План
12.1 Государственная политика в сфере образования, ее сущность, основные направления и особенности реализации.
12.2 Основы государственной культурной политики Республики Казахстан.
12.1 Государственная политика в сфере образования, ее сущность, основные направления и особенности реализации
Образование – непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного, физического развития и формирования профессиональной компетентности74.
На сферу образования возложена важная общественная функция – формирование самосознания человека. И в настоящее время для усовершенствования системы образования в нашей стране необходимо определить вектор образовательного процесса и его стратегию.
Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить все необходимые предпосылки для расширения участия общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных стандартов, распределения ответственности за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.
Человек является субъектом образовательного процесса и выступает производительной силой в общественном производстве, поэтому он обязан соответствовать уровню социально-экономического развития своего государства.
Важно помнить, что уровень образования определяет качество трудовых ресурсов, а значит, и состояние экономики.
Система образования – совокупность соответствующих программ и стандартов, сеть учреждений и органов управления, комплекс принципов, определяющих ее функционирование.
Образование является одним из факторов воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Формируя гражданина, система образования воздействует на политическую сферу. Все больше проявляется желание граждан быть активными участниками в формировании и реализации социальной политики государства. В свете этого внедрение моделей государственно-общественного управления образованием является одним из условий открытости и инвестиционной привлекательности данной сферы, развития институтов гражданского общества. Через культурно-воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование же общей культуры представляет собой неотъемлемое условие будущей профессиональной подготовки, создает предпосылки для социальной мобильности, гарант сохранения культурного наследия.
Государственная политика в сфере образования представляет собой комплекс мер, предпринимаемых государственными органами, политические действия в отношении образования как социального института (разработка нормативных правовых актов, программ и т.д.). Эта политика является публичной и открытой, в ней определены основные приоритеты и ценностные ориентации государства в отношении всех участников отношений в сфере образования. В свою очередь, под образовательной политикой понимается ключевое направление внутренней политики государства, имеющее целью создание экономических, институциональных и духовно-идеологических условий для осуществления основных функций образования, в том числе формирования способности личности к самореализации, воспитания граждан государства в соответствии с принятой системой ценностей.
Государственная образовательная политика – это система, которая призвана выполнять следующие функции:
- формирование правовой базы отрасли через законотворчество и нормативные регуляторы функционирования всех уровней образования на государственном и региональном уровнях, обеспечивающих право всех граждан на получение качественного образования;
- концептуальные и программные разработки прогностического развития системы образования;
- формирование научно обоснованного социально-экономического заказа на качественное образование для различных категорий граждан;
- создание и обеспечение деятельности комплекса служб экспертизы и контроля качества образования в государстве и регионах;
- организация научного, научно-методического и внедренческого сопровождения стратегий развития образования.
Основными принципами государственной политики в области образования согласно Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» являются:
- равенство прав всех на получение качественного образования;
- приоритетность развития системы образования;
- доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица;
- светский, гуманистический и развивающий характер образования, приоритет гражданских и национальных ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
- уважение прав и свобод человека;
- стимулирование образованности личности и развитие одаренности;
- непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней;
- единство обучения, воспитания и развития;
- демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования;
- разнообразие организаций образования по формам собственности, формам обучения и воспитания, направлениям образования.
Задачи казахстанской системы образования:
- создание необходимых условий для получения качественного образования, направленного на формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе национальных и общечеловеческих ценностей, достижений науки и практики;
- развитие творческих, духовных и физических возможностей личности, формирование прочных основ нравственности и здорового образа жизни, обогащение интеллекта путем создания условий для развития индивидуальности;
- воспитание гражданственности и патриотизма, любви к своей Родине – Республике Казахстан, уважения к государственным символам и государственному языку, почитания народных традиций, нетерпимости к любым антиконституционным и антиобщественным проявлениям;
- воспитание личности с активной гражданской позицией, формирование потребностей участвовать в общественно-политической, экономической и культурной жизни республики, осознанного отношения личности к своим правам и обязанностям;
- приобщение к достижениям отечественной и мировой культуры; изучение истории, обычаев и традиций казахского и других народов республики; овладение государственным, русским, иностранным языками;
- обеспечение повышения социального статуса педагогов;
- расширение автономности, самостоятельности организаций образования, демократизация управления образованием;
- функционирование национальной системы оценки качества образования, отвечающей потребностям общества и экономики;
- внедрение и эффективное использование новых технологий обучения, в том числе кредитной, информационно-коммуникационных, способствующих быстрой адаптации профессионального образования к изменяющимся потребностям общества и рынка труда;
- развитие систем обучения в течение жизни, обеспечивающих взаимосвязь между общим обучением, обучением по месту работы и потребностями рынка труда и помогающих каждому максимально использовать свой личный потенциал в обществе, основанный на знании и компетентности;
- интеграция образования, науки и производства;
- обеспечение профессиональной мотивации обучающихся;
- обеспечение опережающего развития технического и профессионального образования путем активного взаимодействия с работодателями и другими социальными партнерами;
- создание специальных условий для получения образования с учетом индивидуальных особенностей обучающихся и воспитанников.
12 октября 2021 года был принят Национальный проект «Качественное образование «Образованная нация». Основная цель данного проекта – повышение качества образования обучающихся всех уровней образования75. Основные задачи проекта:
- обеспечение доступности и качества дошкольного воспитания и обучения. В этом направлении проводится работа по развитию сети дошкольных организаций через размещение государственного заказа путем ваучерного финансирования по принципу «деньги за ребенком». Кроме того, во всех дошкольных организациях внедряется новая модель развития ребенка. Изменен государственный стандарт на основе принципа «обучение через игру»;
- повышение качества среднего образования. В частности, сокращение разрыва в качестве обучения между регионами, городскими и сельскими школами (PISA). В рамках проекта принимаются комплексные меры по снижению разрыва в качестве знаний учащихся. В рамках Нацпроекта планируется переход на 12-летнее обучение. Планируется размещение государственного заказа на дополнительное образование. Процесс будет организован на конкурсной основе и в частных организациях;
- обеспечение школ комфортной, безопасной и современной образовательной средой. Для сокращения дефицита ученических мест запланировано строительство 1000 школ, что должно привести к ликвидации трехсменных и сокращение доли аварийных школ. Будет происходить модернизация 5000 школ в малых городах, районных центрах, селах и создаваться безопасные и комфортные условия для обучения детей;
- обеспечение доступным и качественным техническим и профессиональным образованием. Планируется обеспечение бесплатным техническим и профессиональным образованием по востребованным специальностям. В результате увеличения охвата ожидается снижение доли молодежи категории NEET (поколение молодых людей, которые в силу различных факторов экономического, социального или политического характера не работают и не учатся).
- повышение конкурентоспособности казахстанских вузов. Создание 20 центров академического превосходства (15 региональных и 5 педагогических вузов) и 2 передовых вуза по опыту Назарбаев Университета. Открытие филиалов зарубежных вузов, что позволит сократить отток молодежи.
74 Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30118747#sub_id=0
75 Национальный проект «Качественной образование «Образованная нация». https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000726#z14. Дата обращения 13.09.2022
12.2 Основы государственной культурной политики Республики Казахстан
Согласно Закону Республики Казахстана от 15 декабря 2006 года «О культуре» «культура – совокупность культурных ценностей, направленных на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей и интересов граждан Республики Казахстан»76.
Государственная политика в области культуры – это комплекс мер, принимаемых государственными органами, направленных на создание, возрождение, сохранение, охрану, развитие, распространение и использование культурных и духовных ценностей.
Разработка основ и поэтапная реализация государственной культурной политики является необходимым условием успешного продвижения по пути культурного воспитания населения, гарантией всестороннего развития членов демократического общества, построения нового гражданского общества на основе мировых и национальных культурных ценностей.
Основные направления влияния культуры на общественную и политическую жизнь:
- социализация и воспитание отдельной личности, что включает в себя приспособление человека к условиям общественной жизни, умение регулировать свое поведение в соответствии с установленными обществом нормами;
- выработка и утверждение системы ценностей, под которой понимается определенная совокупность явлений материальной и духовной жизни, выступающих в качестве ориентиров и установок в деятельности отдельной личности, классов, слоев, наций и народностей. Система ценностей служит важным регулятором политических поступков, мерилом оценки поведения других людей, их участием в политической жизни;
- влияние на создание моделей функционирования политических инструментов, выработку и принятие политических решений, эталонов действия, поведения и их реализации в различных ситуациях политической жизни.
Эксперты предлагают рассматривать культурную политику в широком и узком, прикладном смысле. В широком плане она учитывает культурные аспекты всех государственных программ экономического, экологического, социального, национального развития. В связи с этим государственные программы создания производственной инфраструктуры должны быть непременно подвергнуты обязательным гласным и независимым экспертизам специалистов в области культуры. В узком смысле слова культурная политика предполагает разработку концепции функционирования и дальнейшего прогресса систем образования, науки, культуры, создание в этих целях совокупности норм и принципов, предопределяющих содержание, развитие, распространение культуры, регулирование тенденций прогресса духовно ценностных аспектов общественной жизни77.
Многие исследователи, обращаясь к проблеме взаимоотношений государства и культуры, делали упор преимущественно на финансовую сторону. Например, российский исследователь О. Богачева выделяет три типа взаимоотношения государства и сферы культуры. Каждому из них соответствует своя модель государственного финансирования культуры и искусства, а значит и политика в этой области:
- государство-вдохновитель, где происходит косвенное влияние на культуру посредством стимулирования спонсорства и меценатства за счет предоставления налоговых льгот (Швейцарии и США);
- государство-патрон, в рамках которого оно изолирует сферу культуры от прямого влияния политики, создавая посреднические структуры, которые распределяют получаемые из бюджета средства по собственному усмотрению, руководствуясь своими критериями (Великобритания и Нидерланды);
- государство-архитектор, где выработке культурной политики придается особое значение и осуществляется активное влияние на развитие отраслей культуры через систему государственного аппарата (страны Северной Европы)78.
Югославские исследователи М. Драгичевич-Шешич и Б. Стойкович выделяют пять основных моделей государственной политики в сфере культуры:
- либеральная модель, в рамках которой государство провозглашает «нейтралитет» в области культуры, не вмешивается в ее автономию. Основную роль в регулировании культурной жизнью играют различные фонды (США);
- частично-государственная модель предполагает делегирование государством своих обязательств в области культуры специальному органу (художественному совету) (Великобритания, Ирландия);
- бюрократическо-просветительская модель отличается абсолютной властью государства над культурой и контролем, осуществляемым посредством политического и идеологического аппарата (социалистические государства, а также Швеция и Нидерланды. В последних отсутствует непосредственное вмешательство государства в творческий процесс);
- престижно-просветительская модель, в рамках которой культура трактуется как фактор национальной самобытности. На государство возложена ответственность за национальное достояние, поскольку это связано с престижем страны на международном уровне (Франция);
- национально-эмансипационная модель, для которой характерно развитие и сохранение самобытной культурной традиции, которая подавлялась в предшествующие периоды истории. Часто культурная политика здесь страдает национализмом и даже шовинизмом. Другой чертой этой модели является распространение элементарной культуры среди населения. Эта модель характерна для развивающихся стран (Сенегал, Перу), встречается она и в бывших советских республиках (Кыргызстан, Молдавия)79.
Несмотря на некоторые различия в приведенных классификациях, они демонстрируют наличие нескольких вариантов реализации государственной культурной политики; возможность существования культуры без жесткого контроля со стороны государственных органов; предлагают различные пути привлечения негосударственных инвестиций в сферу культуры; показывают, что сфера культуры даже в развитых странах не может обходиться без поддержки государства, прямой или косвенной.
Культурная политика – это направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества.
Культурная политика – «это искусство возможного» в формировании отношений государства, общества и граждан к культуре. Культурные отношения в обществе определяются политическими, экономическими, правовыми и другими аспектами.
Государственная культурная политика разрабатывается и реализуется всегда в определённом социально-культурном контексте и не может не учитывать специфические особенности каждого региона.
В 2014 году была принята «Концепция культурной политики Республики Казахстана», основной целью которого является «духовная модернизация и обновление национального сознания, формирование единого культурного пространства страны, конкурентоспособной культурной ментальности и высоких ценностных ориентиров казахстанцев, развитие и популяризация современных культурных кластеров, влияющих на успешное развитие экономики, повышение туристской привлекательности и позитивного международного имиджа страны»80.
Задачи культурной политики Казахстана:
- формирование духовно-нравственных ориентиров граждан, нового казахстанского патриотизма, устойчивой системы ценностей и созидательных основ общества всеобщего труда;
- создание и продвижение национальной символики как перманентной защиты от чуждых идеологических влияний, формирование собственных национальных брендов;
- дальнейшее сохранение, изучение и популяризация историко-культурного наследия, формирование культурно-географической карты святынь Казахстана;
- развитие казахстанского культурного пространства на основе сохранения этнического многообразия и гармоничного развития культуры народа Казахстана при активном участии Ассамблеи народа Казахстана;
- продвижение современной казахстанской культуры в глобальном мире;
- создание условий для интенсивного развития конкурентоспособной культурной среды и современных культурных кластеров;
- создание ярких художественных образов, воплощающих лучшие образцы современности, примечательные исторические события и артефакты, культурное наследие и традиции, тиражируемые посредством всех видов, жанров и направлений искусства – кино, анимации, литературы, живописи и других;
- сохранение и укрепление национальной идентичности и единства народа Казахстана на принципах гражданства, духовного обновления, популяризации ценностей программы «Рухани жаңғыру»;
- широкое использование историко-культурного ландшафта Казахстана для развития внутреннего и въездного культурного туризма с опорой на символическое наследие народа и культурно-географического карты святынь страны «Сакральная география Казахстана».
Важно заметить, что культурная деятельность государства должна быть:
- неотъемлемой частью всех без исключения направлений государственной политики в целом, отражая её духовно-ценностный и нравственно-нормативный аспекты;
- важнейшей составляющей государственной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной;
- образовывать собственно социально-культурную политику (в узком смысле) как особое направление государственной и общественной деятельности по стимулированию духовно-ценностных и социально-нормативных проявлений человека.
Важную роль в реализации государственной политики в сфере культуры играет организационный элемент. Причем это не только сама структура органов власти, но и сеть организации культуры, являющихся непосредственными исполнителями политики. В основе организационного элемента при взаимодействии всех его составляющих должны лежать диалог, политическое партнерство, взаимоответственность. В рамках государства существуют специализированные органы управления культурой (министерства, департаменты, управления и т.п.) в обязанности которых входит разработка политики, стратегий развития сферы культуры, обеспечение ее деятельности посредством различных ресурсов (правовых, экономически, финансовых, человеческих и т.д.) и осуществление контроля над исполнением данных решений.
Система учреждений культуры может состоять из двух частей – государственного и негосударственного сектора. Государственный сектор, полностью находящийся на содержании у государства, должен создавать возможность для людей реализовывать свои культурные права в полном объеме, независимо от их положения в обществе и, прежде всего, платежеспособности. Также государство может создавать учреждения такой направленности, в которой на данный момент не заинтересованы другие субъекты политики, налаживать их деятельность, а потом переводить в негосударственный сектор. Последний включает в себя организации культуры, создаваемые бизнесом или гражданским обществом для реализации собственных целей культурной деятельности. Но они не отстранены от государства: они действуют в рамках существующего законодательства, могут отстаивать свои интересы при принятии политических решений, а также могут получать финансирование от государства под определенные проекты.
Таким образом, государственная культурная политика направлена на сохранение и преемственность национально-культурных традиций, национального культурного наследия, обеспечение общедоступности ценностей культуры, создание возможностей для привлечения различных слоев населения к социально-культурному творчеству.
76 Закон Республики Казахстана от 15 декабря 2006 года «О культуре». https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z060000207_. Дата обращения 15.09.2022
77 Горлова И. Культурная политика в современной России: региональный аспект Краснодар, 1998. С.71-72
78 Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран) // Вопросы экономики. – 1996. – №10. – С. 76.
79 Драгичевич-Шешич, М., Стойкович, Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. – Новосибирск, 2000. – С. 27-29.
80 Концепция культурной политики Республики Казахстана https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000939#. Дата обращения 15.09.2022
Контрольные вопросы
1 Раскройте в соответствии с Законом Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» понятия «образование», «качество образования», «государственная политика в сфере образования».
2 Основные функции государственной образовательной политики.
3 Принципы и задачи казахстанской государственной политики в сфере образования.
4 Основные модели государственной культурной политики.
5 Задачи культурной политики в Республике Казахстан
Вопросы для обсуждения
1 Глобальные процессы, влияющие на систему образования в мире.
2 Изучите Национальный проект «Качественной образование «Образованная нация». Выделите основные задачи проекта, целевые показатели и индикаторы.
Вопросы семинарского занятия
1 Образовательная политика в развитых зарубежных странах.
2 Повышение качества образования. Государственная программа развития образования в Республике Казахстан.
Вопросы для самостоятельной работы
1 Сущность и основное содержание культурной политики.
2 Политико-правовое обеспечение культурной политики.
3 Право на сохранение и развитие национально-культурной самобытности гражданами РК различной национальности.