План
11.1 Понятие, сущность и основные направления реализации молодежной политики государства.
11.2 Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан.
11.1 Понятие, сущность и основные направления реализации молодежной политики государства
Государственная молодежная политика – система социально-экономических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку и развитие молодежи69.
Молодежная политика – это стратегия, осуществляемая государственными органами власти в целях предоставления молодым людям возможностей и практического опыта, необходимых для успешной интеграции в общество и функционирования в качестве активных и ответственных членов своих социумов и инициаторов перемен.
Молодежная политика имеет дело с самыми разными, но при этом взаимосвязанными аспектами жизни молодых людей, такими как благополучие, обучение, участие в демократических процессах и инклюзия. Молодежная политика может открыть перед молодыми людьми возможности освоения знаний, навыков и подходов, необходимых для того, чтобы найти свое место в обществе, добиться самостоятельности, принять участие в процессах гражданского общества, выйти на рынок труда. Молодежь, со своей стороны, может воспринимать какие-то элементы молодежной политики либо как варианты осмысленного использования свободного времени с акцентом на позитивных ценностях (сплоченность, групповая солидарность и т. д.), либо как возможность пропаганды здорового образа жизни, либо как программы содействия предпринимательской деятельности, либо как средство доступа к ориентированному на молодежь правосудию и т. д. Так или иначе, молодежная политика дает молодым людям шанс из всех ценностей сегодняшнего дня выбрать «свои».
Молодежная политика – это целый комплекс, который включает в себя все стратегические аспекты, связанные с молодежью: социальная защита, здравоохранение, обеспечение жильем, занятость/предпринимательская деятельность, формальное образование и т. д., а также такие «сквозные» темы, как социальная инклюзия, участие молодежи в жизни общества, гендерное равенство и т. д.
Молодежь – это социальный конструкт, связанный с периодом многоаспектного перехода от состояния зависимости к самостоятельности, от детства к взрослости. В разных странах молодежь определяют по-разному. На уровне ЕС в качестве возрастного диапазона, используемого в статистических целях, обычно берется возраст между 15 и 29 годами. Согласно казахстанскому законодательству к молодежи относят людей – граждан Республики Казахстан от четырнадцати до двадцати девяти лет.
Объектом государственной молодежной политики являются граждане страны в возрасте от 14 до 30 лет (в большинстве стран), молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.
Главная цель государственной молодежной политики – добиться активного вовлечения молодого поколения в социально-экономическую, политическую и культурно-духовную жизнь страны.
Молодежная работа в третьем тысячелетии находится в центре внимания государственной политики и общественного мнения многих стран мира. Согласно «Белой книги молодежной политики Европейского Союза» молодежная работа насчитывает восемь областей:
- специальная работа с молодежью (работа с группами риска);
- образование по интересам (деятельность в свободное время в соответствии с учебной программой, в т.ч. также молодежная работа в школе);
- информация о молодежи и для молодежи, а также консультирование и исследования, обучение;
- дополнительное обучение и переобучение в области молодежной работы;
- оздоровительный и развивающий отдых молодежи (деятельность молодежных лагерей);
- трудовое воспитание молодежи (трудовые отряды);
- международная молодежная работа70.
Согласно Закона Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №285-V «О государственной молодежной политике» целью государственной молодежной политики является создание условий для полноценного духовного, культурного, образовательного, профессионального и физического развития молодежи, участия в процессе принятия решений, успешной социализации и направления ее потенциала на дальнейшее развитие страны.
Задачами государственной молодежной политики являются:
- защита прав и законных интересов молодежи;
- вовлечение молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны;
- воспитание гражданственности и укрепление чувства казахстанского патриотизма.
Государственная молодежная политика основывается на принципах:
- приоритета культурных, нравственных и духовных ценностей;
- гражданственности, ответственности, трудолюбия;
- межконфессионального согласия и межэтнической толерантности;
- преемственности поколений, приоритета семейного воспитания;
- участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики;
- научного, комплексного и последовательного подхода в формировании и реализации государственной молодежной политики.
Основные направления государственной молодежной политики:
- обеспечение доступного и качественного образования, развитие научно-технического потенциала;
- сохранение и укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни;
- создание условий для трудоустройства и занятости;
- создание условий для развития предпринимательской деятельности среди молодежи;
- развитие системы доступного жилья для молодых семей и работающей молодежи;
- повышение уровня правовой культуры, воспитание нетерпимости к проявлениям коррупции;
- формирование экологической культуры;
- содействие развитию талантливой молодежи;
- обеспечение условий для культурного досуга и отдыха.
Основные требования по созданию эффективной и целенаправленной молодежной политики:
- четко определенная государственная структура, ответственная за работу с молодежью, т.е. орган, возглавляющий, направляющий, координирующий и консолидирующий всю деятельность в этой сфере;
- четко определенная целевая аудитория, т.е. задание возрастных границ и/или исчерпывающее описание групп, являющихся бенефициарами молодежной политики;
- конкретная и прозрачная стратегия и план действий, а также механизмы мониторинга и оценки: отвечающие за политику органы и лица должны быть подотчетны и уметь учиться и извлекать уроки из опыта в целях совершенствования молодежной политики;
- научно-информационная база: идентификация и категоризация потребностей разных групп молодежи, исследования и статистика, эмпирическая информация, получаемая в процессе реализации политики;
- концепция, трактующая молодежь как перспективный ресурс, а не как проблему и направленная на поддержку молодых людей и содействие им в раскрытии имеющегося у них потенциала и в полноценном и позитивном участии в жизни общества;
- убежденность в необходимости и возможности обеспечить значимое участие молодежи, т.е. молодых людей, участвующих в политических процессах и вовлеченных в молодежные организации и жизнь общества в целом;
- межсекторальный подход к молодежной политике, т.е. объединение разных сфер деятельности в едином поле, играющем значимую роль в жизни молодых людей и не ограничивающемся «молодежной сферой»;
- выделенный устойчивый бюджет: нужды молодежной политики должны обеспечиваться устойчивыми, целевыми и достаточными ресурсами;
- устойчивые связи между местным, региональным и национальным уровнями, признание компетенций и зон ответственности всех участников процесса, ориентация на сотрудничество, координацию усилий и партнерство;
- согласование с международной практикой, ориентация на существующие нормы, рекомендации и позитивный опыт.
Таким образом, государственная молодежная политика является одним из важнейших направлений деятельности государства, поскольку ее можно оценить, как непосредственный вклад в будущее страны. Именно молодежь может одновременно быть как социально-демографической группой, дестабилизирующей положение страны, в силу своей социальной незащищенности и недостатка общественного внимания, так и тем ресурсным капиталом, который сможет вывести государство на новый более высокий уровень развития, открыв новые возможности перед страной. Таким образом, важно, чтобы государственная политика была направлена именно на поддержание и развитие созидательного потенциала молодежи.
69 Закон Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №285-V «О государственной молодежной политике». https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000285
70 European Comission White Paper: A New Impetus for European Youth. Brussels: EC. 2001. P.11
11.2 Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан
Первым нормативным правовым актом в сфере молодежной политики стал Закон «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» от 28 июня 1991 года. По мнению экспертов, это был актуальный и своевременный документ, в котором отражен переход от одного вида экономики к другому, продемонстрированы принципы демократии, гласности и, конечно же, определены важные направления развития молодежи.
Другим важным концептуальным документом, определившим дальнейшие развитие страны, стала Стратегия развития Казахстана до 2030 года. В нем содержатся приоритетные цели, в том числе в возрастной политике рекомендовано сконцентрировать внимание на молодежи и подрастающем поколении, а также на молодых семьях.
Концепция молодежной политики Республики Казахстан, утвержденная 28 августа 1999 года, акцентирует внимание на таких аспектах как формирование у молодежи патриотизма, нравственное и духовное ее развитие; обеспечение прав в области труда, образования и охраны здоровья; создание условий реализации социально-экономических потребностей, интеллектуального и физического развития; поддержка и стимулирование общественной инициативы; вовлечение в международные культурные, экономические, научные и образовательные процессы.
С целью претворения в жизнь основных направлений Концепции в 2001 году была принята Программа «Молодежь Казахстана» на 2003-2004 годы. В план мероприятий по ее выполнению, в частности вошли такие новые форматы работы как проведение ярмарок-вакансий, создание бизнес-инкубатора и специального интернет-сайта, издание государственного доклада о положении дел молодежи и многое другое.
7 июля 2004 года был принят новый Закон «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», который придал новый импульс развитию сферы, стимулированию новых инициатив и росту молодежного движения. Этот закон также позволил выделить молодежь в отдельную социально-демографическую группу, наделить ее определенными социальными правами и государственными гарантиями. Возрастные ее границы были определены в интервале с 14 до 29 лет.
9 сентября 2005 года была утверждена Программа молодежной политики на 2005-2007 годы. В число ее целей вошли: проведение социально ориентированных молодежных мероприятий; создание условий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи; раскрытие ее творческого потенциала; создание необходимых условий для социализации и функционирования молодежных организаций.
К числу нормативно-правовых актов, направленных на реализацию молодежной политики, можно отнести и Государственную программу патриотического воспитания граждан РК на 2006-2008 годы. Она предполагала воспитание гражданина, обладающего позитивным, созидательным мировоззрением, которое выражается в чувстве ответственности, способности делать осознанный выбор и принимать самостоятельные решения на благо родины, общества, своей семьи, самого себя. Кроме того, усилия были направлены на формирование систематически совершенствующей личности, обладающей прочным нравственным стержнем, гибким, легко адаптирующимся к меняющимся условиям и открытый новым идеям.
27 февраля 2013 года правительством Республики Казахстан была одобрена Концепция государственной молодежной политики до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». В документе были определены приоритетные задачи, такие как создание условий для реализации права казахстанцев, и в особенности молодого поколения на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии со своими интересами и с учетом интересов общества.
В 2015 году был принят Закон РК «О государственной молодежной политике» с внесенными изменениями и дополнениями. В рамках его реализации был утвержден ряд нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность молодежных ресурсных центров, проведение республиканского и региональных форумов молодежи.
В Казахстане молодежи уделяется особое внимание. В ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан всегда находят место комплексные меры по развитию казахстанской молодежи. 2019 год был объявлен Годом молодежи, а поддержка молодежи и института семьи – приоритетом государственной политики.
В Послании Президента Республики Казахстан К.К. Токаева, от 2 сентября 2019 года, озвучены инициативы по улучшению жизни молодого поколения в сфере повышения качества образования, поддержке института семьи и детства, создания инклюзивного общества в рамках нового этапа модернизации Казахстана. Эти шаги, а также меры по проведению профориентационной работы с учащимися, расширению сферы действия и улучшению реализации программы «С дипломом в село», развитию массового спорта и ряд других, должны способствовать успешной социализации казахстанской молодежи, ее становлению высокоэффективным человеческим капиталом, соответствующим задачам вхождения нашей страны в тридцатку конкурентоспособных стран мира.
2020 год был объявлен «Годом волонтера». В Послании этого года поставлена задача – расширить участие граждан, особенно молодежи, студентов и учащихся в добровольческой деятельности, привить им навыки активной жизненной позиции. Эти меры направлены на укрепление гражданского общества. Большая роль в реализации этих инициатив отводится молодежи как самой активной и мобильной социальной группы общества.
С позиции социального воспитания и государственной молодежной политики на современном этапе казахстанского общества можно выделить следующие актуальные направления молодежной работы:
- усиление воспитывающего характера обучения и образовательного эффекта воспитания;
- создание в образовательных учреждениях всех типов и видов эффективных гуманистических воспитательных систем;
- ориентация подрастающего поколения на вечные ценности – человек, семья, Родина, труд, знания, культура, мир, природа;
- гармонизация социального поля молодого человека;
- развертывание клубной, досуговой и любительской деятельности, поддержка имеющихся и стимулирование новых детских и молодежных общественных объединений, развитие и поощрение демократических начал в управлении образовательным учреждением, в том числе студенческого самоуправления;
- введение в рамках социального образования дополнительных образовательных программ, направленных на раннее профессиональное и жизненное самоопределение молодежи с целью повышения ее конкурентоспособности на рынке труда;
- усиление социально-защитной функции образовательного учреждения, повышение эффективности мер по охране жизни, физического, умственного и психического здоровья молодежи средствами образования и в процессе воспитательной работы;
- сохранение, укрепление ресурсной базы и развитие сети учреждений дополнительного образования, а также здравоохранения, социальной защиты, спорта, комитетов по делам молодежи, выполняющих социальный заказ по реализации дополнительных образовательных программ различного уровня, предназначенных для различных категорий и групп молодежи, имеющих возможности точно и гибко реагировать на запросы молодежи и конкретного социума71.
В 2020 году официально завершилось действие Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». Целью данного документа являлось формирование эффективной модели государственной молодежной политики, направленной на успешную социализацию молодых людей, направление их потенциала на дальнейшее развитие страны. Для этого предлагалось принятие комплекса мер в рамках десяти ключевых направлений:
- обеспечение доступного и качественного образования;
- формирование здорового образа жизни;
- повышение правовой культуры и формирование у молодежи уважения к основополагающим ценностям государственности;
- создание условий для трудоустройства молодежи;
- развитие системы доступного жилья для молодежи;
- приобщение молодежи к культурным ценностям;
- стимулирование гражданской и патриотической самореализации молодежи;
- обеспечение преемственности морально-нравственных ориентиров в молодежной среде;
- научно-исследовательское обеспечение и совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;
- вовлечение молодежи в реализацию «Стратегии Казахстан-2050»72.
Подводя итого этой программы, можно выделить положительные и отрицательные стороны молодежной политики в Казахстане.
К положительным моментам можно отнести:
- действие закона «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 год, который определяет основные направления и механизмы реализации молодежной политики;
- наличие серьезной институциональной основы в лице:
- центральных и местных исполнительных органов, ответственных за различные направления молодежной политики. Ключевую и координирующую роль среди них играет Комитет по делам молодежи и семьи Министерства информации и общественного развития РК, действующий с 2018 года;
- консультативно-совещательных органов на центральном (Совет по молодежной политике при Президенте РК) и местном (Советы по делам молодежи) уровнях;
- молодежных ресурсных центров, оказывающих молодым людям определенную консультационную помощь.
- реализация определенными государственными органами программ и проектов, направленных на решение жилищных, социальных, образовательных и иных вопросов молодежи («Серпін», «С дипломом – в село!», «Бастау Бизнес», «Молодежная практика» и т.д.);
- вовлечение молодежных организаций в процесс реализации государственную молодежную политику на разных уровнях;
- научное обеспечение реализации государственной молодежной политики, прежде всего, через Научно-исследовательский центр «Молодежь», который осуществляет разработку и представление на ежегодной основе национального доклада «Молодежь Казахстана».
К отрицательным моментам можно отнести:
- патерналистский подход при работе с молодежью, где она рассматривается главным образом как опекаемый и направляемый объект;
- преобладание мобилизационной составляющей в отношениях между государством и молодежью. Особенно это проявляется в привлечении представителей учащейся молодежи к участию во всевозможных официальных мероприятиях;
- преобладание идеологической пропагандистской составляющей над практической (социально и экономически ориентированной);
- низкий уровень участия молодежи в государственных и отраслевых программах, в том числе вследствие недостаточного информирования о них;
- ориентация профильных государственных органов преимущественно на аффилированные с ними молодежные организации. Деятельность же последних, в свою очередь, во многом зависит от официальной финансовой поддержки через гранты и государственный социальный заказ;
- низкий уровень участия молодых граждан в деятельности молодежных организаций73.
Ключевые направления модернизации государственной молодежной политики в Казахстане:
- поддержка различных форм обучения молодежи не только в традиционном формате получения профессионального образования в колледжах и вузах, но и с помощью других возможностях расширения молодыми людьми своего кругозора и уровня знаний по интересующим вопросам. Речь идет, прежде всего, о дистанционном обучении, которое в условиях пандемии получило довольно большое распространение, проведения публичных лекций, тренингов и вебинаров, некоммерческих просветительских инициатив общественных организаций, обмена знания в рамках участия в различных клубах и т.п. Для современной казахстанской молодежи, в частности, важно получить гражданское, правовое и межкультурное образование. То есть, приобрести набор знаний и навыков, способствующих пониманию своих законных прав и выполнению гражданских обязанностей, формированию и проявлению ответственности за свою страну, уважения и толерантности к этническим, религиозным и культурным особенностям в обществе, нетерпимого отношения к различным правонарушениям и т.д. Данное направление можно реализовывать посредством государственного социального заказа и грантов, поддерживая соответствующую деятельность различных структур и отдельных граждан;
- повышение уровня участия молодежи в общественной жизни. Особенно это касается участия в волонтерской, благотворительной, природоохранной и иной социально значимой деятельности, осуществляемой молодыми людьми самостоятельно либо под руководством государственных и негосударственных структур. Такая деятельность, помимо решения определенных проблем и вопросов, будет также способствовать взаимодействию и сплоченности как внутри самой молодежи, так и между нею и другими группами населения. Важно понимать, что вовлечение молодых граждан в данную деятельность должно осуществляться исключительно на добровольной основе. Также необходимо предусмотреть определенные материальные и нематериальные стимулы, включая поощрение наиболее отличившихся (разовая двойная стипендия для студентов вузов и колледжей, награждение грамотами и ценными подарками со стороны профильных государственных органов, предоставление бесплатных билетов на культурные и спортивные мероприятия, освещение данной деятельности в СМИ и т.д.);
- содействие участию молодежи в процессе принятия решений на разных уровнях. Расширение практики студенческого самоуправления в колледжах и вузах, увеличение количества молодежи в консультативно-совещательных структурах при центральных и местных органах власти, привлечение активистов молодежных организаций к обсуждению актуальных тем и вопросов и выработке проектов официальных документов по ним, усиление деятельности по рекрутированию молодых граждан на государственную службу.
Реализация вышеуказанных направлений приведет к активизации продуктивной деятельности самих молодых граждан по решению наиболее значимых для них и всего общества вопросов. Несомненно, за государством и его органами сохранится ответственность за различные вопросы социального характера, включая оказание помощи наиболее социально уязвимым категориям молодежи. Но главный акцент должен быть сделан именно на содействие повышению уровня знаний и участия представителей молодежи. В свою очередь, для этого необходимо установление и поддержание постоянного конструктивного диалога между молодежью и заинтересованными госорганами.
71 Тесленко А.Н. Концепция молодежной работы в Республике Казахстане // SCIENCE & REALITY. №4.1. 2020. С.12
72 Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее» https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000191
73 Андрей Чеботарев Нужна ли Казахстану государственная молодежная политика? https://nomad.su/?a=3-202107010020
Контрольные вопросы
1 Что включает в себя определение «государственная молодежная политика»?
2 Основные задачи и направления государственной молодежной политики.
3 Основные требования по созданию эффективной и целенаправленной молодежной политики.
4 Нормативно-правовая база государственной молодежной политики в Республике Казахстан.
5 Основные направления Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее».
Вопросы для обсуждения
1 Проанализируйте как государство поддерживает реализацию молодежной политики в Вашем регионе?
2 Какие структуры молодежной политики существуют в вашей стране?
Вопросы семинарского занятия
1 Основные цели и приоритеты государственной молодежной политики.
2 Социальная поддержка молодежи и молодых семей.
3 Деятельность органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики.
Вопросы для самостоятельной работы
1 Обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости.
2 Культурное развитие, интеллектуальное и физическое воспитание молодежи.
3 Решение социально-экономических проблем молодежи.