План

10.1 Социальная политика государства: сущность, содержание, функции.

10.2 Экономическая основа социальной политики государства.

 

10.1 Социальная политика государства: сущность, содержание, функции

 

Реализация социальной государственной политики касается каждого человека и гражданина. Наиболее масштабной задачей в рыночном хозяйстве Казахстана является деятельность по социальной защите всех слоев общества и выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Все это в настоящее время приобретает особую актуальность по причине ускорения процесса имущественной дифференциации граждан, чрезмерной поляризации доходов, что в свою очередь обозначило социальное расслоение общества. В этих условиях появилась острая необходимость усиления социальной направленности политики государства.

Согласно ст. 1 Конституции нашей страны: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»⁵⁴.

Характерные черты социального государства:

- признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

- гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствие с реальным прожиточным минимумом;

- гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и других социальных выплат;

- недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

- поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов ⁵⁵.

В научной литературе существуют различные определения понятия «социальная политика».

Социальная политика – это «целостная система государственной и общественной деятельности», ни одна задач которой не может быть отсечена или проигнорирована без ущерба для развития страны ⁵⁶.

Социальная политика – это «взаимодействие групп, в ходе которого формируется их положение относительно друг друга, в том числе с точки зрения доступа к экономическим ресурсам общества»⁵⁷. Взаимодействие определяется институтами власти и осуществляется через представительство групповых интересов в ее структурах, которое берут на себя близкие к элите сегменты соответствующих групп. По своей природе социальная политика предполагает постоянный многосторонний диалог, формализованный в рамках соответствующих институтов и ведущийся в пространстве общественного мнения.

Социальная политика – это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений⁵⁸.

Социальная политика в узком смысле – это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.

Социальная политика в широком смысле – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества⁵⁹.

Цель социальной государственной политики – «создание условий для жизнедеятельности человека в объеме, соответствующем уровню развития общества»⁶⁰. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Социальная политика охватывает следующие основные сектора жизни общества:

- демография (естественное воспроизводство населения);

- труд (рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка, кадров, условия и охрана труда, социально партнерство);

- личные доходы (заработная плата, пенсии, пособия и т.п.);

- социальная инфраструктура (жильё, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.).

Задачи социальной государственной политики:

- быстрый рост человеческого потенциала как условия для помощи продуктивной жизни членов общества;

- формирование нового среднего класса как определяющей социальной силы общества и основного носителя человеческого потенциала нации;

- развитие гражданского общества и правового государства как непременного условия расширенного воспроизводства человеческого потенциала.

Социальная политика должна основываться на принципах: конкретности; гласности и прозрачности; целенаправленности; многосубъектности; многоуровневости, разграничении компетенции и взаимодействии всех уровней власти; партнерстве; субсидиарности; самостоятельности; солидарности поколений; отсутствии дискриминации по полу, возрасту и др.; сбалансированности; социальной справедливости; социальной и личной ответственности; самоактуализации; безопасности; дифференцированной универсальности. Следование этим принципам делает социальную политику более целенаправленной и активной.

Социально ориентированная экономика – экономическая система, организованная на основе рыночной саморегуляции, при которой координация действий осуществляется на основе взаимодействия на рынках свободных частных производителей и свободных индивидуальных потребителей⁶¹. Модель социально-рыночной экономики строится на том, что ни государство, ни частный бизнес не вправе иметь полный контроль над экономикой, а должны служить людям. В этой разновидности смешанной экономики, так же, как и в рыночной экономике, только решения самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов. Однако при этом экономически более сильные обязаны поддерживать более слабых. Роль государства заключается в развитии чувства взаимной ответственности всех участников на рынке и в корректировке несправедливых тенденций в конкуренции, торговле и распределении доходов.

Социально ориентированная рыночная экономика включает в себя значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов путем проведения социальной политики. Перераспределяя национальный доход через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством нуждающемуся населению в виде денежных выплат и обеспечения социальных гарантий. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры. В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход, социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Функции социальной политики государства:

- обеспечение социальной безопасности. Реализация данной функции подразумевает возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; экологической безопасности; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания и т.д.;

- обеспечение политической устойчивости власти. Политическая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических моментах, но, в целом суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса;

- обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым;

- налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения;

- обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

- обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной группы.

Эффективная социальная политика государства невозможна без создания надежной системы социальной защиты населения, которая должна обеспечивать максимально возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике.

Социальная защита – это система мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:

- по налогообложению и выплате пенсий и пособий;

- по строительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;

- по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

- по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами;

- по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

- по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

- по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

- по получению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам⁶².

Основные принципы социальной защиты:

- дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. Для нетрудоспособных (престарелых, детей, людей с ограниченными возможностями) главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов и т.д. Для трудоспособных граждан государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно;

- механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий. Система социальной защиты – это не эпизодическое принятие разрозненных разовых решений по улучшению материального положения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. Это постоянная работа;

- система социальной защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях государства: республиканском, областном, региональном, даже на уровне отдельного предприятия или компании. Наиболее целесообразен путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались.

Таким образом, социальная политика, как регулятор разнообразных интересов различных социальных групп, эффективна лишь при условии, когда она вбирает в себя не только многообразие интересов, но и учитывает их иерархию в соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Сами граждане должны активнее вовлекаться в решение вопросов, затрагивающих их интересы, проявлять инициативу, повышать свой профессионализм. Только при совместных усилиях органов власти и самоотдаче граждан социальная политика будет способствовать стабильности общества в условиях инновационного переустройства национальной экономики.

 

---

⁵⁴ Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

⁵⁵ Коробов М.Л. Политика России как социального государства // Народонаселение. – 2002. – №2. – С. 108.

⁵⁶ Коробов М.Л. Политика России как социального государства // Народонаселение. – 2002. – №2. – С. 110.

⁵⁷ Якобсон Л. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Общественные науки и современность. – 2008. – №1. – С. 69.

⁵⁸ Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная политика и социология телесности: возможные пересечения // Общественные науки и современность. – 2005. – №5. – С. 167

⁵⁹ Асжина М. А. Основы экономической теории. – М.: Изд. Дом «Дашков и К», 1996. – С. 70.

⁶⁰ Рощина И. Принципы формирования эффективной социальной политики // Человек и труд. – 2005. – №10. – С. 26.

⁶¹Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М. : ИНФРА-М, 2007. – С. 29.

⁶² Всеобщая декларация прав человека. 10 декабря 1948 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

---

10.2 Экономическая основа социальной политики государства

 

Реализация государственной социальной политики, её эффективность и качество напрямую зависит от уровня развития экономики, бюджетного обеспечения и финансирования.

Все основные направления социальной политики, в первую очередь, зависят от качественного финансирования:

- политика доходов населения (жизненный уровень, прожиточный уровень, потребительская корзина);

- политика в социально-трудовой сфере (оплата и охрана труда, социальное страхование, занятость населения);

- социальная поддержка и социальная защита населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальные гарантии);

- развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм);

- политика в области развития социальной инфраструктуры (ЖКХ, транспорт, дороги, связь, энергетика, торговля и бытовое обслуживание);

- миграционная политика (беженцы и вынужденные переселенцы, защита прав соотечественников, внешняя трудовая миграция);

- политика в области социально незащищённых групп населения (политика в отношении пожилых людей, инвалидов и ветеранов, молодежная и семейная политика);

- демографическая политика (родовой сертификат, материнский капитал, перинатальные центры и т.д.).

В то же время уровень развития социальной политики и социально-трудовой сферы оказывают влияние на экономический рост. Качество рабочей силы повышает темпы производства, а это в свою очередь увеличивает доходную часть бюджета.

Ярким примером взаимосвязи экономики и социальной политики является пенсионная система. Чем больше труда человек вкладывает в производство, тем выше его социальная защита в виде размера пенсии в пенсионном возрасте. Такая же зависимость между экономикой, занятостью, охраной труда, страхованием, развитием образования, здравоохранения, науки, культуры и т.д.

Экономическую основу социального политики государства составляют государственный бюджет и социальное страхование, различающиеся по источникам финансирования.

Государственный бюджет – это совокупность финансовых смет всех государственных органов в котором определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом страны, дает органам власти реальную возможность осуществления социально-экономической политики государства. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджет используется в качестве важнейшего распределительного инструмента, посредством которого государство аккумулирует определенную долю национального дохода и направляет ее на развитие экономики, науки, социальной сферы и другие цели⁶³.

В статье 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан «бюджет» трактуется как «централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций»⁶⁴.

В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному плану социально-экономического развития, следует из него и не имеет важного самостоятельного значения. Такой подход следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной – финансовым.

В странах с развитой рыночной экономикой составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется большое внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат основной формой финансового планирования. В большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократичная процедура принятия бюджета на общегосударственном и местном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым тщательным образом, по всем расходным статьям и даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены возможности тратить народные деньги в своих интересах.

Как составная часть всей системы финансов, государственный бюджет имеет общие черты с финансами, выполняет те же функции. В тоже время он обладает некоторыми особенностями, которые выделяют его из других звеньев финансовой системы и позволяют занять в ней ведущее место.

К таким особенностям относятся:

- непосредственная подвластность государству, поскольку государственный бюджет формируется государством для выполнения своих функций и задач;

- возможность воздействия с помощью бюджетных отношений на различные виды экономических интересов субъектов воспроизводственного процесса. В результате такого воздействия создаются предпосылки развития экономических интересов в гармоничном сочетании, либо в противоречии;

- единство и высокая степень централизации. Несмотря на многочисленность бюджетов различных административно-территориальных единиц, все они объединяются в едином государственном бюджете.

Эти особенности предопределяют широкие возможности для осуществления маневрирования средствами государственного бюджета и проведения гибкой бюджетной политики⁶⁵.

В Республике Казахстан в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РК в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

- районный (города областного значения) бюджет;

- бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, районный (города областного значения) бюджет, бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа относятся к местным бюджетам.

Функционирование бюджетов всех уровней, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета.

Состав и структура доходов и расходов зависит от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов⁶⁶.

Поступления в бюджет – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения государственных функций, которые представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Казахстана в распоряжение органов власти разного уровня. В соответствии с Бюджетным кодексом РК Поступлениями бюджета являются доходы, суммы погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, займы.

Доходы бюджета Республики Казахстан складываются из различных составляющих, среди которых налоговые и неналоговые поступления, трансферты, поступления от продажи основного капитала и т.д. Наиболее значительный вклад вносит, разумеется, налоговая составляющая. Налоговыми поступлениями являются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым и Таможенным кодексами Республики Казахстан.

Налоговые поступления – это все виды налогов, которые являются обязательными денежными платежами в бюджет, производимыми в определенных размерах, носящими безвозвратный и безвозмездный характер.

К налоговым поступлениям относятся и другие обязательные платежи в бюджет: плата, сборы, пошлины, устанавливаемые Налоговым кодексом РК. Налоговые поступления составляют основную часть доходов

Неналоговыми поступлениями являются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан, кроме предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан, таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан, не относящиеся к поступлениям от продажи основного капитала, связанные гранты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме трансфертов.

Поступлениями от продажи основного капитала являются поступления в бюджет денег:

- от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;

- от продажи товаров из государственного материального резерва;

- от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное или временное землепользование либо реализованных иным способом в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами;

- от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет.

Таким образом, доходная часть государственного бюджета включает:

- налоги – обязательные, индивидуально безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований;

- акцизные сборы – косвенный налог, налагаемый в момент производства на товары массового потребления (табак, вино и так далее) внутри страны;

- таможенные пошлины – обязательный платёж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Уплата таможенной пошлины является неотъемлемым условием ввоза или вывоза товара и обеспечивается мерами государственного принуждения;

- доходы от государственной собственности. К объектам государственной собственности, которыми государство имеет возможность не только фактически обладать, но и получать доход можно отнести: денежные средства; природные ресурсы; основные фонды, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, передаточные устройства, машины, оборудование, приборы, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, прочие основные фонды; унитарные предприятия как имущественные комплексы; акции (доли) в хозяйственных обществах; нематериальные активы; государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней; прочие объекты государственной собственности;

- поступление денег из фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов;

- займы – одна из форм кредита, при которой заёмщиком выступает государство. Согласно договору, заёмщик берёт деньги у заимодавца для покрытия государственных расходов или проведения целевых мероприятий, на которые у государства нет средств. Приводит к образованию государственного долга;

- эмиссия денег – выпуск денег в обращение, ведущий к увеличению денежной массы.

Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства. В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов.

Расходная часть государственного бюджета включает:

- расходы на содержание государственного аппарата, милиции, юстиции;

- расходы на материальное обеспечение внешней политики, на содержание дипломатических служб;

- расходы на оборону;

- расходы на образование, здравоохранение, социальную сферу;

- расходы по финансированию различных отраслей хозяйства, инвестиции в инфраструктуру, дотации;

- расходы по предоставлению субсидий и кредитов другим странам, по обслуживанию как внутренних, так и внешних долгов государства.

Функции государственного бюджета (рисунок 10.2.1):

Распределительная функция бюджета осуществляет межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формирует и использует фонды денежных средств. Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов осуществляется через закрепление бюджетных доходов за соответствующими органами государственной власти и управления, а также с помощью различных форм внутрибюджетного регулирования (субвенции, дотации, процентные отчисления от государственных налогов и сборов, трансферты, бюджетные изъятия и др.) В результате межтерриториального распределения финансовых ресурсов в каждой административно-территориальной единице формируется собственный бюджетный фонд. Межотраслевое распределение финансовых ресурсов основывается, с одной стороны, на платежах, вносимых в государственный бюджет предприятиями и организациями, принадлежащим различным отраслям экономики, а с другой – на использовании бюджетных средств для обеспечения потребностей различных отраслей и видов производств. Например, бюджетные инвестиции для развития добывающих отраслей экономики или финансирование сельскохозяйственных предприятий и др.

Контрольная функция государственного бюджета обусловлена его органической взаимосвязью с экономикой, что позволяет бюджету отражать ход распределительных процессов, появляющиеся положительные и негативные тенденции. Бюджет как финансовая категория выступает «зеркалом экономики» или «лакмусовой бумажкой». Отрицательные отклонения в доходах бюджета и бюджетном финансировании – это сигналы о неблагополучии в той или иной сфере деятельности. Это вызывает необходимость выяснения причин таких отклонений и соответствующего реагирования. Также сигналы позволяют своевременно выявить бюджетные диспропорции и разработать мероприятия по их устранению. Контрольная функция является объективным свойством бюджета и вытекает из его природы как распределительной категории. Любое распределение должно сопровождаться одновременно контролем этого процесса.

Информационная функция. Государственный бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. К тому же, закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, поэтому он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

Функция институционализации общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций ⁶⁷.

В современном понятии бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства Республики Казахстан. И важнейшая задача на данном этапе – обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.

С обретением независимости в Казахстане строится собственная система социальной защиты населения, адекватная рыночным общественным отношениям. Отличительной чертой рыночной экономики является высокая степень ответственности каждого человека за формирование условий своей жизни. Следует отметить, что в жизни каждого человека могут возникнуть ситуации, угрожающие его существованию, с которыми в одиночку он справиться не может. В связи с чем определяющей формой социальной защиты в условиях рыночной экономики является социальное страхование социальных рисков работающего населения.

Обязательное социальное страхование – совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода, учтенного в качестве объекта исчисления социальных отчислений, в целях осуществления социальных выплат при наступлении случая социального риска, предусмотренного настоящим Законом⁶⁸.

В Казахстане создана трехуровневая система социальной защиты:

- первый уровень – гарантированные Конституцией Республики Казахстан социальные выплаты, т.е. выплаты всем гражданам на одинаковом уровне без учета персонального вклада гражданина в развитие общества (базовая пенсионная выплата, государственные пособия, единовременные выплаты по рождению/уходу за ребенком);

- второй уровень – пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов и социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования», т.е. дополнительное социальное обеспечение граждан, учитывающее их персональный вклад в развитие общества;

- третий уровень – социальные выплаты за счет добровольного страхования.

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

- всеобщность соблюдения и исполнения законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

- гарантирование государством мер, применяемых для обеспечения социальных выплат;

- обязательность участия в системе социального страхования;

- использование социальных отчислений на социальные выплаты при наступлении социальных рисков;

- обязательность социальных выплат при наступлении социальных рисков участников системы обязательного социального страхования;

- гласность в деятельности государственных органов, обеспечивающих обязательное социальное страхование.

Система обязательного социального страхования Казахстана является дополнительной формой социальной защиты участников системы, т.е. работающего населения республики. С 2005 года социальные выплаты для участников системы социального страхования при наступлении социальных рисков осуществляются за счет финансовых ресурсов Акционерного общества «Государственный фонд социального страхования», созданного со стопроцентным государственным участием в уставном капитале.

 

---

⁶³ Финансы: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Ковалева В.В. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. – 2007. – С. 186.

⁶⁴ Бюджетный Кодекс РК от 4 декабря 2008 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000095_

⁶⁵ Бурханова И.В. Бюджетная система: конспект лекций. – М. : Эксмо, 2008. – С. 4.

⁶⁶ Мельников В.Д. Основы финансов : учебник. – Алматы : ТОО «Издательство LEM». – 2005. – С. 312-313.

⁶⁷ Государственный бюджет : учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А. Парманова Р.С. – Алматы : ТОО РПИК «ДЎуір», 2011. – С. 96-99.

⁶⁸ Закон РК от 26 декабря 2019 года №286-VI ЗРК «Об обязательном социальном страховании» https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000286

---

 

Контрольные вопросы

1 Назовите основную цель и задачи социальной политики государства.

2 Выделите основные функции социальной государственной политики.

3 Перечислите основные принципы построения государственного бюджета и обоснуйте их.

4 Роль и функции государственного бюджета в экономике.

5 Система социальной защиты в Казахстане.

 

Вопросы для обсуждения

1 Рассмотрите основные принципы социальной государственной политики. Дайте им развернутое объяснение.

2 В чем Вам видятся изменения, которые должны произойти в социальной политике современного Казахстана?

 

 

Вопросы семинарского занятия

1 Механизмы взаимосвязи и взаимовлияния социальной и экономической политики.

2 Основные виды социальной политики и социальной защиты граждан.

3 Основные механизмы реализации социальной политики.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1 Социальное партнёрство как необходимое условие успешного решения социально-трудовых проблем современного Казахстана.

2 Роль социальной политики в обеспечении достойного качества жизни населения.

3 Социальные права, гарантии и защита социальных прав. Программа антикризисных мер.