Объективное – все, что существует независимо от индивидуального сознания: физические вещи; конкретные люди и группы людей; общественные отношения; средства производства и производственные отношения; приемы культуры; явления природы; события и процессы в обществе[1].

Объект – это то, на что направлена практическая активность субъекта. Объект не тождественен объективной реальности (материи). Объектом являются лишь те реалии, которые включаются в процесс человеческой деятельности, начинают осваиваться им в процессе познавательной, предметно-преобразующей и коммуникативной деятельности. Объективное же – это реальность, существующая во времени и пространстве независимо от индивидуального сознания человека. Это физические вещи и люди; природные явления и процессы; социальные отношения, события и процессы, т.е. все то, что не зависит от воли и сознания людей, что возникает стихийно вне всяких планов в силу действия определенных социальных закономерностей, а значит, помимо воли и желания конкретного человека или отдельной группы лиц.

Выделяют ряд объективных условий, которые определяют характер и особенности государственного управления:

Территория государства, протяженность и сложность его сухопутных, морских и воздушных границ, географические условия. Это природно-почвенные условия, рельефность местности, водные ресурсы, недра и т.д. Они определяют не только географическое, но и геополитическое положение страны, диктуют людям отвечающие их менталитету технологии производственной деятельности и формы общественной жизни. Например, люди экватора живут, мыслят и действуют иначе, чем люди северных широт. Культура, нравы, менталитет людей гор существенно отличаются от того, как живут люди на равнинных территориях, образ жизни населения приморских государств принципиально иной, нежели тот, который исторически сложился на континентах. Отсюда и особенности политики каждого из этих государств, их управленческой деятельности внутри страны и политики на международной арене. В свое время русский политический мыслитель и философ И.А. Ильин указывал на то, что чем больше территория и сложнее конфигурация, тем сильнее и профессиональнее должна быть власть[2].

Формы взаимодействия человека и природы. Русский историк и географ Л.Н. Гумилев доказывал, что природные богатства и климатические условия предопределяют формы жизнедеятельности людей, формируют соответствующие этносы[3]. По его мнению, ландшафт самым активным образом влияет на плотность населения, на тип градо- и домостроения, на характер и организацию поселений, на способы и приемы труда, на культуру и психологию людей. Ученый ввел специальное понятие – «пассионарность» как органичная совокупность психофизических характеристик личности, определяющая его социальную активность и влияние на окружающих и, вследствие этого, на характер всех происходящих событий. В связи с этим, при освоении новых мировых практик в управлении, следует внимательно относиться к национальным традициям, культуре, социально-экономическим возможностям и ментальным характеристикам народа.

Факторы экономического порядка. Эти факторы характеризуют не только богатство природно-производственных ресурсов, но и качество производительных сил и господствующих в стране производственных отношений, уровень освоения научно-технических достижений. Для государственного управления экономика, уровень развития производительных сил и экономического базиса – это базовая объективная реальность. Государственное управление всегда должно учитывать состояние национальной экономики, ее готовность и способность к решению тех или иных программ развития. Например, антикризисный план развития государства невозможен без концентрации ресурсов в самых перспективных производственно-технологических комплексах, без системы стратегического планирования, без снижения налоговой нагрузки на все виды инновационной деятельности, без увеличения инвестиций в науку, образование и здравоохранение, без повышения инвестиционной привлекательности государства.

Социальная организация общества (социальная стратификация). Это один из определяющих факторов формирования, функционирования, эволюции и трансформационных изменений системы государственного управления. Это социодемографическая структура (пол, возраст), разделение социума по этносоциальному признаку (расы, нации, народности), миграционные процессы (внутренние и внешние), профессионально-трудовая структура (образование, профессия, квалификация, вид трудовой деятельности), конфессиональный состав общества. Базовые элементы общества (социальные слои, группы, классы, нации, народности, кланы и т.п.), а также «первичные клеточки» (компании, заводы, фабрики, фирмы, предприятия и учреждения разных сфер деятельности), реализуя свои функции, обеспечивают жизнеспособность общества, создают необходимые политические, экономические, духовно-нравственные и культурные условия для нормальной жизни людей. Все это, с одной стороны, задает параметры государственного управления, а, с другой стороны, находится под самым активным управляющим воздействием государственной власти и институтов гражданского общества.

Разнородность национального состава и религиозно-конфессиональная принадлежность населения, национально-культурных традиций и исторического опыта народа. Сразу стоит отметить, что чем выше сложность социума по вышеуказанным параметрам, тем сложнее им управлять. На систему государственного управления оказывают самое активное влияние факторы исторического прошлого.

Ментальность совместно проживающих на территории страны народов. Ментальность – это глубинный уровень коллективного и индивидуального сознания, включающий и бессознательное; относительно устойчивая совокупность установок и предрасположенностей индивида или социальной группы воспринимать мир определенным образом. Ментальность формируется в зависимости от традиций культуры, социальных структур и всей среды жизнедеятельности человека, и сама в свою очередь их формирует, выступая как порождающее начало, как трудноопределимый исток культурно-исторической динамики[4]. Для управления ментальность – объективный фактор, который самым активным образом влияет не только на состояние умонастроений, но и ценностную направленность принимаемых решений. Доминирующий менталитет обеспечивает политическую преемственность управления, социальное единство на основе утвердившихся в обществе традиций, ценностей и идеалов.

Соотношение мировой и национальной культур. Эффективно управлять может лишь тот, кто знает и способен учитывать общее, особенное и единичное в общественной жизни. Необходимо не только знать достижения народов, проживающих в разных частях света, но и понимать, что любая культура складывается на протяжении многих веков в рамках своих особых естественно-социальных координат.

Социальная сфера. Этот фактор подразумевает сохранение, обеспечение и воспроизводство человеческой жизни, удовлетворение повседневных потребностей человека и его семьи. В случае, если демократическое правовое государство в качестве своей главной стратегической цели заявляет обеспечение надлежащих условий для достойной жизни и всестороннего развития личности, то в своей управленческой деятельности оно не может не учитывать сложившуюся ситуацию в сфере социальных услуг: положительную динамику демографической ситуации, уровень здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, системы пенсионного обеспечения, защиты нуждающихся и инвалидов, эффективности противодействия безработице и т.д. В этой связи, например, для сферы государственного управления в Казахстане наиболее приоритетны крупномасштабная модернизация производства, создание новых рабочих мест, адресная социальная поддержка малоимущих, оптимизация тарифов на услуги ЖКХ, переход к новым современным стандартам в образовании и здравоохранении, создание условий, при которых граждане могли бы самостоятельно решать свои жилищные проблемы уже сейчас, а не в далеком будущем.

Международная ситуация, геополитическое положение страны и её место в системе международных торгово-экономических и политических отношений, научного, военно-технического и культурного сотрудничества. В принятии государственных управленческих решений в современном мире важно учитывать возрастающую международную конфликтность, быстрое распространение религиозного терроризма, обострение политической нетерпимости. Также очень важно учитывать процессы глобализации и появление т.н. «мировых цехов», в которых сосредоточено основное производство мировой продукции конечного потребления.

Глобальное социальное многообразие. В условиях современного открытого общества большинство людей постоянно взаимодействуют с теми, кто явно отличается от них с точки зрения культуры, менталитета, образованности, политического и религиозного мировоззрения. Социальное многообразие окружающего мира заставляют людей не только мирно сосуществовать, но и плодотворно сотрудничать даже с теми, кто на них не похож. Это, конечно, затрудняет функционирование обычных государственных административных структур, которые в стандартных условиях успешно работали на протяжении долгого времени. Но в условиях современного глобального многообразия государство тоже должно быть многообразным, более гибким и подвижным.

[1] Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. Учебно-методический комплекс. – М., 2013. – С. 58.

[2] Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России: в 2-х т. – Т.1. – М., 1992. – С. 88.

[3] Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. – М., 1993.

[4] https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/698/%D0%9C%D0%95%D0%9D%D0%A2%D0%90%D0%9B%D0%AC%D0%9D%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%AC. Дата обращения 22.08.2021