План

5.1 Сущность и принципы правового регулирования.

5.2 Механизм правового регулирования. Уровни правового регулирования государственной политики.

 

5.1 Сущность и принципы правового регулирования

 

Правовое регулирование – это объективно обусловленное и объективно необходимое, верховенствующее, охраняемое государством социально-справедливое, системное упорядочение поведения людей как носителей общественных отношений путем точного определения круга участников правовых отношений, их юридических прав, обязанностей и гарантий с целью обеспечения социального прогресса.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения. Но право упорядочивает не все общественные отношения, а только познанные, наиболее важные, нуждающиеся в придании им правового авторитета и подконтрольные обществу, государству. У права и государства одна и та же цель – обеспечивать движение общества по пути социального прогресса. Однако достигается она правом и государством по-разному: государство управляет обществом, а право регулирует поведение людей. Правовое управление лежит в основе политического, организационного, идеологического, нравственного, психологического и иных способов государственного управления. Вот почему государство «связывается» правом, его сущностью, его принципами. Важно также руководствовать спецификой разновидных норм²⁶.

Поскольку реально существуют различные роды (виды) общественных отношений их правовое упорядочение влечет формирование соответствующих отраслей права – гражданского, уголовного, административного, трудового и других. «Отрасль права – это объективно сложившаяся внутри единой правовой системы в виде ее обособленной части группа правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфических методов и таким образом приобретающая относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования»²⁷.

Правовое регулирование является разновидностью человеческой деятельности, которая направлена на упорядочение общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования, путем придания этим отношениям юридической формы. При этом под юридической формой общественного отношения понимается идеальная модель данного общественного отношения, установленная нормами права²⁸.

Правовое регулирование осуществляется при помощи правовых средств. В науке под правовыми средствами понимаются «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях), деяниях и технологиях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей»²⁹.

Правовое регулирование характеризуется спецификой объекта и предмета. Если одним из объектов правового воздействия может выступать поведение конкретного человека, то объектом правового регулирования может выступать только поведение и деятельность субъекта права³⁰. Если предметом правового воздействия может быть сознание человека, то предметом правового регулирования могут быть только общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения.

Правовое регулирование образует определенную систему, поскольку оно включает в себя элементы, относящиеся к разным универсумам, которые в своей совокупности продуцируют свойства не присущие каждому из этих элементов в отдельности. Так, например, система правового регулирования обладает такими свойствами как:

- способность упорядочить общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования;

- гарантировать свободу субъектов права;

- скоординировать их интересы;

- интегрировать различные социальные группы в общество в целом;

- обеспечить стабильное развитие общества;

- стимулировать социально-позитивную деятельность субъектов права и т.д.

В сферу правового регулирования входят отношения со следующими признаками:

- в них находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы обще-социальные;

- в них реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения другого;

- они строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;

- они требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой

Ко всем этим вышеуказанными признакам можно отнести три группы общественных отношений:

- отношения людей по обмену материальными и духовными ценностями (имущественные);

- отношения по властному управлению обществом (государственное управление социальными процессами);

- отношения по обеспечению правопорядка (призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе). Эти отношения возникают из нарушения правил поведения людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы составляют предмет правового регулирования, поскольку по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и требуют правового регламентирования.

От характера и содержания общественных отношений зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Такой характер и вид общественных отношений обусловливают степень интенсивности правового регулирования (широта охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения).

Элементы правового регулирования:

- субъект правового регулирования – социальный субъект, который осуществляет праворегуляционную деятельность;

- объект правового регулирования – то, на что направлено правовое регулирование – деятельность, поведение субъектов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;

- предмет правового регулирования – определенный круг общезначимых, волевых, повторяющихся, устойчивых общественных отношений, порождаемых объектом правового регулирования;

- способы правового регулирования – пути нормативного воздействия на поведение, деятельность субъекта общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;

- метод правового регулирования – система способов воздействия на объект и предмет правового регулирования позволяющих придать общественным отношениям, входящим в предмет правового регулирования юридическую форму;

- цели правового регулирования – результат, к которому стремится субъект правотворчества, осуществляя правовое регулирование общественных отношений.

- механизм правового регулирования – система юридических средств, организованная наиболее последовательным образом и направленная на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, путем придания им юридической формы;

- принципы правового регулирования – обусловленные спецификой объекта и предмета правового регулирования основные начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование.

Общие принципы правового регулирования:

- принцип верховенства права – один из важнейших принципов, содержащийся во многих конституциях государств и международных пактах о защите прав и свобод человека. Все остальные принципы вытекают из него. Принцип верховенства права предполагает проведение различия между правом и законом, поскольку права и свободы граждан шире закона и не ограничены субъективными правами, предусмотренными законом. Данный принцип направлен на ограничение власти государства над обществом с целью не допустить произвола при осуществлении властных полномочий и направить деятельность государства исключительно на оказание публичных услуг обществу;

- принцип свободы в системе правового регулирования заключается в том, что право, осуществляя регулирование общественных отношений, исходит из того, что субъекты этих отношений свободны, т.е. их поведение и деятельность определяется их свободной волей. Субъект права свободен в совершении своих поступков, свободен в определении линии своего поведения, но не беспредельно. Право, регулируя общественные отношения, ограничивает произвол субъекта права, и обеспечивает существование самой свободы. Право запрещает такие варианты поведения субъекта, которые несовместимы со свободой другого субъекта права, определяет субъективные права и корреспондирующие им обязанности;

- принцип формального равенства означает то, что при осуществлении правового регулирования запрещается дискриминация субъекта права. Дискриминация субъекта права – это противоправное ухудшение его правового положения по сравнению с другими субъектами права, находящимися в аналогичной правовой ситуации. Принцип формального равенства нашел свое отражение в целом ряде международно-правовых документов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Американская конвенция о правах человека, Африканская хартия прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 7 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации»³¹.

Статья 19 Конституции Республики Казахстан гласит: «Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам»³²;

- принцип справедливости или соразмерности отражает мировую гармонию в природе. В его основе лежит положение об эквиваленте действия и противодействия, труда и вознаграждения за труд, преступления и наказания, подвига и награды»³³. Данный принцип подразумевает соответствие юридической ответственности тяжести совершённого правонарушения;

- принцип единства и дифференциации правового регулирования заключается в том, что в пределах территории государства должна существовать единая система права. В рамках данной системы права нормы права, издаваемые различными государственными органами и содержащиеся в различных нормативно-правовых актах и договорах не должны противоречить друг другу. Противоречащими друг другу считаются нормы, которые одновременно:

а) запрещают и дозволяют совершать какое-либо действие;

б) запрещают и обязывают совершить какое-либо действие;

в) разрешают воздержаться от совершения какого-либо действия и обязывают совершить это действие за исключением случаев, когда такое разрешение является льготой;

г) обязывают совершить противоречащие друг другу действия;

д) подвергают субъекты права дискриминации;

е) не предоставляют необходимые гарантии для осуществления права.

Таким образам, единство правового регулирования предполагает отсутствие противоречий в системе права.

Дифференциация правового регулирования предполагает наличие определенных различий в правовом регулировании, обусловленных особенностью общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования и их элементов – субъектов и объектов. В настоящее время дифференциация в правовом регулировании проявляется в наличии различных отраслей и институтов права, каждый из которых имеет свой специфический предмет, принципы регулирования, специфические способы, средства регулирования. Например, предмет правового регулирования трудовых отношений отличается от предмета правового регулирования административных отношений; принципы; правового регулирования отношений собственности отличаются от принципов правового регулирования отношений купли-продажи и. т.д. Помимо прочего, дифференциация правового регулирования проявляется в частности в том, что правовое регулирование общественных отношений в одном государстве, может сильно отличатся от правового регулирования общественных отношений в другом государстве. Это связано с различными представлениями людей о должном состоянии общественных отношений в разных правовых системах, с особенностями правосознания и правовой культуры, сложившейся в том или ином обществе, с уровнем и степенью развития того или иного общества.

 

---

²⁶ Котелевская И. В. Информация и законодательный процесс / Советское государство и право. – 1990. – №9. – С. 152.

²⁷ Керимов Д. А. Законодательная техника. – М., 2000. – С. 75.

²⁸ Красавчиков О. А. Категории науки гражданского права. – М., 2005. – С. 14.

²⁹ Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. – 1999. – №2. – С. 5.

³⁰ Кант И. Метафизика нравов // Основы метафизики нравственности. – М., 1999. – C. 534.

³¹ Всеобщая декларация прав человека 1948// Международное публичное право. Сборник документов. – Т. 1. – М. : БЕК, 1996. – С. 460-464.

³² Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

³³ Мальцев Г. В. Социальная справедливость и право. – М., 1974. – C. 77.

---

 

5.2 Механизм правового регулирования. Уровни правового регулирования государственной политики

 

Механизм правового регулирования – это разновидность правового механизма, который представляет собой систему юридических средств, организованную наиболее последовательным образом и направленную на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, путем придания им юридической формы посредством метода правового регулирования.

Механизм правового регулирования позволяет:

- обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;

- показать динамику права, механизм его реального функционирования;

- выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения. Выделяют:

- этап регламентации отношений;

- этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей;

- этап реализации прав и обязанностей.

На каждом из этапов в качестве системообразующих центров, определяющих основное содержание этапа, выделяются основные элементы механизма правового регулирования. Вокруг них в качестве своеобразных подсистем группируются все иные юридические явления и процессы, образующие вспомогательные элементы механизма правового регулирования (правосознание, правовая культура, юридическая техника и др.).

Выделяют следующие элементы механизма правового регулирования:

- норма права (устанавливается модель удовлетворения интересов);

- юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

- правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

- акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

- охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия. Выделяют два метода правового воздействия:

- метод децентрализованного регулирования (автономный, диспозитивный), который построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих свои частные интересы (в сфере отраслей частноправового характера);

- метод централизованного регулирования (императивный, авторитарный), который основывается на отношениях субординации между участниками общественного отношения. В этих отношениях приоритетным является общественный интерес. Централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (в конституционном, административном, уголовном праве).

Для четкого понимания сущности правового регулирования и механизма правового регулирования необходимо выделить понятия средств, способов и методов воздействия права на общественные отношения.

Правовые средства – это своеобразные юридические инструменты, с помощью которых осуществляется упорядочение общественных отношений и удовлетворяются интересы субъектов права. В качестве правовых средств выступают нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридическая ответственность, правовые ограничения, правовые стимулы, правовые поощрения и т. д.

Правовые ограничения связаны с уменьшением объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности для снижения ее негативной активности, и сдерживания противозаконного деяния. Например, законом в соответствующих случаях предусмотрено ограничение дееспособности детей, психически больных. Виды правовых ограничений содержатся в норме права: в гипотезе (юридический факт – ограничение), диспозиции (юридическая обязанность – запрет), санкции (наказание).

Правовой стимул – это правовое побуждение к законопослушному поведению, предполагающее повышение позитивной активности. Он выражается в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценности (например, снижение меры наказания является стимулом). Виды правовых стимулов также содержатся в норме права: в гипотезе (юридический факт – стимул), диспозиции (субъективное право), санкции (поощрение).

Правовое поощрение выступает как форма и мера юридического одобрения правомерного, заслуженного поведения, в результате которого для субъекта наступают благоприятные последствия (награждение, выдача денежной премии, досрочное присвоение звания, досрочное освобождение из мест лишения свободы и др.).

Способ правового регулирования – это те приемы, которыми осуществляется правовое регулирование. Их содержание зависит от особенностей правовых норм, которыми осуществляется такое регулирование. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

Дозволение. Этот способ состоит в предоставлении субъектам прав на совершение определенных положительных действий (предоставление субъективных прав). Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

Обязывание. Способ заключается в возложении обязанности совершить определенные положительные действия (например, обязанность платить налоги). Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо в договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязанности перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

Запрет. Способ сводится к возложению обязанности воздерживаться от определенных действий. Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющее собой определенное долженствование.

Обязывание и запрет имеют определенное сходство. Оба предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный характер, то в другом – пассивный.

Поощрение. Способ выражается в награждении субъектов за определенные заслуги.

Рекомендации. Способ состоит в предложении избрать наиболее целесообразный (оптимальный вариант поведения).

Также к дополнительным способам правового регулирования относятся применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за правонарушение), предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность правового применения правового принуждения.

Типы правового регулирования:

Общедозволительный тип. Данный тип выражается в принципе: разрешено все, что прямо не запрещено законом. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Обычно, количество этих запретов невелико. Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Этот тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (например, купля – продажа наркотиков).

Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений. Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств способов достижения поставленных целей.

Разрешительный тип. Этот тип выражается в принципе: запрещено все, что прямо не разрешено законом. Участники правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Разрешительный тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер государственного принуждения.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действия, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение запрещается. В данном случае в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Модель механизма правового регулирования представлена на рисунке 5.2.1

В заключении стоит отметить, что ни в теории государства и права, ни, тем более, в отраслевых юридических науках не выработано единого мнения относительно того, каковы стадии правового регулирования. Данное обстоятельство обусловливается не столько различием в представлениях о содержании правового регулирования как процесса, сколько разнообразием содержательного наполнения механизмов в зависимости от сферы осуществления правового регулирования, его предмета, метода и иных характеристик. В силу разнообразия самих механизмов никакой «набор» подпроцессов изначально не может быть признан универсальным. Любая идеальная модель механизма правового регулирования, призванная быть универсальной, в действительности, не может быть таковой, так как неизбежно найдутся конкретные правоотношения, регулирование которых не будет соответствовать данной модели.

 

Контрольные вопросы

1 Выделите основные элементы правового регулирования.

2 Проанализируйте основные принципы правового регулирования.

3 Назовите функции механизма правового регулирования.

4 Основные методы и способы правового регулирования.

5 Проанализируйте модель механизма правового регулирования.

 

Вопросы для обсуждения

1 Вопросы правового регулирования в электронном пространстве.

2 Актуальные вопрос правового регулирования в условиях модернизации в современном Казахстане.

 

Вопросы семинарского занятия

1 Основные элементы законодательных и нормативных актов в области государственной политики.

2 Сущность и принципы экономического регулирования.

3 Государственные финансы. Государственный бюджет. Методы мобилизации государственных доходов.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1 Изменение характера и степени участия государства в регулировании экономики в годы независимости.

2 Поиск оптимального соотношения рыночных и государственных механизмов регулирования экономических процессов.

3 Приватизация как один из способов повышения эффективности экономики.