План

9.1 Теоретические основы государственной экономической политики.

9.2 Государственное экономическое регулирование.

 

9.1 Теоретические основы государственной экономической политики

 

Государственная экономическая политика – это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

Цели государственной экономической экономики объективны в своей основе. Они выражают требования объективных законов и принципов развития экономики. Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую в себя основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Мировой опыт государственного регулирования экономики дает основание сделать вывод о том, что оно должно ориентироваться на достижение более высокой эффективности национальной экономики, обеспечивающей устойчивый рост благосостояния народа и повышение качества жизни общества. Такая трактовка главной экономической цели является предельно общей и в определенном смысле универсальной. Даже в такой общей форме она является критериальной, поскольку направлена на укрепление строя и национальной безопасности страны.

Государственная экономическая политика преследует и несколько более конкретных целей. Наиболее распространенными официальными целями называют умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен и валюты, внешнеэкономическое равновесие. Перечисленные цели представляют собой субординированную систему, элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены в том смысле, что любая из них может содействовать или препятствовать достижению другой цели. Достижение этих целей создает необходимые и достаточные предпосылки для эффективного функционирования рынка.

Виды экономической политики:

- антициклическая политика направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры);

- структурная политика предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики;

- амортизационная политика стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства;

- инвестиционная политика регулирует капиталовложения с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации;

- научно-техническая и инновационная политика направлена на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических приоритетов, внедрение результатов НТП в производство;

- фискальная (бюджетно-налоговая) политика определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета;

- кредитно-денежная (монетарная) политика состоит в государственном обеспечении экономики страны необходимым количеством денег и регулировании денежного и кредитного рынков;

- ценовая политика подразумевает вмешательство государства в ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, смягчения социальной напряженности в обществе;

- внешнеэкономическая политика регулирует различные аспекты внешней торговли, миграции капиталов и рабочей силы, осуществляет поддержку отечественного предпринимательства за рубежом с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия;

- социальная политика регулирует отношения между социальными группами, формирует экономические стимулы для участия в производстве, обеспечивает эффективную занятость населения, создает социальные гарантии и условия для повышения благосостояния членов общества;

- конкурентная политика ставит целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т.д.;

- региональная политика обеспечивает сбалансированное и комплексное развитие отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов;

- экологическая политика обеспечивает экологическое равновесие, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни.

Задачи государственной экономической политики:

- обеспечение устойчивости экономической системы;

- обеспечение благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности;

- обеспечение контроля деятельности хозяйствующих субъектов;

- представление и защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельности;

- оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

- повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

- развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;

- снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;

- проведение согласованной на центральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.

Реализуя эти задачи, государство выступает в различных ролях, а именно:

- организатора, устанавливая нормы и правила;

- регулятора, сглаживая провалы или стимулируя отечественные рынки;

- контролера, осуществляя контроль и надзор;

- защитника, отстаивая национальные интересы на международной арене.

Но здесь стоит отметить, что государство само является субъектом хозяйственной деятельности, пусть и привилегированным.

Классификация государственной экономической политики представлена в Таблице 9.1.1

Критерий классификации	Тип политики	Характеристика
Уровень экономики	Микроэкономическая	Политика поддержки конкуренции, регулирования трудовых отношений и пр.
	Макроэкономическая	Политика обменного курса, внешнеэкономическая политика и пр.
Влияние на параметры объектов	Стимулирующая	Целью являются улучшение параметров объектов через количественный рост показателей (доходов, ВВП, объемов продаж).
	Сдерживающая	Целью является улучшение параметров через уменьшение количественных показателей (борьба с безработицей, снижение цен, уменьшение дефицита бюджета и пр.).
Направления	Промышленная политика	Долгосрочная политика, направленная на стимулирование промышленного производства, структурную модернизацию отрасли.
	Аграрная политика	Политика поддержки аграрного сектора, обеспечения продовольственной безопасности.
Роль государства	Либеральная	Создание благоприятных условий для развития рынка
	Политика централизации	Увеличение полномочий органов государственной власти.
Влияние на динамику экономики	Стабилизационная	Поддержание объема производства на уровне, близком к потенциалу, к условиям полной занятости факторов производства.
	Структурная	Изменение структуры экономики, пропорций между факторами производства с целью ускорения экономического роста.
Отношение к внешней среде	Протекционистская	Политика защиты отечественной экономики от негативного воздействия мирового хозяйства (таможенные режимы, ввозные пошлины и пр.).
	Открытости экономики	Использование преимуществ мирового хозяйства для ускоренного развития национальной экономики (стимулирование притока иностранных инвестиций, создание свободных экономических зон и пр.).
Использование инструментов	Налогово-бюджетная	В качестве основных инструментов используются налоговые сборы, государственные расходы (социальные трансферты, государственные заказы, субсидии бизнесу и пр.).
	Денежно-кредитная	Для стабилизации цен и активизации инвестиционного процесса используются ставка рефинансирования, валютная интервенция, выпуск и погашение государственных ценных бумаг и т.д.
Цели	Антикризисная	Выход экономики из спада, нейтрализация отрицательных последствий кризиса.
	Антиинфляционная	Стабилизация цен и укрепление национальной денежной единицы.

 

Государство должно способствовать экономическому развитию в долгосрочной перспективе.

Экономическое развитие – это качественные улучшения, направленные на повышение условий жизни населения страны, и структурные улучшения экономической системы, целью которых является создание новых экономических кластеров в экономике, а также усовершенствование прежних. В национально-ориентированных государствах экономическое развитие способствует приумножению именно общественного благосостояния всего населения страны, а не отдельной его части, в отличие, например, от экономического роста, который не может в полной мере свидетельствовать об улучшении качества жизни всего населения страны, так как может обеспечиваться за счет его узкой прослойки.

Национальная модель государственной экономической политики должна обеспечивать:

- национальную экономическую безопасность, которая в условиях жесткой борьбы за мировой рынок, а также с учетом турбулентности мировой экономики приобретает особое значение;

- инновационное развитие экономики, которое повышает уровень конкурентоспособности отечественной продукции, а также стимулирует развитие всех секторов экономики;

- структурную диверсификацию экономики, которая снижает зависимость экономического развития от одного сектора экономики, придавая устойчивость всей экономической системе страны;

- развитие приоритетных отраслей экономики с учетом национальных интересов, которое должно базироваться на имеющемся экономическом потенциале и исходить из реализации стратегических государственных задач⁴⁸.

Финансовая государственная политика создает комплекс мер, направленных на рациональное применение финансовых ресурсов при формировании и реализации экономической политики государства ⁴⁹. Основной задачей финансовой политики является обеспечение эффективного перераспределения финансовых ресурсов, а также обеспечения их достаточности.

Бюджетная политика представляет «процесс аккумулирования и расходования финансовых средств, в целях обеспечения реализации государством своих функций»⁵⁰. Бюджетная политика, реализуемая посредством рационального аккумулирования и распределения финансовых ресурсов, имеющая отражение в республиканском (региональном, местном) бюджете, который представляет собой финансовый план страны. Бюджетная политика – политика, заключающаяся в изменении государственных доходов и расходов. Государственный бюджет оказывает непосредственное влияние на уровень совокупного спроса и, следовательно, объем и темпы роста валового национального продукта. Если государство увеличивает свои расходы на покупку товаров и услуг, то на такую же величину возрастает валовой национальный продукт. Хозяйствующие субъекты, реализуя продукцию государству, увеличивают свои доходы и потребление, тем самым способствуя дальнейшему возрастанию совокупного спроса и национального дохода. Таким образом, возрастание государственных расходов создает своеобразный мультипликационный эффект.

Налоговая (фискальная) политика рассматривается как «совокупность финансовых мероприятий государства в области налогов и расходов, с целью воздействия на макроэкономические показатели»⁵¹. Стоит заметить, что к налоговой политике следует подходить очень осторожно, так как необходимо учитывать интересы всех субъектов хозяйственной деятельности, которые, по сути, крайне противоречивы. Так, с одной стороны, налоговая политика должна обеспечивать необходимый уровень налоговых поступлений, с другой – не провоцировать снижения деловой активности в стране и уход предпринимателей «в тень».

Функции налоговой политики:

- обеспечение финансирования государственных расходов;

- поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества;

- осуществление антициклического, противоинфляционного, секторального, отраслевого и регионального регулирования экономики.

Принципы налоговой политики:

- установление налоговой ставки с учетом возможностей налогоплательщика, уровня его доходов;

- обязательная уплата налогов;

- простая, понятная и удобная для налогоплательщиков и рациональная (экономичная) для общества процедура выплаты налогов;

- однократный характер налогообложения;

- стабильная и вместе с тем быстро адаптирующаяся к меняющимся потребностям налоговая система.

Денежно-кредитная политика представляет «комплекс мер, направленных на регулирование количества денег в экономике»⁵². Сущность денежно-кредитной политики выражается в обеспечении необходимого количества денежной массы в экономике и ее доступности. Для развивающихся стран особую актуальность приобретает доступность «длинных денег⁵³» в экономике, потому как зачастую именно их отсутствие выступает главным барьером в развитии народного хозяйства. Важным условием являются и условия предоставления кредитных ресурсов, в частности процентные ставки. В этой связи политика Центральных банков должна быть адаптивной к быстро изменяющимся условиям функционирования отечественной экономики.

В заключении стоит отметить, что главной идеей экономической политики государства должна стать идея верховной ценности человеческой личности. Человек – главная ценность. В такой постановке экономическая политика как вмешательство государства (создание рамочных условий для хозяйствующих субъектов) осуществляется с конечной целью гармоничного и всестороннего развития личности. Но цель эта опосредована и реализуется путем развития производительных сил и совершенствования распределительных отношений.

 

---

⁴⁸ Молькова А.А. Основы современной государственной экономической политики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21 Управление (государство и общество). – 2017. – №3.

⁴⁹ Владимирова О.Н. Финансовая политика в сфере инноваций: проблемы формирования и реализации. – М. : ИНФРА-М, 2013. – С. 5.

⁵⁰ Сидорова Е.А. Особенности бюджетной политики в Европейском союзе. – М. : ИМЭМО РАН, 2012. – С. 9.

⁵¹ Пинская М.Р. Основы теории налогов и налогообложения. – М. : Палеотип, 2004. – С. 55.

⁵² Абдул-Кадырова Ф.Р. Денежно-кредитная политика Банка России: понятие, основные элементы // ScienceTime. – 2015. – №12. – С. 13.

⁵³ Длинные деньги – выражение, используемое в экономике и финансах для характеристики долгосрочных (более года) заимствований (инвестиций) или кредитов, предоставляемых на длительный срок. C помощью длинных денег осуществляются финансирование долгосрочных программ развития и осуществляются долгосрочные накопления денежных средств. Длинные деньги являются показателем стабильного развития экономики.

---

 

9.2 Государственное экономическое регулирование

 

Государственное экономическое регулирование – это:

- комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов;

- система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Причины вмешательства государства в экономику:

- создание условий для эффективного функционирования рыночного механизма;

- ликвидация негативных последствий рыночных процессов;

- защита национальных интересов на мировом рынке;

- решение проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно.

К объектам государственного экономического регулирования относятся сферы, отрасли, регионы, явления, ситуации и условия социально-экономической жизни, в которых возникают или могут возникать проблемы и которые не могут решиться произвольно или решаются неэффективно. К ним относятся экономические циклы; структура экономики, условия накопления; научно-технический прогресс; инновационные процессы; денежное обращение и инфляция; цены; платежный баланс; блок социальных проблем (занятость, доходы населения, социальная защита, подготовка и переподготовка кадров и т.д.); условия конкуренции, окружающая среда; регионы.

Функции государственного экономического регулирования:

- определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики;

- формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность и интересы хозяйствующих субъектов и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении;

- государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле;

- распределение ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизации и ликвидации негативных внешних эффектов и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества;

- регулирование государством социально-экономических отношений (между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, охраны окружающей природной среды и производства общественных товаров и услуг и т. д.;

- государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экологических и социальных стандартов и т.д.

Цели экономического регулирования: экономическое развитие; полная занятость; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; сбалансированность торгового баланса; экономическая эффективность.

Способы государственного экономического регулирования:

- правовое регулирование – установление государством законодательных норм и правил (правил «игры») для производителей и потребителей, которые определяют формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т. д.;

- административное регулирование – установление мер по регулированию, лицензированию, квотированию и т. д., с помощью которых осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом;

- экономическое регулирование – воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуру экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.

Методы государственного регулирования экономики – влияние государства на предпринимательство, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования в соответствии с направлениями государственной экономической политики.

Методы прямого влияния непосредственно действуют на функционирование субъектов рынка. К ним относят:

- определение стратегических целей развития экономики и их отображение в планах и целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ и услуг;

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

- правовые и административные ограничения и запрещение производства определенных видов продукции;

- лицензирование операций экспорта и импорта товаров.

Инструменты прямого государственного регулирования: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы, целевые программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, бюджетные затраты, лимиты и т.д.

Методы косвенного регулирования предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной, т.е. косвенное регулирование – это влияние на экономические интересы. К ним относят:

- налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;

- регулирование цен, процентные ставки по кредиту и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Инструменты косвенного регулирования – это инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других политик, методы морального убеждения.

Таким образом, прямые методы ограничивают свободу экономического выбора, а в некоторых случаях полностью ее исключают. Косвенные методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, ничем ее не ограничивая. В этом их существенное преимущество. Опыт современных развитых стран, в которых функционирует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия.

Правовые методы регулирования – деятельность государства по установлению обязательных для выполнения юридических норм (правил) поведения. Основой правового регулирования является разработка и юридическое закрепление норм (правил) поведения субъектов экономических отношений.

Административные методы регулирования – инструменты прямого влияния государства на деятельность субъектов рынка. Они делятся на способы запрещения, разрешения и принуждения. Административные методы подразумевают прямое влияние государственных органов или должностных лиц на действия исполнителей через установление обязанностей, норм поведения, безальтернативного выбора способов решения задач; обязательность выполнения распоряжений; ответственность субъектов хозяйствования за уклонение от выполнения приказов. В некоторых сферах деятельности административные методы достаточно эффективны, а их применение необходимо. Например, контроль над монополистическими рынками; обеспечение экологической безопасности общества и сохранения невоспроизводимых природных ресурсов; определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни людей (минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия). Стоит отметить, что административные методы плохи не сами по себе, а только тогда, когда они экономически не обоснованы.

Экономические методы регулирования – это экономическое регулирование, осуществляемое инструментами фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, амортизационной и других направлений государственной экономической политики.

Пропагандистские (нравственно-этические) методы регулирования – обращение государства к достоинству, чести и совести человека (предпринимателя, наемного работника, государственного служащего и т. п.). Они включают мероприятия воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, способы морального поощрения и т. п. Суть этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции и установки относительно деятельности государства.

Таким образом, ключевое назначение государственного экономического регулирования – это обеспечение благоприятных условий для постоянного экономического развития и дальнейшего экономического роста в стране, достижение социальной стабильности, повышение уровня глобальной конкурентоспособности государства.

 

Контрольные вопросы

1 В чём состоят основные цели и задачи государственной экономической политики?

2 Назовите основные виды и типы государственной экономической политики.

3 Какова функция государственного экономического регулирования.

4 Методы государственного экономического регулирования.

5 Дайте определение понятию «экономическое развитие».

 

Вопросы для обсуждения

1 Проанализируйте Послание Президента Республики Казахстан 2022 г. Выделите приоритетные направления государственной экономической политики. Какие формы поддержки предусматривает государство для поддержания развития приоритетных отраслей экономики?

2 Какие известны основные сферы государственного вмешательства в экономику?

 

Вопросы семинарского занятия

1 Организация разработки и реализации государственной экономической политики.

2 Основные направления государственной экономической политики.

3 Формы и методы вмешательства государства в экономику: прямое и косвенное.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1 Понятие, сущность и основные направления государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства.

2 Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства.

3 Государственная антимонопольная политика.