План

6.1 Общественные институты гражданского общества.

6.2 Формы участия граждан в реализации государственной политики.

 

6.1 Общественные институты гражданского общества

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер ³⁴.

Институты гражданского общества – это организованные объединения граждан, действия которых направлены на реализацию каких-либо целей и задач, на разрешение собственных, общих для групп проблем. В настоящее время эти институты представлены общественными движениями, неправительственными организациями, еще неорганизованными, но уже объединившимися в группы неформально для консолидированных коллективных действий гражданами. Такие группы граждан реализуют гражданские инициативы через структуры, их объединяющие, например, сетевые общегосударственные или региональные неправительственные организации, общественные палаты, комитеты и т.п.

Одним из главных условий успешного развития гражданского общества является существование и высокий уровень развития демократических институтов в государстве. Институты гражданского общества, функционирующие на основе сотрудничества и кооперации различных социальных групп, сглаживают социальные противоречия и оптимизируют общественные отношения.

В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В отличие от государственных структур, в гражданском обществе преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами ³⁵

Сущность эффективного управления институтами гражданского общества заключается в достижении необходимого баланса между интересами каждого человека, гражданского общества и государства в целом. Члены гражданского общества, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои противоположные интересы, тем самым обеспечивая гармоническое, целенаправленное развитие институтов гражданского общества без вмешательства государства как политической властной силы. Сами по себе институты гражданского общества действуют на основе саморегулирования и не нуждаются в правовой регламентации.

На современном этапе выделяют следующие основные признаки гражданского общества:

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- самоуправляемость;

- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

- свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

- всеобщая информированность, и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

- жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен по принципу субординации);

- многоукладность экономики;

- легитимность и демократический характер власти;

- правовое государство;

- сильная социальная политика государства, обеспечивающая достаточный уровень жизни людей и др.

Структуру гражданского общества составляют:

- общественные объединения и организации;

- негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, трудовые отношения, предпринимательство и др.);

- совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);

- политические партии и движения;

- сфера воспитания и негосударственного образования;

- система негосударственных средств массовой информации;

- семья;

- церковь и др.

К основным институтам гражданского общества можно отнести следующие:

Политические партии.

Основный признаки, структура и функции политической партии представлены на Рисунке 6.1.1

Общественно-политические организации и движения. Существенную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этих обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят значительный вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство государства. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Общественно-политические организации – это добровольные объединения граждан, возникающие по их инициативе и для реализации их интересов. К ним можно отнести различные союзы потребителей, творческие и научные сообщества, благотворительные фонды, экологические организации и др.

Основные черты общественных организаций:

- общественные организации не имеют властных отношений и не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения;

- в отличие от политических партий, они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать политический характер;

- это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе.

Демократическое государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством.

Общественно-политические движения – объединения, коалиции, союзы различных общественных групп для совместного решения интересующих их проблем.

Характерные черты общественно-политических движений:

- могут структурно не оформляться;

- могут объединять организации различной политической ориентации;

- как правило, носят временный характер (для решения определенных задач).

Профессиональные союзы. Профессиональные союзы (профсоюзы) – общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов³⁶

Функции профсоюзов:

- функция представительства и защиты социально-трудовых прав;

- функция нормотворчества, которая заключается в возможности влиять на защитную деятельность на стадии формирования той или иной правовой нормы;

- контрольная функция, заключающаяся в предоставлении права на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- функция соуправления заключается в праве работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы;

- организаторская функция;

- обучающая функция заключается в повышении профессионализма и конкурентоспособности членов профсоюза;

- функция самоуправления.

Религиозные организации. Религиозные объединения являются одними из первых общественно значимых форм объединения людей на основе мировоззренческих ценностей. Данные институциональные формы создаются и действуют для удовлетворения религиозных потребностей людей, зачастую занимаются благотворительной, образовательной и иными видами деятельности, при этом оказывая значительное влияние на все общество в целом. Однако стоит отметить тот факт, что наравне с консолидирующей функцией, религиозный фактор способен оказывать дезинтегрирующее воздействие на гражданское общество, являясь источником социальных конфликтов внутри отдельных конфессий, между конфессиями с различной религиозной догматикой, между религиозными объединениями и государством. Кроме того, религиозные конфликты зачастую переплетаются с национально-этническими противоречиями, что придает им еще большую остроту и напряженность. При этом религиозная идеология может быть использована различными субъектами политического действия (в том числе и экстремистскими организациями) в своих интересах ³⁷

Религиозное объединение – добровольное объединение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей³⁸

Выработка моральных и этических нормативных регуляторов, обеспечивающих систему социальных ценностей, закрепляемых государством в законодательстве, – это главный способ влияния религиозных объединений на государство как институт гражданского общества в широком его понимании. Однако не только создание самих норм, но и функция осуществления социального контроля также может быть отнесена к способу влияния религиозных объединений на государство.

Воздействие на государство оказывается посредством деятельности членов религиозных объединений в качестве представителей в различных совещательных и консультативных органах. И в этом качестве они могут оказывать влияние на законотворческий процесс. К правовым формам, позволяющим религиозным объединениям воздействовать на принятие решения государственными органами, относятся институт петиций, обращений, результаты публичных мероприятий (митингов, шествий, демонстраций, собраний и т.д.), референдумы, общественные обсуждения, опросы, законотворческие гражданские инициативы, публичные слушания и другие формы прямой демократии.

Независимые средства массовой информации. Свободные и независимые средства массовой информации являются краеугольным камнем в фундаменте демократических обществ. Под независимыми средствами массовой информации понимаются любые средства массовой информации, такие как телевидение, газеты или Интернет-издания, на которые не влияют государственные или корпоративные интересы. Исследования показали, что независимые СМИ играют важную роль в повышении подотчетности правительства и сокращении коррупции.

Таким образом, сочетание в деятельности институтов гражданского общества трех признаков – независимость, добровольность и неприбыльный характер деятельности – образует то своеобразие, которое позволяет отличить их от некоторых похожих организаций, принадлежащих государственным и коммерческим институтам. Некоммерческий сектор выступает важным элементом демократического устройства общества, базирующегося на принципах рыночной экономики. Название «третий сектор» призвано подчеркнуть его значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисто рыночные структуры.

Сущность гражданского общества проявляется в том, что оно является обособленной сферой социума, которая возникает на стадии индустриального развития и создает культурные, личностные и институциональные предпосылки для сбалансированного взаимодействия системного и жизненного миров общества. Гражданское общество способствует проявлению социально-политической активности граждан посредством осуществления гражданских прав и свобод, и реализации частных интересов. В структурном отношении гражданское общество представлено совокупностью добровольных самоуправляющихся ассоциаций и объединений граждан, взаимоотношения между которыми носят горизонтальный, координационный характер.

---

³⁷ Тарханова Е. Г. История развития некоммерческих организаций // Актуальные вопросы современной сферы услуг. Сборник научных трудов. Под научной редакцией Т. Д. Бурменко. – Иркутск, 2012. – С. 99.

³⁸ Закон РК от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000483

---

 

6.2 Формы участия граждан в реализации государственной политики

Конституция Республики Казахстан прямо закрепляет некоторые формы участия граждан в управлении делами государства:

- право на свободу объединений;

- право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

- право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме;

- право на доступ к государственной службе.

По своей ценностно-смысловой составляющей и результатам реализации эти формы имеют двойственное воздействие. Во-первых, они позволяют удовлетворить собственные потребности гражданина такие, как получение какого-либо преимущества от избрания конкретного депутата, построение карьеры на государственной службе, получение денежного вознаграждения за исполнение функций присяжного заседателя и пр. Во-вторых, все формы участия граждан в управлении делами государства при своем использовании оказывают общий «социальный эффект», заключающийся в изменениях, более или менее значимых для социума в целом: формируется представительный орган власти; происходит ротация кадров на государственной службе; выносится судебное решение по конкретному делу и некоторые другие.

Между гражданским обществом и государством существуют взаимозависимости. Участие граждан страны в управлении делами государства является необходимым условием функционирования гражданского общества и его развития в государстве. Развитое гражданское общество является необходимым условием функционирования государства на основе демократических принципов. Поэтому системное единство конституционных формул народовластия и участия граждан в управлении делами государства выражается в принципе взаимовлияния между демократическим государством, его гражданами и гражданским обществом.

Разные эксперты по-разному представляют классификация форм участия граждан в управлении делами государства. Кроме того, во многих научных исследованиях обращается внимание и на формы вовлечения граждан в процесс формализации и деятельности органов публичной власти и обеспечения конституционной возможности участия в управлении делами государства. В самом общем виде, их классификацию можно представить так:

- народное представительство;

- участие граждан в отправлении правосудия;

- реализация активного и пассивного избирательного права.

Традиционно конституционное право граждан на участие в управлении делами государства с государственно-политической точки зрения ассоциируется с использованием таких организационно-правовых форм как:

Выборы.

Демократические выборы – это конкурентные, периодические и представительные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой на альтернативной основе, избирают своих представителей во властные структуры. Конкурентные выборы гарантируют, что в выборах участвуют различные политические партии и кандидаты. Все они пользуются свободой слова, собраний, передвижения, всем, что необходимо для того, чтобы их политические взгляды были услышаны, и чтобы они могли представить избирателям альтернативных кандидатов. Законодательство Республики Казахстан обеспечивает периодичность выборов, представительство в органах власти различных социальных групп населения, открытость и прозрачность деятельности избирательных органов.

Статья 33 Конституции Республики Казахстан гарантирует право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме гражданам Республики, достигшим 18-летнего возраста вне зависимости от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы – это не только существенный признак, обязательный атрибут демократии, но и ее необходимое исходное условие. Это главный политический институт, позволяющий народу выступать в качестве реального источника власти, а гражданскому обществу – контролировать власть. Выборы придают политической и правовой системе, а также обществу в целом больше устойчивости и стабильности, препятствуют совершению и накоплению ошибок в государственном управлении и оберегают общество от социальных потрясений. Выборы являются одним из важных политико-правовых механизмов и предпосылок устойчивого развития общества;

Референдум.

Республиканский референдум – всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан³⁹.

Предметом референдума могут быть:

- принятие Конституции, конституционных законов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений;

- решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики;

Преимущества референдума:

- в контексте увеличивающейся инертности избирателей и разочарования в традиционных формах демократии, прямая демократия может вновь привлечь интерес избирателей к политике и демократии;

- могут быть использованы для решения политических проблем;

- получение определенного общественного мандата для любой глобальной перемены, которая не была частью платформы правящей партии, на основе которой данная партия пришла к власти.

Недостатки референдума:

- ослабляет представительную демократию, снижая роль и важность выбранных представителей;

- возможность для выбранных представителей избежать принятия непопулярного решения по спорному вопросу;

- избиратели не всегда обладают той осведомленностью или информацией, которая необходима для принятия компетентных решений по актуальному вопросу, и могут принять некомпетентные решения, исходя из неполных знаний или второстепенных факторов. Эта тенденция может еще более усугубиться, если референдумы проводятся по сложным вопросам, таким как конституционные изменения или международные соглашения, с которыми избиратели скорее всего не знакомы.

Право равного доступа к государственной службе. В равном доступе к государственной службе воплощаются идеи народовластия, управления делами государства, демократический характер страны. Равный доступ на государственную службу должен обеспечивать сменяемость и обновление государственных служащих, предоставляя равные возможности кандидатам. В целях реализации права граждан на равный доступ к государственной службе необходимо упорядочивание и совершенствование действующего законодательства в этой сфере, усиление правозащитной функции государства, повышение значимости институтов публичного права, его взаимодействия с частным, а также четко отрегулированный механизм защиты прав человека. Чтобы право на государственную службу было реализовано в полной мере, необходима развитая правовая система, отвечающая международным стандартам в сфере прав и свобод человека, эффективная управленческая система. При реализации права граждан на равный доступ к государственной службе формируется такой правовой режим, при котором индивид сам способен и имеет возможность определять, пользоваться ли ему данным правом либо же воздерживаться от этого. Право граждан на равный доступ к государственной службе неразрывно связано с конституционным правом на участие в управлении делами государства и может быть реализовано его активными действиями при условии, что претендент соответствует предъявляемым к государственной службе требованиям. Понятие права на равный доступ к государственной службе должно рассматриваться как равенство, закрепленное в Конституции, и обеспечиваемое требованиями, предъявляемыми к кандидату на службу (возраст, состояние здоровья, профессионализм и т.д.).

Право в отправлении правосудия. Участие граждан в отправлении правосудия имеет особую конституционно-правовую значимость, определяет качественные характеристики судебной власти, является основополагающим принципом отношений между демократическим государством и гражданами, представляет собой форму реализации суверенитета народа, позволяет ему непосредственно осуществлять свою власть, выполняет функцию общественного контроля над правосудием.

В соответствии с нормами принятой в 1995 г. Конституции РК и Указом Президента РК «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», были реформированы ранее незыблемые положения о коллегиальном рассмотрении судебных дел с участием представителей народа. Институт народных заседателей был упразднен. Рассмотрение дел в судах Казахстана стало осуществляться только профессиональными судьями. Однако казахстанские власти не отказались от идеи участия в отправлении правосудия граждан. К тому же это было обусловлено тем, что статья 33 Конституции устанавливала, что граждане Казахстана имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Поэтому необходимо было обеспечить реализацию данной конституционной нормы путем обеспечения возможности гражданам участвовать в управлении государством путем их участия в отправления правосудия. Важным шагом в этом направлении явился Закон РК от 7 октября 1998 г. № 284-I «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Этим законом ч.2 ст.75 Конституции РК была дополнена положением, предусматривающим, что в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей ⁴⁰.

Основные аргументы в пользу введения института суда присяжных:

- суд с участием присяжных заседателей позволит усилить контроль общества за отправлением правосудия посредством участия в нем граждан;

- суд присяжных будет способствовать обеспечению реальной состязательности судопроизводства, укреплению принципов законности, объективности при оценке доказательств и повышению профессионального уровня участников судопроизводства;

- введение суда присяжных приведет к меньшему риску злоупотреблений и судебных ошибок, а в целом – повысит качество отправления правосудия и доверие населения к суду, повысит правосознание граждан.

Помимо вышеуказанных основных форм выделяются и иные государственно-политические организационные формы участия граждан в управлении делами государства:

- консультативный совет (коллегиальный консультативный орган, создаваемый с целью координации работы комитетов и комиссий и оказания помощи руководителю в организации деятельности государственного органа);

- молодёжный парламент (общественный совещательный (консультативный) орган при законодательном (представительном) органе государственной власти, который в определенной мере может участвовать в разработке нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики, осуществляет взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти)⁴¹.

- национальный проект (национальный приоритетный проект, являющийся механизмом ускорения системных изменений, непосредственно внедряющий в массовую практику новые управленческие подходы).

Указанные формы участия граждан в управлении непосредственно связаны с процессом развития институтов гражданского общества, что заставляет государство искать эффективный правовой механизм взаимодействия с неправительственными организациями собственных граждан с целью достижения общественных благ и, в конечном итоге, улучшению качества жизни своих граждан. К таким механизмам можно отнести:

- государственный социальный заказ (поручение государства на выполнение мероприятий и мер, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного и (или) регионального уровней);

- создание государственно-общественных объединений органами исполнительной власти, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами власти.

Индивидуальные организационно-правовые формы участия граждан в управлении делами государства имеют свою правовую специфику и востребованность. Данные организационно-правовые формы ориентированы, в большей степени, на отдельную личность, так как в этом случае индивид реализует свои личные потребности, цели и задачи. Например, широко распространена такая организационно-правовая форма участия граждан в управлении делами государства как обращение граждан.

Понятие «обращение» имеет статус юридической категории, она устанавливает параметры и возможности его использования. Обращение предстает как право, объективное и субъективное. Существует множество различных моделей обращений граждан, которые требуют своего правового установления и регулирования. Традиционные письменные и устные обращения граждан в различные государственные структуры имеют достаточно детально разработанную правовую базу. Но, например, обращения с использованием современных информационных технологий требует дополнительной разработки законодательной базы.

Своеобразными модификациями индивидуальной организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства можно считать такие как: телефон доверия; общественная приёмная; «прямая линия» и т.д.

Востребованность такой организационной формы как обращение настолько велико, что различные варианты и модели данной формы присутствуют практически во всех иных формациях участия граждан в управлении делами государства.

Таким образом, общим признаком форм участия граждан в управлении делами государства является наличие, так называемого «социального эффекта», заключающегося в наступлении изменений, более или менее значимых для социума в целом и представляющего собой отличительное свойство конституционных прав, обеспечивающих участие граждан в управлении делами государства.

---

³⁹ Конституционный Закон РК от 2 ноября 1995 года N 2592 «О республиканском референдуме» https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002592_

⁴⁰ Конституция РК 1995 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_

⁴¹ Чертков А.Н., Артамонова Н. В. Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизма развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. – 2008. – № 1. – С. 52-61.

---

 

Контрольные вопросы

1 Назовите основные признаки и функции политической партии.

2 Выделите роль политических движений и организаций в развитии гражданского общества.

3 Роль выборов в развитии демократического государства.

4 Понятие референдума, его преимущества и недостатки.

5 Охарактеризуйте основные формы участия граждан в реализации государственной политики.

 

Вопросы для обсуждения

1 Проанализируйте изменения в Конституции Республики Казахстан, внесенные после референдума 5 июня 2022 года. Как, на Ваш взгляд, эти изменения скажутся на дальнейшее демократическое развитие государства.

2 Проведите анализ избирательной системы Республики Казахстан, выделите ее сильные и слабые стороны.

 

Вопросы семинарского занятия

1 Основные типы и направления государственной политики.

2 Сравнительный анализ государственной политики.

3 Органы государственной власти и государственная политика.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1 Политические партии и их участие в реализации интересов общества.

2 Средства массовой информации и формирование общественного мнения.

3 Основные направления государственной политики Республики Казахстан.