План

7.1 Сущность и виды целевых Государственных программ.

7.2 Разработка и осуществление Государственной целевой программы.

 

7.1 Сущность и виды целевых Государственных программ

 

Государственная целевая программа – это целевая программа планирования действий организационного, производственно-технологического и социального характера, взаимосвязанных по срокам, направленная на достижение поставленной государством единой цели и решение проблемы, сбалансированная по финансовым, кадровым и прочим ресурсам.

Государственная целевая программа – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Государственные целевые программы – это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь. Одновременно они являются эффективным инструментом структурных преобразований в экономике, решения актуальных социальных проблем и призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

Ниже на рисунках представлены различные виды государственных целевых программ.

 

 

 

Экономические программы направлены на решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, обеспечение ресурсосбережения, создание новых производств, развитие производственной кооперации.

Научные программы направлены на обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук.

Научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции.

Социальные программы предусматривают решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиления социальной защиты населения, улучшения условий работы, развития здравоохранения и образования.

Национально-культурные программы направлены на решение проблем национально-культурного развития, на сохранение национально-культурного наследства, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека.

Экологические программы осуществляют общегосударственные природоохранные мероприятия, предотвращают катастрофы экологического характера и ликвидируют их последствия.

Оборонительные программы разрабатываются с целью усиления обороноспособности государства.

Правоохранительные программы направлены на обеспечение правоохранительной деятельности, борьбу с преступностью и государственной безопасности.

Государственная программа должна содержать в себе: паспорт программы; ответственного исполнителя и соисполнителя программы; подпрограммы программы; программно-целевые инструменты; цели и задачи программы; целевые индикаторы и показатели программы; этапы и сроки реализации программы; объемы бюджетных ассигнований программы; ожидаемые результаты реализации программы.

В настоящее время в Республике Казахстан реализуются следующие государственные целевые программы:

- Государственная программа по реализации языковой политики в Республике Казахстана на 2020-2025 годы;

- Государственная программа развития туристской отрасли РК на 2019-2025 годы;

- Государственная программа жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы;

- Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстана на 2017-2021 годы;

- Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстана на 2020-2025 годы;

- Государственная программа «Цифровой Казахстан»;

- Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан на 2020-2025 годы;

- Государственная программа инфраструктурного развития РК «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы;

- Государственная программа развития регионов на 2020-2025 года;

- Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025».

Таким образом, государственные целевые программы представляют собой эффективный инструмент реализации государственной социально-экономической политики, который позволяет в установленные сроки сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей.

 

7.2. Разработка и осуществление Государственной целевой программы

 

Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти либо иным главным распорядителем средств бюджета, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в определенной сфере, совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.

Общие принципы разработки и реализации государственных программ:

- государственная программа формируется из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

- определяется орган исполнительной власти, который отвечает за реализацию и достижение конечных результатов государственной программы;

- устанавливаются результаты государственной программы, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и объемы, и качество оказания государственных услуг;

- в государственные программы включаются все сферы деятельности органов исполнительной власти; распределяется большая часть бюджетных ассигнований и других ресурсов, которые находятся в распоряжении органов;

- органы исполнительной власти по управлению государственных программ должны наделяться полномочиями, которые необходимы и достаточны для достижения целей и задач программ;

- должна проводиться постоянная оценка результативности и эффективности реализации государственных программ.

Сразу стоит отметить, что любая государственная целевая программа будет максимально эффективной и продуктивной, если к ее разработке и реализации привлекаются общественные организации и союзы, а также структуры из частного сектора, которые обладают квалифицированным персоналом и финансовыми средствами и могут предложить инновационные подходы к решению общественных проблем. Но в то же время при этом может возникнуть опасность использования государственных средств в корыстных целях, что весьма нежелательно, так как может произойти подмена общественных интересов на групповые и личные.

Основные этапы разработки и реализации государственной целевой программы:

1 этап – выявление проблемы. Уточняется содержание проблемы и обосновывается необходимость ее решения программными методами. Учитывается значимость проблемы, невозможность решить ее за счет рыночных механизмов, принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятий и т.д.

2 этап – разработка концепции. Формируется общая концепция и обосновываются наиболее эффективные варианты решения проблемы.

3 этап – подготовка предложений. Разрабатываются конкретные предложения по решению проблемы программными методами, определяются «потребители» программы и проводится финансово-экономический анализ.

4 этап – принятие решения. Правительство страны или другие органы исполнительной власти принимают решение о начале разработки программы.

5 этап – разработка проекта программы. Проводится организационная работа по разработке проекта программы; определяются основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсы и исполнители.

6 этап – разработка мероприятий программы. Начинается работа по составлению непосредственного содержания программы, готовится бизнес-план и составляется предварительная бюджетная заявка.

7 этап – проведение экспертизы. В соответствии с характером и типом программы проводится ее экспертиза: правовая, экологическая и т.д. Согласование проекта программы. Проводится согласование программы с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственной власти.

8 этап – принятие решения органом государственной власти о начале реализации программы в форме официального документа.

9 этап – реализация программы. Утверждаются ответственные за осуществление разделов программы, распределяются задачи и ресурсы, начинается осуществление мероприятий программы.

10 этап – оценка и мониторинг программы. Проводится оценка результатов и последствий программы, осуществляется контроль за ее реализацией и расходованием финансовых средств, при необходимости обсуждается вопрос о ее модификации.

11 этап – финансирование программы в процессе реализации программы осуществляется согласно бюджетной заявке.

Структура и содержание разделов государственной целевой программы:

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

- система программных мероприятий: правовых, организационных, научно-исследовательских, кадровых, технических;

-  ресурсное обеспечение программы, объем и источники финансирования;

- механизм реализации программы;

- организация управления программой и контроль над ходом реализации;

- оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий программы;

- паспорт программы.

В приложение к проекту государственной целевой программы включаются следующие официальные документы: пояснительная записка; бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из государственного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год; лист согласования с заинтересованными государственными органами исполнительной власти.

В разработке целевых программ принимают участие специалисты из различных министерств и ведомств, а также внешние эксперты. Их разделяют по нескольким группам:

- инициаторы разработки программы (заказчики);

- аналитики и разработчики;

- руководители и координаторы направлений;

- обеспечивающий технический персонал;

- контролирующие лица и органы.

В настоящее время эффективность многих государственных целевых программ значительно снижается из-за их недостаточного финансирования, слабого контроля и неэффективного управления, отсутствия механизмов их оценки и анализа социально-экономического эффекта, слабого научно-методического обеспечения и отсутствия ориентации на конечный результат программы.

Оценка государственных программ позволяет повысить роль и значение программного подхода как важного средства решения социально-экономических проблем.

Методы оценки эффективности целевых государственных программ:

- оценка реализации программ включает изучение методов управления программными мероприятиями, их эффективность, способности и возможности организационных структур справиться с поставленными задачами, умение мобилизовать имеющиеся ресурсы, компетентность руководителей и служащих и др.;

- оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и выйти на соответствующие показатели. В данном методе оценке самое трудное – это неясно поставленные цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей. Это относится к проблеме возможности оценки выбранного объекта, так как не все из социальных явлений поддаются точному измерению и количественной оценке;

- оценка последствий и эффектов программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный. Более того, часто не очень ясны те причины, которые привели к таким последствиям, так как это может быть не связано непосредственно с реализацией данной программой, а является побочным эффектом других процессов. Кроме того, часто бывает сложно выразить последствия в количественных показателях;

- оценка экономической эффективности программ проводится с использованием трех главных методов: издержки – выгоды; издержки – эффективность, издержки – результаты. Они позволяют определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу для достижения плановых целей, каков уровень выполнения мероприятий программы;

- оценка подготовительного этапа программы направлена на изучение мероприятий, связанных с разработкой программных заданий, сбором информации, анализом эмпирических данных, постановкой целей, разработкой рабочих планов и проведением консультаций.

Этапы оценки эффективности целевых государственных программ:

- определение целей и направлений оценки, ее полезность (потребность, финансы, персонал, время, результаты);

- определение содержания информации для различных групп (политики, чиновники, руководители, потребители);

- определение объектов оценки;

- выявление оцениваемых действий и мероприятий;

- разработка инструментов оценки;

- проведение оценки;

- определение роли политических и административных факторов;

- предложения по модернизации программы после оценки;

- подготовка отчета по оценке программы.

Таким образом, целевые государственные программы – это комплекс различных мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства.

 

Контрольные вопросы

1 Понятие Государственной целевой программы.

2 Основные виды Государственных целевых программ.

3 Государственные программы, реализуемые в Республике Казахстан.

4 Этапы разработки и реализации Государственной целевой программы.

5 Методы оценки эффективности Государственной целевой программы.

 

Вопросы для обсуждения

1 Проанализируйте одну из действующих Государственных целевых программ Республики Казахстан по следующим параметрам: паспорт программы; ответственного исполнителя и соисполнителя программы; подпрограммы программы; программно-целевые инструменты; цели и задачи программы; целевые индикаторы и показатели программы; этапы и сроки реализации программы; объемы бюджетных ассигнований программы; ожидаемые результаты реализации программы.

2 В чём, на Ваш взгляд, причины неэффективности некоторых государственных программ в Казахстане?

 

Вопросы семинарского занятия

1 Методы разработки и оценки эффективности целевых Государственных программ.

2 Классификация целевой программы по направленности и источнику финансирования, уровню и характеру проблем, срокам реализации.

3 Правовые основы разработки и реализации целевых программ.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1 Разработка и осуществление Государственной целевой программы.

2 Методики оценки эффективности Государственных целевых программ.

3 Работы экспертных комиссий, по оценке эффективности Государственных программ.