План

13.1 Информационная политика: понятие, сущность, виды, типы и формы.

13.2 Информационная безопасность государства.

 

13.1 Информационная политика: понятие, сущность, виды, типы и формы.

 

Основная тенденция развития мирового сообщества в конце ХХ века – это интенсивный переход к новому типу демократического общества – открытому информационному обществу. Революционные изменения в области информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) обуславливают тот факт, что информация, информационные процессы и обеспечивающие их ИТТ в настоящее время играют определяющую роль во всех сферах деятельности общества и государства.

Информационные процессы оказывают значительное, а порой и определяющее влияние не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, в целом на инфраструктуру межличностных, общественных, внутри и межгосударственных отношений⁸¹.

Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирования во многих странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления⁸².

Основной инструмент государственного управления информационной сферой, определяющий содержание и смысл такого управления, – государственная информационная политика.

В настоящее время именно информация является основным фактором для развития общества и государства, а информационные процессы считаются важнейшей составной частью всех внутриполитических и внешнеполитических процессов жизнедеятельности страны, государственную информационную политику следует рассматривать как совокупность:

- целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере;

- стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.

Информационная политика – это особая сфера жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы социальных групп и общественных институтов.

Государственная информационная политика – особая область деятельности в информационной сфере государственных органов и должностных лиц по выполнению основных функций государства.

Информационная политика – это использование ресурсов публичной власти для выбора эффективных путей решения наиболее острых проблем развития информационной сферы.

К числу таких проблем в современном Казахстане можно отнести следующие:

- повышение качества жизни всех субъектов общества;

- укрепление государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина в области информационной деятельности;

- ускорение перехода общества к информационной (постиндустриальной) фазе развития;

- создание индустрии конкурентоспособных информационных технологий;

- обеспечение безопасности информационных и коммуникационных систем критически важных объектов;

- сохранение культурных и нравственных ценностей казахстанского народа и т.п.

Вышеуказанные проблемы обладают определенной степенью социальной значимости и могут стать объектом интересов политических сил общества, а деятельность по их решению – составить один из аспектов информационной политики.

Обобщая существующие подходы к пониманию государственной информационной политики, можно представить основные дефиниции в виде схемы, которая отображены на Рисунке 13.1.1

Государство занимает особое место среди субъектов информационной политики. Это обусловлено его специфической ролью в обеспечении функционирования политической системы общества.

Сущность государственной информационной политики в общественном измерении заключается в создании условий для развития информационной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование государства и его устойчивое развитие, а также для привлечения людей к объединению ради развития культурных и сохранения нравственных ценностей общества, составляющих духовную основу его существования.

Объектами государственной информационной политики являются политическое сознание и общественное мнение, а предметом – методы и средства государственного воздействия на политическое сознание и общественное мнение в целях привлечения граждан к поддержке мероприятий государственной политики, к участию в этих мероприятиях, а также методы и средства противодействия «информационному давлению» на государство и общество со стороны нелегитимных политических сил общества и политических сил зарубежных государств.

Государственная информационная политика является сложным и многогранным явлением. Существует множество мнений относительно ее содержания. Доктор политических наук Ю.А. Нисневич выделяет четыре группы компонентов информационной политики:⁸³

- нормативно-правовые компоненты (законодательство в области информации и средств массовой коммуникации на всех уровнях управления, а также принципы формирования государственной информационной политики);

- организационно-технологические компоненты (комплекс информационных процессов и информационная инфраструктура);

- технико-экономические компоненты (индустрия производства информации как сектор общественного производства; разработка и производство информационных и телекоммуникационных технологий);

- социальные компоненты (специально обученные и подготовленные специалисты, эффективная эксплуатация технологий и систем).

К приоритетным направлениям эффективной государственной информационной политике относятся:

- поддержка и развитие институтов гражданского общества;

- обеспечение эффективных коммуникаций между властью, СМИ и обществом;

- обеспечение открытости информации и соблюдения информационных прав и свобод участников коммуникационных процессов;

- формирование условий для свободного поиска, получения, производства, распространения информации;

- повышение уровня доверия общества к власти;

- информационное обеспечение деятельности органов власти, включая международный уровень;

- формирование оптимальной и адекватной современным требованиям информационно-коммуникационной среда.

Основные принципы государственной информационной политики:

- открытость (внимание государства к общественному мнению, открытое обсуждение основных направлений и мероприятий информационной политики);

- системность (комплексный подход к реализации мероприятий государственной информационной политики);

- равенство интересов (учет интересов всех субъектов информационно-коммуникационного процесса);

- социальная ориентированность (направленность на обеспечение социальных интересов граждан);

- приоритетность права (правовые и законодательные методы превалируют над другими формами решений проблем информационной сферы);

- государственная поддержка (мероприятия по реализации государственной информационной политики имеют преимущественно государственное финансирование).

Функции государственной информационной политики:

Функция преобразования информации. Государственная информационная политика рассматривается как открытая система, которая обеспечивает такие процессы, как поиск, получение, селекция, структурирование, переработка, передача, производство, хранение, распространение, презентация и защита информации.

Функция продуцирования дискурсов. «Дискурс является сложным единством языковой формы, значения и действия, которое могла бы наилучшим образом охарактеризовано с помощью понятия коммуникативного события или коммуникативного акта»⁸⁴. Тем самым дискурс можно рассматривать как особый способ общения, понимания и упорядочения действительности, в основе которого лежит некая идеология (система смыслов) субъекта, продуцирующего данный дискурс в определенных социокультурных условиях и исторических интервалах. В итоге образуется множество конкурирующих между собой дискурсов, что может привести к борьбе дискурсов за право доминировать в пространстве социальных коммуникаций. Дискурсивные практики и их сплочения вырабатывают информационный контент, тем самым определяя повестку дня.

Функция придания публичности. Обеспечивая трансляцию и циркуляцию информационного контента в пространстве социальных коммуникаций, государственная информационная политика придает разнообразным процессам, явлениям и объектам определенную меру публичности, гласности, информационной открытости и прозрачности. Для большинства институтов гражданского общества публичный характер является одним из главных факторов их демократического развития.

Функция воздействия на общественное мнение. Придавая различным процессам, явлениям и объектам свойства публичности, государственная информационная политика в любом случае оказывает воздействие на общественное мнение.

Функция инновационного развития. Посредством внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий государственная информационная политика предоставляет государству, обществу и конкретной личности уникальные возможности для развития. Также государственная информационная политика способствует формированию и развитию новых социальных институтов.

Интегративная функция. Формируя на всей территории независимого государства единое информационное пространства посредством использования общего языка, продолжения культурных традиций, соблюдения норм общенационального законодательства, применения единых стандартов в информационно-коммуникационной сфере, определения общенациональных дискурсивных практик, выработки информационного контента и воздействия на общественное мнение, государственная информационная политика может способствовать сплочению нации.

Функция поддержания стабильности. В масштабах всей страны в роли главного архитектора контура инфокоммуникационной стабилизации социально-политической системы выступает государственная информационная политика, облеченная в конкретные формы.

Таким образом, в рамках государственной информационной политики Казахстана должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства страны и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. В целом, информационная политика государства должна способствовать укреплению связи Центра и регионов, укрепления суверенитета и целостности страны.

 

---

⁸¹ Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ). Диссертация на соискание ученой степени д-ра философ. наук. – М. : РАГС, 1998.

⁸² Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество //Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век. Бюллетень Европейской комиссии. Приложение. – №6, 1993.

⁸³ Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. – М., 1999. – С. 98

⁸⁴ Dijk T.A. van. Introduction: Discourse Analysis as a New Cross-Discipline // Handbook of Discourse Analysis. – Vol. 1 : Disciplines of Discourse. – Academic Press. – 1985. P.14

---

 

13.2 Информационная безопасность государства

 

Как и любая сфера жизнедеятельности человека, сфера информации может быть подвержена определенным опасностям и угрозам, поэтому обеспечение безопасности в информационной среде становится приоритетным направлением и требует существенного внимания со стороны человека и государства.

Информационная безопасность представляет собой совокупность средств и методов защиты информации и поддерживающей её инфраструктуры от преднамеренного или случайного воздействия, в обоих случаях владелец (государство, бизнес, физические лица) данных несёт те или иные убытки.

Основные принципы информационной безопасности:

- целостность информационных данных – сохранность изначального вида и структуры в процессе хранения и передачи; это означает, что изменять или удалять информацию может только её владелец или лица с официальным доступом;

- конфиденциальность данных – информация доступна только тем пользователям, которые прошли идентификацию и включены в данную информационную систему;

- доступность – информация, которая находится в свободном доступе, должна предоставляться пользователям, обладающим соответствующими правами, беспрепятственно и своевременно;

- достоверность – принадлежность информации конкретному владельцу, который в свою очередь является её источником⁸⁵.

Виды угроз информационной безопасности:

- по источнику угроз (внутренние и внешние);

- по характеру нарушения (конфиденциальность данных, сбой IT-систем, дезинформация);

- по фактору возникновения (естественные – стихийные бедствия, пожар, наводнения; человеческие мотивы);

- по мотивации (злонамеренные и незлонамеренные);

- по размерам ущерба (незначительные, значительные, критичные);

- по степени воздействия (пассивные – без изменения данных, активные – с изменением информации, структуры или системы);

- по объекту воздействия (нацеленные на всю информационную систему или на отдельные компоненты)⁸⁶.

Классификация угроз информационной безопасности представлена на Рисунке 13.2.1

Информационная безопасность государства – состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищенности законных прав личности и общества в информационной сфере⁸⁷. Другими словами, информационная безопасность государства – это такое состояние государства, при котором не может быть нанесен ущерб его информационной среде, а также не может быть нанесен ущерб его системам посредством использования информационных ресурсов и систем.

Согласно Закона РК «О национальной безопасности РК» «информационная безопасность – состояние защищенности информационного пространства Республики Казахстан, а также прав и интересов человека и гражданина, общества и государства в информационной сфере от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое развитие и информационная независимость страны⁸⁸».

Информационная безопасность государства – составная часть национальной безопасности страны, ее обеспечение осуществляется путем комплексной организации всех ресурсов и систем.

Информационные войны – действия, целью которых является создание информационного превосходства, воздействия на противника с помощью вмешательства в информационные процессы, деятельность местных СМИ, психологических кампаний в социальных сетях, формирования выгодного общественного мнения. Информационная война включать в себя сбор тактической информации, обеспечение безопасности собственных информационных ресурсов, распространение пропаганды или дезинформации, чтобы деморализовать противника и населения, подрыв качества информации противника и предупреждение возможности сбора информации противником.

Кибератаки представляют собой наступательные спецоперации с целью физического воздействия (уничтожение, искажение, фальсификация) на информацию или информационно-технологическую инфраструктуру, которые могут варьироваться от отключения сетей и «отказа в доступе», до атак на ключевые системы и сети, выводя их из строя.

Кибершпионаж – это воздействие на программы, системы и компьютерные сети с целью получения доступа к военной, оборонной, дипломатической или экономической информации.

Киберпреступность – это противозаконные действия, связанные с использованием компьютерных систем, в целях получения личной и финансовой выгоды (прибыли), в том числе кража персональных данных, интеллектуальной собственности и мошенничество.

Кибертерроризм – это компьютерная атака, нацеленная на запугивание и принуждение (правительства или граждан) совершить те или иные политические действия.

Распространение секретной информации – это действия инсайдеров, которые используют свой доступ к секретным данным и осуществляют их передачу государству-противнику, хакерам, террористам или другим лицам, исходя из своих мотивов и убеждений.

Среди прочих угроз национальной безопасности Казахстана относят в том числе и следующие угрозы информационной безопасности:

- снижение уровня защищенности информационного пространства страны, а также национальных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;

- информационное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности.

Основные направления информационной безопасности в Республике Казахстан:

- недопущение информационной зависимости Казахстана;

- предотвращение информационной экспансии и блокады со стороны других государств, организаций и отдельных лиц;

- недопущение информационной изоляции Президента, Парламента, Правительства и сил обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан;

- обеспечение бесперебойной и устойчивой эксплуатации сетей связи в целях сохранения безопасности Республики Казахстан, в том числе в особый период и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, карантинов, иных чрезвычайных ситуаций;

- выявление, предупреждение и пресечение утечки и утраты сведений, составляющих государственные секреты и иную защищаемую законом тайну;

- недопущение информационного воздействия на общественное и индивидуальное сознание, связанного с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности;

- обнаружение и дезорганизацию механизмов скрытого информационного влияния на процесс выработки и принятия государственных решений в ущерб национальной безопасности;

- поддержание и развитие эффективной системы защиты информационных ресурсов, информационных систем и инфраструктуры связи, в которых циркулируют сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную защищаемую законом тайну⁸⁹.

Для создания и поддержания соответствующего уровня национальной безопасности в информационной сфере разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, определяются основные направления деятельности органов государственного управления, формируются или преобразуются органы и силы обеспечения информационной безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Уровни осуществления информационной безопасности:

- физический уровень (организация и физическая защита информационных ресурсов, информационных технологий);

- программно-технический уровень (идентификация и проверка подлинности пользователей, управление доступом, протоколирование и аудит, криптография, экранирование, обеспечение высокой доступности);

- управленческий уровень (управление, координация и контроль организационных, технологических и технических мероприятий на всех уровнях со стороны единой системы обеспечения информационной безопасности);

- технологический уровень (реализация политики информационной безопасности за счет применения комплекса современных автоматизированных информационных технологий);

- пользовательский уровень (реализация политики информационной безопасности направлена на уменьшение рефлексивного воздействия на объекты информационной безопасности, предотвращения информационного воздействия со стороны социальной среды);

- сетевой уровень (координация действий компонентов системы управления, которые связаны между собой одной целью);

- процедурный уровень (меры, реализуемые людьми, в том числе управление персоналом, физическая защита, поддержание работоспособности, реагирование на нарушения режима безопасности, планирования реанимационных работ).

Таким образом, информационная безопасность государства представляет собой защиту его интересов, суверенитета и территориальной целостности от дестабилизации и угроз информационно-технического и информационно-психологического характера в информационном пространстве. Основными противоправными действиями здесь являются информационные войны, кибератаки, кибершпионаж, киберпреступность, кибертерроризм, распространение секретной информации.

 

---

⁸⁵ Искаев М.Ф.О внутренних угрозах информационной безопасности // Международный научно-исследовательский журнал. – 2019. – № 5 (83). – С. 26

⁸⁶ Уткин В.Б. Информационные системы и технологии в экономике / Уткин В.Б., Балдин К.В. – М. : Юнити-Дана, 2017. – С. 103.

⁸⁷ Том 2. Средства защиты в сетях. – М. : Горячая Линия – Телеком, 2008.

⁸⁸ Закон РК «О национальной безопасности РК» от 6 января 2012 года №527-IV. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527

⁸⁹ Закон РК «О национальной безопасности РК» от 6 января 2012 года №527-IV. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527

---

 

Контрольные вопросы

1 Каковы основные задачи государственной информационной политики?

2 Назовите и раскройте функции информационной политики.

3 Основные угрозы информационной безопасности Республики Казахстан.

4 Принципы информационной безопасности.

5 Назовите уровни осуществления информационной безопасности.

 

Вопросы для обсуждения

1 Пропаганда – это хорошо или плохо?

2 Охарактеризуйте состояние информационной безопасности в Республике Казахстан.

 

Вопросы семинарского занятия

1 Доступ к информации. Обеспечение информационной безопасности.

2 Электронные средства массовой коммуникации.

3 Правовые основы деятельности иностранных СМИ в РК.

Вопросы для самостоятельной работы

1 Цели, стратегия, функциональные задачи и принципы государственной информационной политики в Республике Казахстан.

2 Информационное обеспечение системы государственного управления.