53,8) и Армении (50). Ниже нашей страны расположились Китай (43,3), Бразилия (42,3), Таиланд (39,4), Индонезия (38), Монголия (37,5), Египет (27,9) и другие государства, ранее занявшие более высокие позиции в Индексе восприятия коррупции Transparency International (ИВК).
Безусловным мировым лидером эффективности мер по контролю коррупции является Новая Зеландия (100%). Кроме нее в десятку лидеров входят Сингапур, Финляндия, Швеция, Люксембург, Дания, Норвегия, Нидерланды, Швейцария и Лихтенштейн.
ИКК Всемирного банка является авторитетным агрегированным показателем измерения коррупции в мире, ориентированным на оценку эффективности реализуемой антикоррупционной политики в исследуемых странах.
Определенного внимания заслуживает проект «Nations in transit», реализуемый общественной организацией Freedom House, имеющей штаб-квартиру в США. В рамках данного проекта происходит исследование уровня развития демократии в странах так называемого «переходного периода», то есть имеющих недавнее коммунистическое прошлое. Методология исследования предполагает ранжирование определенных показателей по шкале от 1 до 7, где 1 означает максимально высокий уровень демократического прогресса, а 7 самый низкий. Тот или иной бал выставляется на основе экспертных оценок.
Еще одним механизмом ранжирования государств в зависимости от тяжести их поражения коррупцией является Глобальный индекс честности – «Global Integrity Index», на который опирается в своей деятельности неправительственная организация «Global Integrity». Идея индекса состоит в том, чтобы измерять не коррупцию, а эффективность противодействия ей. Анализу в данном рейтинге подлежат наличие в той или иной стране антикоррупционных механизмов, их эффективность, доступ к ним граждан и т. п.
Такой подход фактологически поддается анализу (есть база исследования), а значит и надежнее по своим результатам. Одновременно этот подход позволяет получить не только общее представление, но и разбить его на своеобразные блоки: созданные на бумаге условия для борьбы с коррупцией, их действенность и даже «зазор» между ними.
Таким образом, в настоящее время существуют достаточно большое количество различных индикаторов и рейтингов международных организаций, с помощью которых можно определить уровень распространения коррупции в разных странах мира.
[157] Индекс восприятия коррупции. Доступ: http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog Дата обращения 25.12.2021
[158] О Трансперенси Интернешнл. Доступ: http://www.transparency.kg/o-nas/o-transperensi-interneshnl.html Дата обращения 25.12.2021
[159] https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/rus. Дата обращения 25.12.2021