Любое национальное государство представляет собой часть человеческого общества и не может развиваться вне связи с другими странами и народами. Хотя можно вспомнить примеры – и не из столь далекого прошлого – государств, проводивших политику изоляционизма или самоизоляции. Например, Япония до 1868 г., Албания с конца 1960-х и до начала 1990-х гг., а Северная Корея и в настоящее время не отказалась от такой политики. Результатом изоляционистской политики в данных случаях было растущее отставание от остального цивилизованного мира, и вообще, эти примеры есть то редкое исключение, которое подтверждает правило. Любое суверенное государство нуждается не только в активной внутренней, но и внешней политике, которая выступает как элемент политического процесса.

Международные отношения – это системная совокупность политических, экономических, социальных, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между основными субъектами мирового сообщества. В системе международных отношений выделяют четыре типа субъектов международной политики.

Первый тип – национальное государство, причем государство суверенное, т.е. самостоятельное, обладающее высшей властью на территории данной страны, кроме того, государство, не проводящее политику самоизоляции. Их в настоящее время насчитывается свыше 200. Они очень разные по своим размерам, территории и количеству населения, по своей истории, по внутренней структуре, характеру политического режима и богатству. В то же время, все они имеют очерченные границы и в осуществлении международных дел официально считаются суверенными.

Второй тип – «супернациональные» или межнациональные организации. Это, прежде всего, международные правительственные организации: ООН со своими глобальными отделами типа ЮНЕСКО, МБРР, МВФ, МОТ. К этому типу субъектов международных отношений можно отнести организации, возникшие с целью консолидации регионов, населения континентов, народов с близкими или сходными этническими свойствами. Это Лига арабских стран, Организация американских государств, Европейский союз, Содружество Независимых Государств.

Третий тип – негосударственные организации. Это любые международные объединения, созданные без межправительственных соглашений и действуют в сфере экономики, науки, техники, медицины: Всемирный Совет Мира, Международная федерация женщин, Международная федерация демократической молодежи, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация профсоюзов, транснациональные корпорации (ТНК), идеологические объединения (Социнтерн, Коминтерн).

К четвертому типу субъектов можно отнести некоторые субъекты внутренней политики, если их деятельность выходит за национальные рамки и имеет весомое международное отражение, создает значимые для международной жизни последствия. Это организации типа объединения евреев в США, чья деятельность приобретает международное значение, а также разные террористические группы. К этому четвертому типу субъектов относятся и выдающиеся личности, чья национальная деятельность приобрела мировой масштаб (де Голль, М. Горбачев, Д. Сахаров).

Международные отношения развертываются и существуют на различных масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в различных групповых уровнях (по горизонтали).

По вертикали – масштабные уровни:

Глобальные международные отношения – это отношения между системами государств, крупнейшими державами и отражающие мировой политический процесс в целом.

Региональные (субрегиональные) отношения – это отношения между государствами определенного политического региона во всех областях жизнедеятельности общества, имеющие более конкретные проявления и носящие многосторонний характер.

Отношения конкретной международно-политической ситуации (или ситуативные) могут быть довольно разнообразными, но всегда носят конкретно-исторический характер. Они включают в себя различные типы отношений и могут втягивать в свою сферу несколько государств, заинтересованных в том или ином разрешении сложившейся ситуации. По мере преодоления данной ситуации распадаются и сложившиеся отношения.

По горизонтали – групповые уровни:

Групповые (коалиционные, межкоалиционные) отношения. Они реализуются через взаимоотношения групп государств, международных организаций.

Двусторонние отношения. Это наиболее распространенная форма международных отношений между государствами и организациями. Выделяют также такие виды международных отношений, каждый из которых имеет свою структуру, функции, свой процесс развития: политические, экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, культурные.

В истории развития существует три основных состояния системы международных отношений: однополярный, биполярный, многополярный мир.

Однополярный мир предполагает наличие одной сверхдержавы, т.е. государства, которое явно доминирует над всеми другими благодаря своей военной мощи, политической консолидации, экономической базе и фактору психологической сплоченности. Подобный расклад сил между государствами был характерен для ранней истории человечества (до Рождества Христова), когда цивилизации носили фрагментарный, очаговый характер. Древний Египет, Персия, Древний Китай, Римская Империя, Византия очевидным образом возвышались и господствовали в пределах познанного ими мира, рассматривая его окрестности как мир «варварский», подлежащий очищению и рекультивации (имперская политика). Обеспечить мир и спокойствие возможно только лишь военной мощью. В этих условиях и родилось изречение: «Если хочешь мира – готовься к войне».

К концу средневековья, покончившего с феодальной раздробленностью, в новое время после окончания Тридцатилетней войны в 1648 г. Вестфальский мирный договор зафиксировал новую систему отношений. Этой системе присуща идея баланса сил. Признание в качестве одного из ключевых «принципа национального государственного суверенитета», когда каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Европейские страны придерживались идеи политического равновесия, которое стремились обеспечить дипломатическими и силовыми мерами. На международной арене соперничало несколько сильных, имперских по сути государств (Великобритания, Франция, Австро-Венгрия, Россия, Османская Империя, позже Германия), взаимоотношения которых и составили систему многополярного мира. Эпизодически эти страны заключали союзы на основе совпадения частных или временных интересов (конъюнктуры). Показательное в этом отношении знаменитое изречение: «У нас нет ни вечных союзников, ни постоянных врагов, но постоянны и вечны наши интересы, и защищать их – наш долг»[1] (лорд Пальмерстон – речь в Палате общин 1 марта 1848 г.), которое объективно применимо ко всем государствам мира. К концу XIX в. эта тенденция приобрела развитые формы блоковой политики, т.е. заключение военно-политических союзов и коалиций на предварительной договорной основе (Антанта и Тройственный союз).

Войны рубежа веков и особенно Первая мировая война (1914-1918 гг.) способствовали рождению биполярного устройства мировой политики. Но действительно биполярным мир стал после окончания Второй мировой войны (1939-1945 гг.). США и СССР, обладающие ядерным оружием и представляющие разные общественные системы, стали реальными доминантами и символами альтернативного существования для всех стран мира, которые так или иначе вынуждены были делать выбор в пользу интеграции в сторону Запада или Востока. Биполярная модель, в которой каждый «полюс» представлен одной сверхдержавой, определили развитие мирового сообщества в 1946-1991 гг. Содержанием международной политики стали такие понятия, как «холодная война» и «гонка вооружений». Первое означало – глобальную геополитическую, экономическую и идеологическую конфронтацию между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны, и США, и их союзниками – с другой, длившаяся с середины 1940-х до начала 1990-х гг., т.е. «балансирование на грани глобального военного конфликта», т.к. обоюдное применение ядерного оружия могло привести не к достижению целей, а взаимному уничтожению. Поэтому военная сила из средства непосредственного применения превратилась в фактор сдерживания. Отсюда следовал ряд важных следствий, прежде всего, вынужденное сосуществование требовало поддержания хотя бы минимальных контактов на дипломатическом уровне, которые и поддерживались. При молчаливом согласии сторон мир оказался поделенным на сферы «жизненных интересов» сверхдержав, отдельные пограничные зоны которых были постоянным объектом конфликтов и локальных войн. Непосредственные участники этих войн всегда получали поддержку и помощь со стороны соответствующей сверхдержавы. Вокруг сверхдержав создаются военно-политические блоки: НАТО (1949 г.) и ОВД (1955-01.07.1991 г.).

Другие государства не всегда и не во всем следовали в фарватере внешней политики США или СССР. Некоторые страны организовывались в сообщество, получившее название «Движение неприсоединившихся стран» (1961 г.). Инициаторами его создания были Югославия, Египет, Индия, Индонезия и Гана. Затем в него вошли десятки стран, в т.ч. Куба и Вьетнам (социалистические страны). В середине 1960-х гг. с критикой политики гегемонизма двух сверхдержав выступила КНР.

Но только к началу 1990 г. «холодная война» завершилась, завершилась гибелью мировой системы социализма и дезинтеграцией биполярного мира. Стала утверждаться многополярная система международных отношений. Мы говорим «стала утверждаться», ибо вполне реально стремление США к монополярности, к абсолютному мировому лидерству. Но это стремление наталкивается на ряд препятствий:

- главный источник силовой политики – оружие массового поражения – находится в руках не одних только США;

- экономические интересы Европейского сообщества и Японии отнюдь не во всем совпадают с американскими интересами;

- некоторые страны и их региональные сообщества (особенно арабский мир, Китай) активно противодействую США на международной арене.

В целом ситуация в мире стала более нестабильной и непредсказуемой после распада СССР, и исчезновения социалистического лагеря. Риск большой войны отнюдь не снизился, число локальных конфликтов даже возросло.

В этих условиях некоторые наши современники испытывают ностальгию по временам биполярности. Другие мечтают о «Новом Мировом Порядке» под властью Единого Мирового Правительства. Идеологию такого глобального проекта называют мондиализмом (от лат. mundi, фр. monde – «мир»).

Внешняя политика – это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего общества выражать национальные интересы на международной арене, избирать соответствующие средства и методы их реализации.

Выделяют некоторые виды внешней политики:

- пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре;

- агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства;

- активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой;

- консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав.

Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношения между государствами и народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный на достижение национально-государственных интересов. Считается, что интересы наций лежат в основе внешней политики любого цивилизованного государства. Под национальными интересами понимается достижение долговременных национальных целей, таких как существование свободного независимого государства, предотвращение внешней угрозы, сохранение или поиск союзников, обеспечение роста благосостояния народа, развитие взаимовыгодных культурных контактов и т.д. Следует иметь в виду, что внешняя политика, проводимая тем или иным государством, далеко не всегда может соответствовать его истинному национальному интересу.

Главные цели внешней политики:

- обеспечение безопасности данного государства;

- создание необходимых и благоприятных условий для реализации основных целей и задач внутренней политики.

Важнейшими средствами внешней политики государств являются:

- политические средства, прежде всего дипломатия, т.е. официальная деятельность государств, правительств и специальных органов по осуществлению целей и задач внешней политики. Дипломатия в мирное время подчиняет все другие средства. Наиболее распространенными дипломатическими методами являются официальные и иные визиты, переговоры, дипломатические конгрессы, конференции, совещания и встречи, подготовка и заключение двух и многосторонних договоров, участие в работе международных организаций и их органов, представительство государств за границей, дипломатическая переписка и т.д.;

- идеологические средства. Важным идеологическим средством воздействия на мировую общественность является внешнеполитическая пропаганда. Одним из средств осуществления внешней политики выступают также культурные связи между государствами;

- экономические средства. В руках правительства находятся товарные фонды, финансовые и денежные средства, достижения науки и техники, которые могут быть проданы, представлены в виде помощи или в кредит другому государству, а также специальные учреждения (внешнеторговые, внешнеэкономические, таможенный аппарат), проводящие соответствующую финансовую, торговую и таможенную политику;

- военные средства. Вооруженные силы могут быть использованы как средство шантажа, насилия в отношении других стран, как средство сдерживания агрессии других государств. Традиционно считалось, что безопасность и равновесие в системе международных отношений можно обеспечить только военной силой. «Хочешь мира – готовься к войне», – говорили древние римляне. Но в XX в. появилась насущная потребность пересмотреть эти взгляды. Если раньше политики, развязывающие войны, могли утешать себя и других тем, что «всех не убьют», человечество в целом бессмертно, то сейчас ясно: ядерный конфликт представляет собой реальную угрозу уничтожения «бессмертного человечества», а заодно и политики.

Термин «глобализация» впервые употребил в 1983 г. американский ученый Т. Левит в статье, опубликованной в журнале «Гарвард бизнес ревью». Глобализация – это процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Основным следствием этого является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение и слияние культур разных стран. Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества. Глобализация – это процесс, в результате которого мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Происходит как увеличение количества общих для государств проблем, так и расширение числа и типов интегрирующихся субъектов.

Диапазон сроков начала глобализации, представленный в литературе, весьма велик, он колеблется в основном от XVI до ХХ вв. Но наиболее радикально эти тенденции проявились в период с конца XIX в. и до начала Первой мировой войны (1870-1914 гг.), так называемая первая волна глобализации.

Технологической основой первой волны глобализации стали телефон и телеграф в сфере коммуникаций, строительство железных дорог, машинное, а затем поточно-конвейерное производство в промышленной сфере, а символом всего этого была Америка. Технологические сдвиги повлекли за собой экономические, выражавшиеся прежде всего в усилении экономической взаимозависимости и формировании единого мирового хозяйства.

Глобализация оказала прямое влияние и на международные отношения. На рубеже XIX и ХХ вв. состоялось несколько международных конференций, на которых обсуждались вопросы предотвращения войн и конфликтов, мирного сотрудничества государств, совершенствования норм и принципов международного права. Было широко распространено мнение о том, что в условиях достигнутого уровня экономической взаимозависимости большая война между основными странами мира становится невозможной. Несмотря на все разговоры и благие пожелания, реальный механизм предотвращения глобального вооруженного конфликта не был создан, т.к. экономическая глобализация намного опередила формирование стабильной и устойчивой системы международных отношений, ее институциональное оформление. Это и привело к Первой мировой войне.

Война стала разделительным рубежом между двумя историческими периодами глобальной интеграцией и глобальной дезинтеграцией. После окончания войны преобладали дезинтеграционные тенденции. Причины: неудача Лиги Наций, мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Государства стремились защитить свои национальные рынки от иностранных конкурентов при помощи высоких таможенных тарифов и создать замкнутую автаркическую экономику, что еще более способствовало ослаблению международных экономических связей. Вторая мировая война способствовала еще большей дезинтеграции мировой экономики. Главная причина – мир оказался расколотым по политико-идеологическому и социально-экономическому признакам на два блока.

Человечество вступило в XXI в., неся на себе весь груз накопившихся за предыдущие эпохи серьезнейших мировых проблем, получивших название глобальных. Термин «глобальные проблемы» в научной литературе начал употребляться с конца 60-х гг. ХХ в.

Глобальные проблемы – это общечеловеческие проблемы, которые затрагивают коренные интересы всей цивилизации, каждого человека, от решения которых зависит социальный прогресс и сохранение всего человеческого общества.

Глобальные проблемы подразделяют на три группы:

1) Суперглобальные (общемировые) – отношения между основными социальными общностями (общественно-экономическими системами, государствами, нациями, классами). В свою очередь, они включают проблемы предотвращения мировой ракетно-ядерной войны, преодоления увеличивающегося разрыва между высокоразвитыми и так называемыми странами «третьего мира», установления нового экономического порядка на принципах равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, развитие интеграции.

2) Общепланетарные (ресурсные) – отношения между человеком и природой. Сюда относятся экологические, продовольственные, демографические проблемы, освоение и использование космоса.

3) Общечеловеческие (субглобальные) – отношения между человеком и обществом. Проблемы социокультурного, гуманистического порядка подразумевают ликвидацию нищеты и безграмотности, развития образования, охраны здоровья, повышения качества жизни, планирования и регулирования роста населения, гарантии прав и свобод человека.

Среди огромного перечня проблем, разрешение которых является насущной необходимостью, выделим некоторые из них. Ключевая проблема современности – предотвращение войны, обеспечение мира и безопасности. Мир во многих частях Земного шара остается неустойчивым и взрывоопасным. И хотя человечество уже более 60 лет живет без мировых, в мире произошло свыше 300 войн и вооруженных конфликтов, в которых погибло более 50 млн человек. По имеющимся данным, 90% убитых и раненых в результате применения легких вооружений – это мирные жители, большинство из которых составляют женщины и дети. Огромную угрозу представляют для человечества накопленные к настоящему времени арсеналы ядерного оружия. Их разрушительная мощь такова, что этим оружием можно многократно уничтожить на Земле все живое. Актуальной в XXI в. становится проблема мирового терроризма. Теракты в России, США, Испании, Англии и др. странах свидетельствуют о том, что никто в современном мире не может быть уверен в полной безопасности и защищенности.

Серьезная угроза глобального масштаба – проблема преодоления экономической отсталости развивающихся стран «третьего мира» от стран Запада. 25 развитых стран мира, в которых проживает примерно 23% населения Земли, потребляют 75% производимой в мире энергии, 79% добываемого топлива, 95% древесины, 72% выплавляемой стали и т.д. Источник же сырья для них, в основном, – развивающиеся страны, где наиболее остро стоит ряд социально-экономических проблем, к которым следует отнести:

- неудовлетворительное состояние охраны здоровья (элементарной медпомощи лишены 1,5 млрд. человек; в 35 африканских, ряде азиатских стран велик уровень детской смертности – на тысячу родившихся умирает 100 детей);

- голод (1,2 млрд человек; ежегодно в мире от голода умирает от 30 до 40 млн человек, из них свыше 5 млн. – дети);

- отсталость в области образования (бывший Генсек ООН Кофи Аннан сказал, что свыше 1 млрд. людей планеты вступили в XXI в. Будучи неграмотными и их число постоянно растет и большинство из них – женщины), безработица, массовая нищета (1,5 млрд. населения живут менее чем на 1 доллар в день);

- крайний недостаток жилищ с элементарными удобствами (1,1 млрд. не имеют нормальных жилищных условий, 250 млн ютятся в трущобах).

Внимание привлекает проблема «демографического взрыва». За всю историю человечества на Земле жили более 107 млрд. людей. Быстрый рост народонаселения мира начался в 1950 г., когда был снижен уровень смертности в менее развитых регионах, в результате чего в 2000 г. численность народонаселения оценивалась в 6,1 млрд. человек, увеличившись по сравнению с уровнем 1950 г. почти в 2,5 раза. Ныне население мира составляет свыше 7 млрд. человек. По оценке ООН, к 2050 г. население Земли увеличится до 8,1-9,3 млрд. человек, а к 2100 г. будет составлять уже 10,1-10,6 млрд. человек. По прогнозам ООН, максимальный прирост населения Земли будет и дальше происходить за счёт развивающихся стран. На них придется 97% прироста до 2050 г. против 38 % на данный момент. К этому же году в менее развитых регионах будет проживать 86 % населения планеты (по сравнению 82 % в 2011 г.).

В 2011 г. 60 % населения мира проживали в Азии и 15 % в Африке. На протяжении всего XXI в. Азия будет оставаться самым густонаселенным регионом мира, однако ее будет постепенно догонять Африка, население которой более чем утроится, увеличившись с 1 млрд человек до 3,6 млрд в 2100 г. Население Африки увеличивается на 2,3 % в год, что более чем вдвое превосходит темпы роста населения Азии (1% в год). Самое большое количество людей проживает в Китае (1,35 млрд. человек), на втором месте находится Индия (1,24 млрд. человек). Но к 2050 г. самой густонаселенной страной станет Индия (1,69 млрд. человек), вторую строчку займет Китай (1,3 млрд. человек).

Но развивающиеся страны из-за своей экономической отсталости не способны обеспечить для своего резко увеличивающегося населения нормальные условия жизни. Вместе с тем, помимо угроз рост населения несет и возможности для экономического развития, становясь мотором для экономики.

Многие ученые предполагают, что в наше время экологическая опасность представляет наибольшую угрозу для существования человечества: сокращение плодородных земель (6 млн. га земель ежегодно превращается в пустыню), уничтожение лесов – легких планеты, вырабатывающих 2/3 кислорода (за последние 500 лет исчезло 2/3 всех лесов), парниковый эффект, загрязнение рек, озер, морей, катастрофа на ЧАЭС.

За последние 30 лет человечество уничтожило 30 % окружающей природы, и этот процесс постоянно нарастает. Известный французский ученый Ж.-И. Кусто сказал: «Прежде природа угрожала человеку, а теперь человек угрожает природе».

НТП потребовал увеличения добычи источников минерального сырья. Ведущий источник энергии – нефть. В начале XXI в. около 40% энергии миру дает нефть, 24% – уголь, 22% – природный газ, около 7% – гидростанции, 6,3% – атомные станции. По прогнозам ученых, запасов нефти хватит на 120-150 лет, природного газа – на 100 лет, а угля – на 600 лет.

Большое значение для успешного решения глобальных проблем имеет научный расчет и прогнозирование. Этим занимается глобалистика – достаточно новая научная дисциплина, которая пытается решить вопросы сохранения цивилизации планеты Земли. Глобальные проблемы – это вызов человеческому разуму. Уйти от них невозможно. Их можно преодолеть. Причем преодолевать усилиями каждого человека и каждой страны в жестком сотрудничестве ради сохранения возможности жить на земле в нормальных условиях.

 

Контрольные вопросы

1. Раскройте основные понятия темы: международные отношения, мировая политика, внешняя политика, геополитика, глобальные проблемы современности, национальная безопасность, национальные интересы.
2. Дайте определение процессу глобализации. Выделите достоинства и недостатки глобализации в современном мире.
3. Опишите основные глобальные проблемы современности.
4. Выделите основные средства внешней политики государства.
5. Назовите основных субъектов международных отношений.

 

Вопросы для обсуждения

1. Какими Вы видите сотрудничество и интеграционные процессы в современном мире?
2. Какой, с Вашей точки зрения, должна быть роль Казахстана в современно системе международных отношений?

 

[1] Виноградов В. Н. Лорд Пальмерстон в европейской дипломатии // Новая и новейшая история. – 2006. – №5.