3.1 Общие положения

Конституционное право является главной отраслью национальной системы права РК. Конституционное право регулирует отношения, образующие основу устройства казахстанского общества и государства; отношения, связанные с осуществлением государственной власти, а также отношения между человеком и государством.

Конституционное право образуется из совокупных правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, в которых воплощены основы конституционного строя РК, правовой статус человека и гражданина, система органов государственной власти и управления.

Под источниками конституционного права РК понимаются нормативные правовые акты, действующие на территории РК, регулирующие основы устройства общества и организацию государственной власти.

Источником конституционного права, т.е. внешней формой выражения, является, в первую очередь, Конституция, конституционные законы, другие нормативно-правовые акты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Основным источников конституционного права РК является Конституция. Это обусловлено тем, что Конституция имеет внешнюю юридическую силу и прямое действие на всей территории республики. Все другие источники исходят из норм конституции и не должны ей противоречить.

1)Конституция – основной закон государства

Само слово «Конституция» имеет латинское происхождение, т.к. «constitution» в переводе с латинского означает «учреждение», «установление». Как основной закон государства конституции появились с возникновением буржуазных государств. Конституции можно классифицировать по разным основаниям. Они подразделяются на жесткие и гибкие по способу изменений и внесений поправок. Жесткие конституции принимаются всеобщим голосованием путем референдумов либо путем специальной конституционной процедуры конституционными собраниями или Парламентами. Гибкие конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов.

По форме конституции могут быть писаные и неписаные. Писанные представляют собой единый нормативно-правовой акт. Неписаные представляют собой ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов, правовых обычаев.

Конституция занимает особое место в правовой системе современного демократического государства и является одним из необходимых признаков правового государства. Наличие Конституции – обязательное условие законности, правопорядка и стабильности институтов власти.

Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок.

Конституция представляет собой нормативно-правовой акт учредительного характера. Конституция РК была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа и нормы Конституции обладают учредительным, т.е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе, она охватывает все сферы: политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция РК обладает высшей юридической силой, возглавляя систему нормативно-правовых актов в стране. Верховенство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законные или иные нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.

Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории РК. Прямое действие конституционных норм предполагает, что государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения при защите своих прав вправе ссылаться только на конституционные нормы.

Конституция, как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Ст. 91 п.2 Конституции РК предусматривает, что базовые основополагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления РК. Эти изменения возможны только путем принятия новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики. Изменения и дополнения могут быть приняты Парламентом, если Президент решит передать их рассмотрение высшему представительному органу. Проект поправок в Конституцию рассматривается на совместном заседании обеих Палат Парламента. Изменения и дополнения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее ¾ от общего числа депутатов Парламента.

3.2 Конституционное развитие Казахстана

Вопрос с какого времени вести отсчет конституционного развития Казахстана является предметом дискуссий ученых-юристов, историков и др. В этом плане представляется, что первые попытки создания конституционного государства были предприняты представителями алашского движения в 1916-1919 годах. По мнению таких казахстанских юристов как Нурпеисов Е.К., Котов А.К., «деятельность правительства Алаш-Орды представляет несомненный интерес как государственное образование, явившее собой эпоху конституционной эволюции Казахстана к суверенитету».

Следующий этап конституционного развития Казахстана представлен эпохой советского конституционализма, начавшейся после прихода к власти Советов. В этот период были приняты три Конституции: Конституция Казахской автономной Советской социалистической республики (КАССР) от 18 февраля 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937 года и Конституция Казахской ССР 1978 года. Особенностями вышеуказанных Конституций необходимо назвать их формальную демократичность и в тоже время значительное расхождение с действительностью. В целом же конституционное законодательство 20-30-х годов не отражало реальностей тоталитарно – деспотического режима, установившегося в Казахстане. Что касается более позднего конституционного законодательства советского периода, необходимо отметить, что в их основу положен принцип приоритета государства над личностью, можно также говорить о расхождении между юридически закрепленными нормами и их реальным воплощением в жизнь.

Современный этап конституционного развития начинается с провозглашения государственного суверенитета РК 25.10.90 года. В этот период были приняты Декларация о государственном суверенитете Каз. ССР, юнетитуционный закон «О гос. независимости РК». Вехой в конституционной эволюции стало приятие Конституции РК от 28.01.93 года. Она явилась значительным шагом в демократизации казахстанского общества, возвела новое независимое государство в ранг цивилизованных конституционных государств. Конституция 1993 года не определила форму государственного правления в самом тексте, в тоже время из смысла конституционных установлений можно было со всей определенностью констатировать, что Республика Казахстан тяготела больше к парламентарной республике. Впервые в ранг конституционного возведен принцип разделения властей, закреплена система сдержек и противовесов в организации гос. власти, которая выражалась в следующих элементах: президентское вето и механизм его преодоления, отставка Президента и Вице-Президента, отставка Кабинета Министров и т.д.

Нынедействующая Конституция от 30.08.1995 г. закрепила президентскую форму правления в Казахстане, и тем самым стала провозвестником новейшего этапа конституционной эволюции РК.

Конституция РК была принята всенародным голосованием путем республиканского референдума от 30 августа 1995 года. В связи с дальнейшим становлением государственности РК 7 октября 1998 года Конституционным законом, принятым Парламентом РК. Были внесены изменения и дополнения в Конституцию. Конституция РК состоит из преамбулы и девяти разделов. Преамбула отражает учредительный характер Конституции и указывает на особый субъект, который принял ее – это народ Казахстана. В первом разделе, именуемом «общие положения» определены основы государственного устройства Республики, закреплены основополагающие принципы деятельности РК.

Конституция утвердила Казахстан демократическим, светским социальным и правовым государством (ст. 1).

РК учреждается унитарным государством с президентской формой правления. Подчеркивается, что единственным источником власти является народ. Конституция провозглашает принцип разделения гос. власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем Конституция устанавливает сильную власть Президента. Конституционно закреплена президентская форма правления. В разделе втором, названном «Человек и гражданин» определены основы правового статуса личности, основы гражданства РК. В третьем разделе закреплен конституционный статус Президента РК и именуется он «Президент». Разделы IV, V и VII посвящены определению конституционно-правового статуса Парламента, Правительства и судов РК. Разделом VI особо закрепляется статус Конституц. Совета. VIII раздел посвящен основам местного гос. управления и самоуправления в РК. И последний IX раздел определяет заключительные и переходные положения.

3.3 Основы правового статуса личности в РК

Ст. 1 Конституции РК закрепила высшей ценностью казахстанского общества жизнь человека, его права и свободы. Данное конституционное установление выражает идею приоритета прав и свобод человека над интересами государства. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяется в обязанность государству.

Конституция РК закрепила наиболее значительные права и свободы индивида. Впервые Конституция РК в ст. 12 п.4 провозгласила, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Конституционные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином и составляют ядро правового статуса личности.

Общепризнанно деление конституционных прав и свобод в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидами и государством, а также между самими людьми. В связи с чем, можно разделить их на личные, социально-экономические и политические.

Личными правами и свободами человек наделяется независимо от гражданства. Это права и свободы, связанные с жизнью, достоинством и другими естественными правами человека. К ним относятся право на жизнь (ст. 15), право на личную свободу (ст. 16) и свободу передвижения (ст. 21), право на неприкосновенность достоинства человека (ст. 17), право на неприкосновенность частной жизни человека (ст. 18), право на признание его правосубъектности и право на защиту своих прав и свобод (ст. 13), право на получение квалифицированной юридической помощи.

Группа социально-экономических прав определяет правовое положение индивида как члена гражданского общества. К ним относятся право на собственность (ст.ст.26 п.6), право на свободу труда (ст.24), право на отдых (ст.24п. 4), право на социальную защиту (ст.28 п. 1), право на воспитание и заботу о детях (ст.27), право на охрану здоровья (ст.29), право на образование (ст. 30).

Круг политических прав и свобод определяет правовое положение гражданина в системе общественных отношений в процессе осуществления государственной власти. Причем граждане РК наделяются большим объемом политических прав и свобод нежели иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РК. К наиболее значимым правам и свободам в данной сфере является право участвовать в выборах и республиканском референдуме (ст. 33 п.2), право на участие в управлении делами государства (ст. 33 п. 1), право на государственную службу (ст.33 п.4).

Кроме того, предоставляется право на свободу слова и творчества, право на свободу объединений, право на мирные собрания, митинги, демонстрации.

Правовой статус человека и гражданина невозможен без основных обязанностей, закрепленных Конституцией. Причем обязанности определены гак для всех лиц, находящихся на территории Казахстана (соблюдение Конституции и законов РК; уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц, уважение государственных символов РК и уплата налогов), остальные же относятся только к гражданам РК (защита Родины и несение воинской службы, забота о сохранении исторического и культурного наследия, охрана памятников истории и культуры и сохранение природы).

3.4 Гражданство РК

Правовой статус личности неотъемлем от гражданства. Гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их прав и обязанностей. Гражданство - это правовое, а не фактическое состояние.

Гражданство приобретается по определенным основаниям. Законом "О гражданстве РК" от 20.12.1991 года с изм. и доп. от 03.10.1995г. выделяются следующие:

1. Приобретение гражданства по рождению, по принципу "права и крови" - если один из родителей является гражданином РК, то при отсутствии разногласий ребенок приобретает гражданство РК.

2. По принципу "Права почвы" - если ребенок родился на территории РК от апатридов (лица без гражданства), либо если родители его не установлены, то он приобретает гражданство РК.

3. Прием в гражданство РК осуществляется по ходатайству гражданина другого государства либо лица без гражданства. Для приема в гражданство РК необходимы определенные условия. Решение о приеме в гражданство принимается Президентом Республики. Кроме того, гражданство приобретается по основаниям и в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами РК и по иным основаниям, предусмотр. Законом о гражданстве РК.

Прекращение гражданства РК наступает согласно законодательству в результате выхода либо утраты гражданства РК. Выход из гражданства является добровольным и осуществляется на основании ходатайства лица. Утрата гражданства наступает в результате предусмотренных законодательством случаях.

3.5 Основы избирательного права РК

В системе институтов непосредственной демократии важное место принадлежит выборам и республиканскому референдуму. Конституция закрепила право гражданина избирать (активное избират. право) и быть избранным (пассивное избират. право) в представительные органы, на выборные государственные должности, а также право на участие в референдумах. Основу избирательного права и избирательной системы РК составляют гарантии избирательных прав граждан РК. Ядром этих гарантий является принцип участия граждан в выборах. Основными принципами избирательного права РК является всеобщность, равенство, тайности голосования, прямых и косвенных выборов, закрепленные в Конституции и конституционных законах.

В выборах и республик. референдуме вправе участвовать все граждане РК, достигшие 18-летнего возраста, обладающие активным избирательным правом. В тоже время пассивное избирательное право ограничено определенными цензами. В частности, имеется возрастной ценз в отношении депутатов представительных органов и должности Президента. Образовательный ценз распространяется на депутатов Сената Парламента. Ценз оседлости применяется в отношении депутатов Сената Парламента и Президента РК.

Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность НПА, регламентирующих избирательную систему, статус избирателей, отношения, складывающиеся в ходе избирательного процесса.

В РК организацию и проведение выборов регулирует конституц. закон "О выборах в РК" от 28.09.1995 года с изм. и доп. от 19.06.1997 года, 08.05.1998 года, 06.11.1998 года и 06.05.1999 года, который характеризует избирательную систему и избирательный процесс в Казахстане.

Выборы в РК бывают прямые и косвенные. Путем прямого избирательного права выбираются Президент, депутаты Мажилиса Парламента, Маслихатов и члены местного самоуправления. Косвенное избирательное право осуществляется при выборах депутатов Сената Парламента.

В основе избирательной системы положена как пропорциональная так и мажоритарная системы. В РК применяется как мажоритарная избирательная система абсолютного, так и относительного большинства. В частности в I туре выборов Президента используется мажоритарная система абсолютного большинства. Если же предстоит II тур голосования, то применяется мажоритарная система относительного большинства.

Пропорциональная избирательная система применяется при выборах депутатов Мажилиса Парламента. В соответствии с Конституцией 10 депутатов избирается на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Систему избирательных органов возглавляет центральная избирательная комиссия, избираемая Мажилисом Парламента по представлению Президента РК. К избирательным органам относятся участковые избирательные комиссии, территориальные и окружные избирательные комиссии.

3.6 Основы конституционного строя РК

Под конституционным строем понимается способ организации государства, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство.

В Конституции закреплены основополагающие принципы конституционного строя РК: народовластие, решение наиболее важных вопросов гос. жизни демократическими методами, унитаризм, гос. суверенитет, принцип разделения властей, верховенство права.

В ст. 1 Конституции РК закреплена демократическим государством. Это означает, что в качестве единственного источника гос. власти в Конституции РК определен народ. Народовластие осуществляется путем республик. референдума и свободных выборов, а также путем делегирования осуществления своей власти гос. органом (ст.32). Демократия проявляется не только в формировании органов гос. власти народом РК, но и в участии в работе органов местного самоуправления.

Суверенитет провозглашается в Конституции РК как одна из основ конституционного строя. Суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Особую роль в обеспечении суверенитета РК занимает Декларация "О гос. суверенитете Каз. ССР", принятая Верховным Советом Каз. ССР 25.10.1990 г. В Декларации закреплены политические, экономические и правовые гарантии суверенитета Казахстана. Экономическую основу суверенитета составляют земля и ее недра, вода, леса, растительность, животный мир, природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и сырьевые ресурсы, научно-технический и культурный потенциал. Защита суверенитета осуществляется различными методами: военной - Вооруженные Силы призваны защищать территориальную целостность РК и ее гос. интересы, дипломатической - Президент и Правительство должны проводить независимую и самостоятельную политику в международной сфере.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. В соответствии со ст. 3 п. 4 Конституции гос. власть в РК едина, но осуществляется она в соответствии с принципом ее разделения на 3 ветви: законодательную, исполнительную, судебную с использованием системы сдержек и противовесов.

Как унитарное государство РК характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Казахстан как унитарное государство характеризуется наличием единого гражданства; единой структурой государственного аппарата; иерархичной системой административно - территориального устройства; единой системой законодательства; единой судебной системой.

РК - государство с президентской формой правления (ст.2п. 1). Это означает, что Казахстан является республикой, во главе которой стоит всенародно избранный Президент. Президент является главой государства и кроме того Правительство ответственно перед Президентом РК и Президент формирует Правительство РК и только кандидатура Премьер-министра назначается Президентом с согласия Парламента. Конституция определила основные принципы организации общественной жизни. К ним можно отнести такие принципы, как общественное согласие и политическая стабильность, идеологический и политический плюрализм, принципы разделения функций общественных и государственных институтов.

Политическую систему образуют многочисленные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общ. объединения и органы государства. Все общ. объединения в РК равны перед законом (ст.5.2). Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыв безопасности государства (ст. 5.3).

Конституционное закрепление идеологического плюрализма (ст.5.1) означает, что РК признает идеологическое многообразие и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Под политическим плюрализмом понимается наличие различных соц.-политических структур, функционирующих в обществе. В основе же политического плюрализма лежит многообразие форм экономич. деятельности. В РК признаются и защищаются равным образом как государственная, так и частная собственность (ст.6.1).

Деятельность всевозможных объединений оказывает влияние на политические процессы в РК.

К основным общ. объединениям в РК необходимо отнести политические партии, профессион. союзы. Партии занимают все большее значение в политической системе и в целом обществе. Это связано с наделением их права выдвигать кандидатов в Президенты РК и кандидатов в депутаты Парламента РК. В республике идет процесс становления многопартийной системы, которая предполагает легальность политической оппозиции и будет способствовать вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения.

Одним из основополагающих принципов конституционного строя в РК является общественное согласие и политическая стабильность. Деятельность любых институтов политической системы должна быть направлена на достижение политической стабильности в обществе. Особенностью РК представляется ее многонациональность и общественные объединения при определении форм и направлений своей деятельности должны учитывать данное обстоятельство и стремиться к установлению общественного согласия.

Конституция определила стратегическую цель - установление в Казахстане правового государства. Поскольку Конституция представляет собой также и программный документ, то формирование правового государства представляет собой достаточно длительный процесс. Достижение этой долговременной цели возможно только в случае торжества принципа верховенства права.

При определении роли государства в обеспечении гарантий социальной защиты необходимо исходить из конституционных положений о том, что Республика Казахстан это социальное государство. Под социальным государством принято понимать государство, одной из основных задач которого является достижение общественного прогресса, основанного на принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция обеспечивает в определенной степени социальную защиту своих граждан. Это выражается в установлении государством минимального размера заработной платы и пенсии; гарантированности социального обеспечения по возрасту (ст. 28.1) и бесплатного гарантированного объема мед. помощи (ст.29.2). Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования (ст.30.4) и деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. Конституция гарантирует бесплатное среднее образование в гос. учебных заведениях. Однако, не исключается возможность получения платного образования. Конституционно устанавливается обязательное среднее образование (ст. 30. 1). Государству принадлежит ведущая роль в развитии науки и культуры. Государство обязано создавать соответствующие условия для деятелей науки и культуры. В улучшении охраны и использовании духовных и культурных ценностей немалое значение имеют конституционные установления об обязанностях каждого гражданина РК заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37).

Казахстан - светское государство. Это означает что религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в гос. политику. В светском государстве не существует официальной, гос. религии и ни одно из вероучений не признается предпочтительным. Причем, государство тоже не вмешивается в дела религиозных объединений. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповедания и убеждений. Религия и образование отделены друг от друга. Образование граждане РК получают светское.

Религиозные объединения в РК действуют на основе закона РК от 15.01.92 г. "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях".

Основы конституционного строя охватывают принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина. Конституция в ст. 1 высшей ценностью РК определила человека, его жизнь, права и свободы. Государство, признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, тем самым выполняет возложенную на него обществом обязанность. Конституция закрепляет взаимную ответственность человека, гражданина и общества.

Экономической основой конституционного строя Казахстана является как частная, так и гос. форма собственности, которые равным образом защищены государством. Причем, впервые Конституция РК 1995г. установила право частной собственности на землю в соответствии с п.3 .ст.6. В РК обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда. Экономические отношения строятся на основе социального партнерства человека и государства, при этом обеспечивается добросовестная конкуренция. Государство вправе регулировать хозяйственно-экономическую жизнь в интересах человека и общества.