5.1 Правительство Республики Казахстан

Согласно ст.64 Конституции Республики Казахстан, Правительство осуществляет исполнительную власть в Республике, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляетруководство их деятельностью

Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Этим определяется место Правительства в системе органов исполнительной власти, осуществляющее государственное управление страной. Полномочия Правительства осуществляются на всей территории Казахстана и распространяются на местные органы исполнительной власти. Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента.

Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер – Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров.

В течение 1-го месяца после своего назначения Премьер - Министр должен разработать и представить доклад Парламенту о Программе деятельности Правительства. Если доклад о Программе Правительства отклоняется, то повторный доклад должен быть представлен в течение 2-х месяцев. Повторное отклонение может быть осуществлено большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Если Премьер - Министр заявляет об отставке, то весь состав Правительства уходит в отставку.

Предельный срок деятельности Правительства - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. В этом случае проявляется одна из форм прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий.

Следующая форма прекращения деятельности - отставка Правительства, предусмотрена в следующих случаях:

1. такое решение принял Президент Республики Казахстан;
2. Правительство само подало в отставку;
3. при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст.53 п.6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный правительством ст.61 п.7)
4. Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Члены Правительства не вправе:

1. быть депутатами представительного органа;
2. занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
3. осуществлять предпринимательскую деятельность;
4. входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

Полномочия Правительства как высшего исполнительного органа страны закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющим силу Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года

• в области экономики разрабатывает основные направления государственной экономической политики, экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении; обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по укреплению финансовой системы; осуществляет инвестиционную политику ценообразования; организует управление государственной собственностью;
• в социальной области определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
• обеспечивает решение вопросов социального развития регионов;
• в области науки, техники, образования и культуры разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрения новых технологий, культуры, образования;
• в области административно-политического управления руководит деятельностью министерств, государственных органов, не входящих в Правительство; назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов;
• в области укрепления законности и правопорядка разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан; обеспечивает законность и правопорядок, безопасность и обороноспособность, территориальную целостность и охрану государственных границ;
• в области внешней политики на Правительство возложена ответственность за состояние международных связей Республики Казахстан. Было отмечено, что состав Правительства образуют, согласно ст.3 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18.10.1995 года, Премьер - Министр, его заместители, министры и председатели государственных комитетов.

Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты. Особенность центральных органов исполнительной власти зависит от характера выполняемых ими функций и полномочий.

Главным образом отличие министерства от государственного комитета заключается в объекте управления. Министерство Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию (ст.22 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона от 18.12.1995г.)

Государственный комитет Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию (ст.22 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона от 18.12.1995г.)

Таким образом, объектом управления министерства является одна отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер)управления.

Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета - постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета.

Комитет, главное управление, комиссия, агентство Республики и иной республиканский орган государственного управления осуществляют межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Перечисленные центральные исполнительные органы не входят в состав Правительства, но находятся в его ведении. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Помимо центральных исполнительных органов в структуру Правительства входят ведомства.

Ведомством является комитет, департамент, агентство при (в) министерстве, государственном комитете, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете. Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета автономно осуществляет исполнительные специальные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с соответствующим министерством и госкомитетом Республики. При Правительстве могут создаваться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Решения этих органов носят рекомендательный характер.

При Правительстве и Премьер - Министре имеется также постоянно действующий орган - Президиум, в состав которого входят по должности заместители Премьер - Министра, а также другие члены Правительства, определяемые Премьер - Министром. Правительство по всем вопросам, входящим в его компетенцию, вправе разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.Эта работа проводится на постоянной основе, подготовку законопроектов организуют министерства и ведомства. Законопроекты вносятся в Правительство Министерством юстиции, которое, в свою очередь, рассматривает, обобщает и направляет их в Мажилис для включения в перечень законопроектных работ.

Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом.

Правительство выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента (Конституция не предоставляет Президенту право законодательной инициативы). Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в Администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.

Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. По значимости акты Правительства стоят после Указов Президента, принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории государства и могут быть отменены Президентом и самим Правительством.

5.2 Местные представительные органы

Согласно ст.95 Конституции, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

В Республике местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами.

К местным представительным органам относятся маслихаты, образуемые в областях, городах республиканского и областного значения и районах. На остальных уровнях административно-территориального деления маслихаты не создаются.

Местные исполнительные органы представляют аким с подчиненным ему аппаратом и местные органы отраслевого и межотраслевого управления. В отличие от маслихатов органы исполнительной власти создаются на всех уровнях территориального деления: в областях, городах республиканского, областного и районного значения, районах, городских районах, поселках, аульных(сельских округах).

Местное государственное управление и местное самоуправление обеспечивает осуществление функций высших органов государственной власти. Местное население, участвуя в формировании местного представительного органа как органа местного государственного управления своими представителями, через них решает государственные проблемы.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает организационную и функциональную самостоятельность местного самоуправления; местные представительные органы организационно не связаны с местными органами исполнительной власти, хотя и те и другие относятся к органам местного государственного управления. Органы местного государственного управления в организационно-правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, которое осуществляется населением непосредственно.

Местные представительные органы

В соответствии со ст.86 Конституции, местные представительные органы - маслихатывыражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для её реализации, контролируют их осуществление.

Полномочия Маслихата прекращаются досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, установленным законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года в областях, городах республиканского и областного значения, столице и районах. На уровне городских районов, городов районного значения, поселков, сельских (аульных) округов, сел и аулов они не создаются.

К кандидату в депутаты Маслихата предъявляются следующие требования:

• наличие гражданства Республики Казахстан;
• достижение 20-го возраста;
• обладание активным избирательным правом;
• обязательность проживания на соответствующей территории;

Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа.

Депутат Маслихата связан императивным мандатом и может быть отозван избирателями, он не является представителем всего народа, в отличие от депутата Парламента, а выражает волю населения своего избирательного округа.

Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией. Его полномочия могут быть досрочно прекращены в случаях:

1. избрания или назначения депутата на должность, занятие которой несовместимо с выполнениемдепутатских обязанностей;
2. отзыва его избирателями;
3. признание депутата судом недееспособным;
4. досрочно прекращаются полномочия маслихата Сенатом Парламента;
5. самороспуска соответствующего маслихата;
6. в связи с вступившим в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица,являющегося депутатом;
7. выезда депутата на постоянное место жительства за пределы территории
8. в связи с личным заявлением депутата об отставке.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается соответствующим маслихатом.

В ст.86 п.4 Конституции содержатся общие предметы ведения маслихатов:

1. утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2. решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3. рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4. образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5. осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Помимо указанных полномочий маслихат также утверждает Регламент маслихата; досрочно прекращает полномочия депутатов; рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения; утверждает по представлению акима схему управления областью, районом, городом; принимает решения о выпуске, условиях и размещении займов, облигаций и лотерей; утверждает правила, предусматривающие административную ответственность за их нарушение (по вопросам застройки населенных пунктов, охраны и содержание земель, лесов, водных ресурсов, торговли в общественных местах, общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности, рекламы, парковки автотранспорта и пр.) ; решает другие вопросы, установленные законодательством.

Согласно ст.87 Конституции, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Местные исполнительные органы

Местные исполнительные органы представляют акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков. В отличие от маслихатов акимы назначаются или избираются во всех территориальных единицах. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом по представлению Премьер - Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики (вышестоящими по отношению к ним акимами).

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент вправе по своему усмотрению освобождать от должности любого акима.

Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. В случае отставки акимов областей, городов республиканского значения и столицы подают в отставку акимы районов и городов областного значения.

Решения и распоряжения акимов, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы, могут быть отменены, соответственно Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

К предметам ведения местных исполнительных органов относится:

1. разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2. управление коммунальной собственностью;
3. назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных
4. осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией и исходя из её норм в Законе о местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан определены полномочия областной, районной и городской администраций в области планирования, бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта, связи, землепользования, охраны природы, рационального использования природных ресурсов, строительства, бытового обслуживания, жилищного строительства, торговли, социально-культурного обслуживания населения, в области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан.

5.4. Местное самоуправление

Согласно ст.89 п.1 и п.2 Конституции, в Республике Казахстан признается местное самоуправление обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Выборным органом местного самоуправления является кенес (совет) соответствующего сельского или городского местного сообщества.

Выборы в кенес местного самоуправления производятся в порядке, установленном законодательством о выборах в РК. Торага (председатель местного самоуправления) избирается кенесом из числа его членов. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в Уставе в пределах, установленных законами Казахстана.

К ведению местного самоуправления относится:

1. принятие и изменение Устава местного сообщества;
2. организация работ по содержанию и благоустройству мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоемов, зон отдыха и т.д.) ;
3. организация благоустройства и озеленения соответствующей территории;
4. осуществление контроля за тепло -, электро -, газо -, водоснабжением населения организациями;
5. поддержка и оказание содействия в развитии учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;
6. содействие в организации транспортного обслуживания населения;
7. защита и помощь социально уязвимым гражданам, проживающим на территории сообщества;
8. содействие развитию предпринимательства на территории местного сообщества;
9. содействие поддержанию общественного порядка на территории местного сообщества;
10. организация оказания юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества.

Решение органов местного самоуправления, являющиеся обязательными для исполнения гражданами соответствующей территории, могут быть отменены самими органами местного самоуправления либо в судебном порядке.

Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством Республики Казахстан.