План

4.1 Структура органов государственной власти.

4.2 Государственно-управленческие решения и их классификация.

 

4.1 Структура органов государственной власти

 

Согласно Конституции, Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.

Система органов государственной власти – это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

Общая система государственных органов Республики Казахстан включает в себя Президента РК, Парламент РК (Сенат и Мажилис), Правительство РК, министерства и агентства, общереспубликанские ведомства. В эту систему вхо­дит также Национальный банк Республики Казахстан с его отделениями на местах, Конституционный Совет РК (с 2022 года Конституционный Суд РК), Верховный Суд РК, Генеральная Прокуратура РК. Сюда входят суды общей юрисдикции, военные, арбитражные суды, органы прокуратуры на местах, местные представительные и исполнительные органы.

К общей системе относятся также управленческие структуры – администрации государственных предприятий и учреждений республиканского подчинения (высших учебных заведении, учреждений культуры, здравоохранения, социальной защиты и т. д.).

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. В рамках президентской формы правления статус главы государства, находящегося над ветвями власти, наделенного, по сути, арбитражными функциями и в силу этого обеспечивающего согласованное функционирование органов государственной власти, позволяет в условиях Казахстана создавать наиболее благоприятные предпосылки для успешного необратимого реформирования политической и экономической систем общества. Не менее важен конституционно-правовой статус Президента в социальном плане: для полиэтнического и многоконфессионального общества, в котором к тому же происходит дифференциация, жизненно важно существование в лице Президента гаранта гражданского мира, общественной стабильности и межнационального согласия. Это же является эффективным средством повышения ответственности власти перед учредившим ее народом.

Законодательную власть в Республике Казахстан осуществляет представительный орган – Парламент РК. Организация и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов определены Конституцией, Конституционным Законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими законодательными актами. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Досрочное прекращение полномочий Парламента может быть осуществлено только в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

На рисунке 4.1.1 представлена структура Сената Парламента РК

На рисунке 4.1.2 представлена структура Мажилиса Парламента РК.

Систему исполнительных органов государственной власти составляет Правительство РК. В эту систему входят также подразделения высших органов исполнительной власти: министерства, агентства, управления, департаменты, отделы, администрации соответствующих предприятий и учреждений. Правовой статус министерств закреплен в различных законах, регулирующих различные сферы деятельности, в подзаконных актах. Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК. Президент страны с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента. Заместители министров назначаются, как правило, Правительством по представлению Премьер-Министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра. В структуре министерства образуются департаменты, управления, комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства. Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации – по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей. Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов. Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента. Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний.

Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономиче­ского развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной системы, проводит единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление государственной собственностью. В соответствии с Конституцией оно разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета. Оно подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой государственной политики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Наряду с обще-социальными Правительство решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп населения, а также безработных, вынужденных переселенцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных ситуаций.

Важное направление деятельности Правительства – осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство обязано обеспечить оборону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руководство связями Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Некоторые порученные ему задачи Правительство выполняет непосредственно, но в основном действует через подведомственные ему органы.

Судебная система Республики Казахстан устанавливается Конституцией Республики Казахстан и конституционными законами. Основная задача судебной власти – разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом.

Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений. К местным судам относятся: областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения); районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд). В Республике Казахстан могут создаваться также другие суды, в том числе специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).

Согласно итогам референдума от 5 июня 2022 года, Конституционный Совет РК был реорганизован в Конституционный Суд РК. Согласно проекта Конституционного закона Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан» (июнь 2022 года) «Конституционный Суд Республики Казахстан как государственный орган по защите Конституции Республики Казахстан обеспечивает ее верховенство на всей территории Республики»¹⁹. Одно из самых значимых изменений, вносимых в деятельность данного органа, это то, что Конституционный Суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией. Данная норма существенно повышает уровень развития демократических процессов в Казахстане.

В ходе развития принципа разделения властей в Республике Казахстан, в её государственном строительстве в качестве самостоятельного вида (формы) осуществления государственной власти возможно выделение контрольно-надзорной деятельности. К примеру, Прокуратура РК как надзорный орган осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту РК. Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование. Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, и приравненные к ним (прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан, главные военная и транспортная прокуратуры), районные и приравненные к ним городские, межрайонные, а также специализированные прокуратуры (военные, природоохранные, транспортные, прокуратуры специальных объектов).

Важную функцию в системе государственных органов выполняет Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, который по итогам референдума 2022 года будет преобразован в Высшую аудиторскую палату. Целью Счетного комитета является укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования государственных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора в целях обеспечения экономической стабильности в Республике Казахстан. Задачами Счетного комитета являются анализ, оценка и проверка эффективного и законного управления национальными ресурсами (финансовыми, природными, производственными, кадровыми, информационными) для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны. Преобразование комитета в Высшую аудиторскую палату позволит еще больше снизить неэффективные расходы бюджета путем принятия превентивных мер.

Администрация Президента РК является государственным органом, формируемым Президентом Республики Казахстан, непосредственно ему подчиненным и подотчетным. Главной целью Администрации является качественное и своевременное информационно-аналитическое, правовое, протокольно-организационное, документационное и иное обеспечение деятельности Президента.

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере государственной службы, оценку и государственный контроль за качеством оказания государственных услуг. Миссия Агентства: реализация единой государственной политики в сферах государственной службы, оценки качества оказания государственных услуг, за исключением государственных услуг, оказываемых в электронной форме, и государственного контроля за качеством оказания государственных услуг. Агентство также осуществляет координацию деятельности государственных органов, организаций в вопросах соблюдения законодательства о государственной службе и о государственных услугах.

Агентство по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) является государственным органом по противодействию коррупции, осуществляющим формирование и реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан и координацию в сфере противодействия коррупции, а также выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений²⁰. Агентство призвано усилить борьбу с коррупцией и повысить эффективность ее превенции.

Агентство по регулированию и развитию финансового рынка является государственным органом, обеспечивающим надлежащий уровень защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг, содействующим обеспечению стабильности финансовой системы и развитию финансового рынка, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций, а также иных лиц в пределах компетенции. Агентство определено правопреемником прав и обязательств Национального Банка РК в соответствии с передаваемыми функциями и полномочиями²¹.

Агентство по защите и развитию конкуренции является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, контроль и регулирование деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, а также государственный контроль и лицензирование деятельности в сфере товарных бирж²². Главной целью Агентства является создание равных условий субъектам рынка путем защиты и развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и недопущения недобросовестной конкуренции.

Агентство по стратегическому планированию и реформам является центральным звеном в системе государственного планирования. Агентство осуществляет руководство в области стратегического планирования, государственной статистической деятельности, проведения реформ. Цель Агентства – разработка эффективных реформ, нацеленных на повышение конкурентоспособности страны и благосостояния народа. Агентство разрабатывает государственную политику в сфере стратегического планирования, проводит мониторинг и оценку реализации стратегических планов развития, является центральным органом, ответственным за разработку новой системы государственного управления²³.

Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических и финансовых правонарушений, отнесенных законодательством Республики Казахстан к ведению этого органа²⁴.

 

---

¹⁹ https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33381091&pos=4;-106#pos=4;-106. Дата обращения 22.07.2022

²⁰https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/about?lang=ru. Дата обращения 22.07.2022

²¹ https://www.gov.kz/memleket/entities/ardfm/about?lang=ru. Дата обращения 22.07.2022

²² https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/about?lang=ru. Дата обращения 22.07.2022

²³ https://www.gov.kz/memleket/entities/aspr/about?lang=ru. Дата обращения 22.07.2022

²⁴ https://www.gov.kz/memleket/entities/afm/about?lang=ru. Дата обращения 22.07.2022

---

 

4.2 Государственно-управленческие решения и их классификация

 

Государственное управленческое решение – это политико-правовой акт, в котором в логической форме выражено воздействие управляющих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественно-социальную систему (управляемые субъекты), необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей управления.

Это обязательная для исполнения государственная программа, которая содержит цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально-технического, финансового, кадрового и иного характера, необходимых для наилучшей реализации намеченного в интересах общества.

Цель государственно-управленческого решения – мобилизовать, организовать и сориентировать людей на практическое преобразование социальной действительности в соответствии с ранее принятыми политическими проектами и программами в контексте определенных социальных интересов и потребностей.

Особенностью государственно-управленческого решения является то, что такое решение является источником права, порождает право и закрепляет право в определенных правовых формах. Причем источником права оно является не только по форме своего документального закрепления (закон, указ, постановление, решение, приказ, инструкция, частное определение и т. д.), но и по своей социальной сущности. Управленческое решение принимается не по единоличной воле руководителя, разрабатывается не в отрыве от реальной жизни. Его источник (первооснова) – реальная ситуация в обществе, политическое и правовое сознание народа, т. е. все те процессы, которые в данный момент характеризуют экономику, политику, культуру, образование, здравоохранение, ЖКХ, сферу межнациональных и межконфессиональных отношений и т. д.

Государственно-управленческие решения образуют сложную систему, построенную как по вертикальному (иерархическому), так и горизонтальному (отраслевому, функциональному) принципу.

В зависимости от юридической иерархии государственные управленческие решения делятся на конституционные, законодательные и подзаконные. Каждый нижестоящий субъект государственной власти и управления принимает свои управленческие решения во исполнение либо с учетом требований решений вышестоящих инстанций. Любое инициативное решение не должно противоречить действующему законодательству, не должно нарушать принятые решения на высших уровнях управленческой иерархии, должно учитывать требования общих межведомственных документов. Только в этом случае управленческое решение будет законным и конструктивным.

По содержанию сформулированных в них задач государственные управленческие решения делятся на политические и административные. Политические решения представляют первичный уровень государственного управления, административные решения – вторичный, играющий в определенном, конечно, смысле подчиненное значение.

Политические решения касаются наиболее крупных, стратегически значимых проблем, например, безопасности страны, ее территориальной целостности и суверенитета, перспектив социально-экономического, национально-территориального и культурного развития. Такие решения принимаются либо путем референдума, либо высшим руководством страны – центральными органами государственной власти и руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, парламент, правительство, органы исполнительной власти, министры и другие). Решения закрепляются в форме политических документов, которые, как правило, носят рамочный ненормативный характер. К числу политических решений относятся ежегодные послания президента, доктрины, концепции, целевые программы, приоритетные национальные и региональные проекты.

Послание – политический документ главы государства в форме обращения к парламентариям или к народу, который содержит анализ социально-политической и экономической ситуации в стране, итоги реализации ранее намеченного, программные принципы, основные направления и приоритеты законотворческой деятельности, внутренней и внешней политики на ближайшую и среднесрочную перспективу. В нем формулируются конкретные поручения и рекомендации. Никаким нормативным правовым актом послание в действие не вводится, поэтому никаких конкретных правовых последствий не предусматривает.

Доктрина – официальный документ наиболее общего (декларативного) характера, закрепляющий систему взглядов, базовые идеи, официальные программно-декларативные политические установки, цели, задачи, методы, средства и основные направления общественного развития, нормативные принципы организации и управления во всех стратегически важных сферах жизни страны. Доктрина самым непосредственным образом влияет на формирование и реализацию права. Этот документу является философско-научной и политико-правовой первоосновой выработки и претворения в жизнь последующих государственных управленческих решений. При определенных условиях доктрина играет роль самостоятельного источника права, но чаще всего главной для нее является роль концептуальной основы политической и государственно-управленческой деятельности. Доктрины не содержат ни механизмов и конкретных мер по реализации, ни источников финансирования.

Концепция – официальный документ, который не содержит нормативных положений, а представляет собой сложившееся устойчивое понимание смысла того или иного объекта. Управленческие концепции не представляют собой завершенную и окончательно сформулированную систему знаний, представлений и положений. Это декларативный программный документ, отражающий сущность явления и его закономерности, устанавливающий принципы и соответствующие меры государственного регулирования.

Программа – разноплановые документы, которые значительно различаются не только по содержанию и объекту воздействия, но и по форме. Общее у программ то, что в каждой из них в обязательном порядке сформулированы цель, задачи и механизмы реализации, устанавливаются ответственные за исполнение конкретных направлений и мероприятий, решаются вопросы информационного и кадрового обеспечения, объемы и порядок финансирования.

Стратегия – декларативный программный документ, определяющий перспективы и условия развития определенной сферы общественных отношений. Во многом стратегия как форма управленческого решения схожа с концепцией и доктриной, но при этом обладает чертами, присущими только ей. Принимаются стратегии по комплексным и жизненно важным для государства проблемам, отличаются высоким уровнем обобщения, не содержат конкретных мер реализации намечаемых целей, предполагают принятие дополнительных управленческих актов.

Административные решения производны от политических, направлены на обеспечение реализации решений политического характера. Без такого решения нет и быть не может эффективного управления. Такие управленческие решения носят нормативно-правовой, официальный характер, содержат нормы права, принимаются по специальным процедурам компетентными государственными органами, представляют собой властные предписания государства, подлежащие обязательному исполнению всеми субъектами, которых они касаются. Носят они либо «внутриаппаратный» характер (касаются проблем организации механизма государственного управления), либо направлены «во вне» – на объект управления, обеспечивают взаимодействие субъекта управления с внешней средой. Одни из них направлены на исполнение постановления вышестоящих субъектов управления – исполнительные решения. Другие являются инициативными, т.е. принимаемые по собственной инициативе, на основе выявленных проблем и самостоятельной постановки задач по их преодолению.

Закрепляются административно-управленческие решения в форме различных законов, указов Президента, постановлений правительства, решений руководителей регионов, приказов министров и руководителей других органов исполнительной власти. Административные управленческие решения, как правило, носят оперативно-тактический характер. Тем не менее, как и политические, они могут быть стратегическими. Точно также многие политические решения носят оперативно-тактический характер. Не все они предполагают решение долгосрочных программ, многие реализуются в среднесрочной и краткосрочной перспективе.

По субъектам управления государственные управленческие решения могут быть

- общенародными (принимаются по итогам выборов и референдумов);

- региональными, местными;

- решениями органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- единоличными и коллегиальными.

В настоящее время государственное управление развивается в сторону демократизации и коллегиальности, что полностью соответствует общим тенденциям развития социально-политической ситуации и внутренней логике формирования новых форм государственного и местного управления.

По масштабу действия выделяют:

- общегосударственные решения, которые реализуются в масштабах всей страны;

- локальные, которые реализуются в пределах отдельных отраслей, отдельных национальных или административно-территориальных единиц;

- внутриведомственные;

- межведомственные.

По целям и времени действия: стратегические, тактические и оперативные; долгосрочные; среднесрочные и краткосрочные.

По порядку принятия и придания юридической силы:

- первичные решения, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления, приказы);

- вторичные решения, вводимые в действие в качестве приложений к первичным управленческим решениям.

По характеру воздействия: стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др. Особую группу составляют акты, предусматривающие меры административного пресечения за нарушение установленных правил. Примером могут служить карантинные правила, правила противопожарной безопасности, санитарные правила, правила по перепланировке и эксплуатации жилых и нежилых помещений.

По степени публичности:

- закрытые решения – совершенно секретные;

- секретные и для служебного пользования;

- открытые и несекретные общего пользования.

Закрепляются государственно-управленческие решения в различных формах. Это могут быть как правовые, так и неправовые (организационно-управленческие) формы.

Правовыми являются:

- законы;

- указы, декреты (царские, президентские и др.);

- постановления (палат парламента, правительств, коллегии министерства, суда, прокурора);

- распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);

- приказы (министров, глав администраций);

- указания, правила, положения, инструкции;

- межгосударственные договора и соглашения.

Законы, указы, постановления, приказы, инструкции, правила и положения называют государственными актами управления.

Важнейшей формой правового регулирования государственного управления являются законы, определяющие как статусное положение, так и юридический порядок ведения тех или иных общественных дел.

Закон – это решение в форме нормативного акта, принятое в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением народа, обладающее высшей юридической силой и регулирующее наиболее важные, сложные и устойчивые общественные отношения²⁵. Это высшая форма выражения государственной воли. Среди всех государственных управленческих решений ведущее место занимают те, которые обладают статусом и юридической силой закона. Все другие решения должны соответствовать им и не противоречить им.

Закон отличается большой стабильностью и обеспечивается мощной системой ресурсов и средств, находящихся в распоряжении государства. Обладая наибольшей нормативной концентрированностью, законы гарантируют органическое единство и придают правовую стабильность всему управленческому механизму. Главное, чтобы в нем было как можно меньше противоречий, неувязок, пробелов и двояких толкований.

Кодекс – систематизированный свод актов, правил и норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Кодекс выступает как основной законодательный акт в данной сфере, с ним находятся в своеобразном соотношении (не должны противоречить ему) другие акты данной отрасли права и законодательства в целом. Нормы кодекса являются приоритетными по отношению к нормам иных НПА своей отрасли. Например, Налоговый кодекс страны обладает высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов финансового права.

Подзаконный нормативно-правовой акт представляет собой юридический акт компетентного органа, основанный на законе и закону не противоречащий. Подзаконные нормативные акты закрепляют и регулируют общественные отношения, которые не урегулированы законом, либо конкретизируют те отношения, которые уже урегулированы законом.

Главенствующее положение среди всех подзаконных актов занимают указы Президента страны.

Указ – решение в форме нормативного акта президента страны. Указы обязательны для исполнения на всей территории страны. Никакого дополнительного утверждения они не требуют (за исключением случаев введения военного и чрезвычайного положения). Многие из них носят оперативно-распорядительный характер. Их предмет – основные направления внутренней и внешней политики страны. Указы обеспечивают правовой характер управления важнейшими общественными отношениями, которые не подпали под регулирующую силу законов. Многие указы содержат первичные нормы права, а значит, по своей юридической силе их можно приравнивать к закону. Особо значимы для государственного управления указы и распоряжения президента по формированию системы органов исполнительной власти, назначению руководителей, кадровым перемещениям.

Управленческие решения органов исполнительной власти являются основной правовой формой реализации целей, задач и функций исполнительной власти. Это постановления, распоряжения, решения, приказы, положения, планы, правила, инструкции. Носят они, в большинстве своем, императивный обязательный характер. В них устанавливаются правовые статусы, принципы, формы и методы ведения различных общественных дел. Многие такие документы имеют внутренний отраслевой характер, их действие распространяется на предприятия, организации и учреждения данного министерства или ведомства. Существуют акты, которые носят межведомственный характер, их действие распространяется на более широкий круг субъектов. В большинстве своем это приказы по вопросам управления в сфере финансов, налогов и сборов, трудовых отношений, образования, экологической, санитарной и противопожарной безопасности, предотвращения техногенных катастроф и т.д.

Постановление правительства – управленческое решение общенормативного содержания, издаваемое правительством страны в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции государства и обычных законов, а также указов Президента страны. Их предметом являются вопросы экономического и социально-культурного развития страны.

Целевая программа правительства – документ, определяющий цели, задачи и планы правительства в конкретной сфере внутренней и внешней политики, ресурсы и систему мероприятий по их реализации.

Решение – управленческое решение в форме правового акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в пределах его компетенции, влекущего соответствующие юридические последствия.

Приказ – акт управления, издаваемый руководителями министерств, служб и агентств, управлений и департаментов органов исполнительной власти, а также руководителями акционерных обществ, концернов, предприятий, учреждений и организаций в рамках своей компетенции. По своей юридической природе приказы могут быть как нормативными (содержащими нормы права), регулирующими определенный срез общественных отношений, так и актами только лишь применения действующих правовых норм.

Инструкция – правовой акт, издаваемый органом государственного управления (или утверждаемый его руководителем), который содержит правила и рекомендации по регулированию организационных, кадровых, технологических, финансовых и других сторон деятельности управляемого объекта. В инструкции содержатся также разъяснения по вопросам применения законодательных актов и распорядительных документов.

К государственно-управленческим решениям можно отнести и некоторые акты органов местного самоуправления. Например, уставы городов и районов, уставы местного самоуправления, решения, распоряжения, приказы, которые обязательны для населения данной территории. Этими актами устанавливается статус органов и должностных лиц, порядок их формирования, полномочия, порядок управления муниципальной собственностью, правила общественного порядка и иные установления местного значения.

Неправовые формы государственно-управленческих решений – это справочные материалы и экспертные заключения, решения различных совещательных коллегий, итоги обсуждений, рекомендации по итогам осуществления тех или иных организационных мероприятий и технических операций, научные прогнозы, экспертные заключения, методические разработки. Такие документы существенно влияют на весь процесс государственного управления, но при этом не носят нормативно-правовой характер. Они не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношения. Их назначение – организационно обеспечить выполнение государственных решений, принятых в соответствующих правовых формах.

К неправовым формам государственно-управленческих решений относятся:

- справочно-информационные документы – протоколы, докладные, служебные и объяснительные записки, акты проверок, представления, деловые письма, телеграммы, телексы, факсограммы, телефонограммы, электронные сообщения, перечни, списки, отчеты;

- аналитические справки, сводки, экспертные заключения, отзывы, бухгалтерская и статистическая отчетность;

- итоговые документы организационных мероприятий – решения совещаний и планерок, рекомендации конференций, саммитов, семинаров и «круглых столов», различного рода рабочие программы;

- материально-технические формы – решения, касающиеся ведения делопроизводства, оформления документов, финансового учета и отчетности, информационно-коммуникативной, справочно-аналитической и другой обеспечивающей деятельности.

Выделяют следующие особенности государственно-управленческих решений:

- социальные цели и нормы разрабатываются и принимаются в установленном должностными правилами порядке.

- оформляются в виде различных документов

- используются НПА – законы и подзаконные акты, указы, постановления, распоряжения, приказы, докладные записки, предписания, указания, представления и др.

- имеются соответствующие государственные стандарты, в которых закреплены основные требования к составлению и изготовлению подобного рода управленческих документов.

- обычно состоит из двух частей: констатирующей и директивной (распорядительной).

В констатирующей части излагаются основания (мотивы) для издания этих документов, а в директивной – намечаются конкретные мероприятия, каждое из которых записывается отдельным пунктом.

В конце директивной части указывается орган или должностное лицо, на который возлагается контроль за их исполнением.

Действенность и социальная эффективность государственно-управленческого решения достигается тем, что решение должно быть технологически обоснованным, а это предполагает тщательную проработку всех его основных параметров.

Основные требования к обоснованности государственно-управленческого решения:

- по своему содержанию всякое решение должно быть выполнимым, необходимо ставить лишь достижимую цель и исходить из реально располагаемых ресурсов и времени;

- содержать механизм реализации, т. е. хорошо продуманный порядок осуществления всех сопутствующих задач, такие как основные организационные мероприятия, тщательный расчет материально-финансового и кадрового обеспечения;

- располагать необходимым запасом устойчивости и гибкости по отношению к основным вариантам допущенных ошибок и нестабильности внешней среды.

Технология принятия государственного управленческого решения включает в себя следующие этапы:

- подготовку государственных решений;

- обеспечение процедур их принятия и принятие государственных решений;

- выполнение государственных решений.

Развернутая технология принятия государственно-управленческого решения представлена на рисунке 4.2.1

Разработка, принятие и реализация государственных решений – это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер властного воздействия на социальную действительность.

Система контроля исполнения документов, в которых содержатся государственно-управленческие решения, может включать: автоматизированный учет, проверку исполнения на местах, анализ оперативной деятельности подразделений, выработку рекомендаций и принятие мер для устранения причин, снижающих эффективность управления, и др.

Цель такого контроля – содействие своевременному и качественному исполнению решений, обеспечение получения аналитической информации, необходимой для оценки управленческой деятельности государственного аппарата, государственных органов, структурных подразделений, конкретных госслужащих.

 

---

²⁵ Краткий курс лекций по дисциплине «Государственная гражданская служба». Лекция 18. Государственные решения, их технология в гражданской службе. Электронный ресурс. Режим доступа: http://mobile. studme. org/1990051212369/menedzhment/gosudarstvennye_resheniya_tehnologiya_grazhdanskoy_sluzhbe#10

---

 

Контрольные вопросы

1 Структура органов государственной власти в Казахстане.

2 Полномочия Президента, Парламента и Правительства согласно Конституции Республики Казахстан.

3 Основная цель государственно-управленческого решения.

4 Назовите основные виды государственно-управленческого решения.

5 Проанализируйте технологию принятия государственно-управленческого решения.

 

Вопросы для обсуждения

1 Использование современных информационных технологий в процессе принятия государственно-управленческих решений.

2 Изучите Стратегию «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства». Выделите основные направления стратегии.

 

Вопросы семинарского занятия

1 Системные признаки государственно-управленческих решений: наличие субъект-объектных отношений, виды и уровни управленческого воздействия.

2 Процесс принятия государственно-управленческого решения: стратегическое и оперативное планирование государственной политики.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1 Процедура принятия решения в государственных органах.

2 Независимая экспертная оценка принятых решений.

3 Осуществление обратной связи при принятии государственных решений различного уровня.