План
8.1 Объекты и субъекты региональной политики.
8.2 Цели и задачи государственной региональной политики.
8.1 Объекты и субъекты региональной политики
Регион – это относительно целостное территориальное образование, зачастую значительное по размерам, но не обязательно являющееся таксономической единицей административно-территориального деления, внутри которого взаимодействуют природно-географические, экономические, социальные, этнодемографические и иные процессы, способствующие саморазвитию территории.
Существует огромное множество определений понятий «региональная политика».
Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой 42.
Региональная политика государства – это государственные мероприятия по перераспределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей 43.
Региональная политика государства – это система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей44.
Региональная политика государства – это новое общественное явление, которое зарождается и развивается в результате экономического и политического реформирования, прежде всего на региональном уровне, в форме самостоятельной региональной общности, имеющей возможность создавать собственные органы власти и управления и руководствоваться в своем социально-экономическом развитии интересами региона (в сочетании с задачами общественного и государственного развития)45.
В Концепции региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы «региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны»46.
Субъекты региональной политики:
- конкретные представители власти центрального и местного уровней власти, которые в пределах своей компетенции решают вопросы, связанные с социально-экономическим развитием регионов. Только при взаимосогласованных действиях органов местного самоуправления, органов власти возможно достижение экономической и политической стабильности в регионе;
- различные общественные организации (партии, ассоциации, объединения, союзы и группы), физические лица, которые правомочны выражать региональные интересы, способны представлять, защищать и реализовывать их как субъекты правоотношений;
- региональные элиты;
- средства массовой информации;
- финансово-промышленные группы.
Объекты региональной политики:
- социально-экономические процессы, протекающие на определенной территории;
- социальные слои населения;
- территориальные или отраслевые хозяйства;
- территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление;
- экономические, социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие важное значение как для этих территорий, так и для государства в целом;
- региональные неравенства такие, как уровень жизни, занятость, уровень доходов, предпринимательство, производство.
Таким образом, региональная политика государства – это совокупность целей, задач, намерений и действий государственных и муниципальных органов власти, а также иных акторов (корпораций, партий, союзов и др.), направленных на создание условий для саморазвития территорий, достижение определенного пространственного социально-экономического и иного равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных (локальных) интересов.
42 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. – М. : Мысль, 1983. – С. 189-190.
43 Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. – 1994. – №3. – С. 38.
44 Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // РЭЖ. – 1993. – №9. – С. 51.
45 Маркин Л.В., Суханов О.В. Региональная политика в российской реформе (теоретический аспект). – СПб., 1993. – С. 19.
46 Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы https://adilet.zan.kz/rus/docs/P960001097_
8.2 Цели и задачи государственной региональной политики
Цель государственной региональной политики Республики Казахстан заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.
Задачи государственной региональной политики Республики Казахстан:
- разработка комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих относительную хозяйственную самостоятельность регионов;
- определение территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства;
- сочетание селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории Республики Казахстан.
- становление и развитие региональных и общереспубликанского рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
- поддержание и реструктуризация хозяйства малых и средних городов с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития;
- создание материальной основы для возрождения отсталых аулов и сел;
- формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориальной организации производства и формирования межрегиональной инфраструктуры;
- обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, сохранение (восстановление) эколого-экономического равновесия, более эффективное использование социально-экономических, научно-технических и природных ресурсов территорий;
- выравнивание различий в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно в слаборазвитых.
Принципы региональной политики Республики Казахстан:
- рациональное сочетание интересов государства в целом и отдельных его регионов, обеспечивающего эффективное развитие всех элементов хозяйственных комплексов на конкретной территории;
- обеспечение примата общегосударственных интересов при формировании системы межрегиональных и межгосударственных связей и реализации соответствующих экономических соглашений и согласованности действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства;
- эффективное взаимодействие хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства;
- дифференцированный подход в регулировании воспроизводственного процесса в регионах в соответствии с их стартовыми уровнями социально-экономического развития и объективными возможностями функционирования в условиях рыночных отношений;
- экономическая самостоятельность регионов в решении задач социально-экономического развития территории, смягчения социальных последствий реформирования экономики, а также в формировании и мобилизации необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов;
- рациональное сочетание экономической самостоятельности регионов с системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных районов и территорий, обеспечения социальных нормативов и гарантий независимо от места проживания населения;
- ответственность региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира47.
Существуют и общие принципы региональной политики:
Принцип единства действий и разделения полномочий между властными структурами. Региональная политика, проводимая на всех уровнях и подчиняющаяся общей социальной цели, должна быть согласована по времени, ресурсам, приоритетам. В то же время необходимо разделение функций и сфер деятельности региональной политики, проводимой конкретными органами управления. Отношения между властными структурами должны строиться на основе партнёрства и сотрудничества.
Принцип непротиворечивости. Региональная политика, являясь преломлением общегосударственной и региональной стратегии, не должна ей противоречить. Необходимо строго соблюдать главенство Конституции страны и государственных законов над местными указами, постановлениями, политическими решениями.
Принцип приоритетности. Разработка и реализация региональной политики должна осуществляться на основе ранжирования решаемых вопросов, выделения первоочередных мероприятий, имеющих судьбоносное для региона значение. При ограниченности средств и ресурсов «распыление» их по территории регионов представляется крайне неэффективным и расточительным. В этих условиях желательна концентрация инвестиций в наиболее прогрессивные сферы и центры, которые могут стать полюсами, фокусами роста. Интенсивное их развитие позволит не только быстро окупить вложения, но и оживить прилегающую территорию.
Принцип компромиссов. Региональная политика призвана решить совокупность территориальных проблем, возникших в результате обострения противоречий между функциональными блоками в структуре регионов, центром и периферией, интересами территорий и органами управления и т.д. Решение большинства проблем возможно лишь путём согласования интересов на компромиссной основе.
Принцип эффективности. Разработка и реализация региональной политики, принятие управленческих решений осуществляются лишь в том случае, если приносят социальный, экономический и экологический эффект регионального развития. Эффективность становится тем критерием, которым руководствуются при выборе вариантов социально-экономического развития регионов.
Методы проведения региональной политики.
Прямые методы проведения региональной политики заключаются в том, что государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). Эти методы тесно связаны с административными методами, а именно, осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет государственного бюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.
Косвенные методы проведения региональной политики заключаются в том, что государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующие экономические условия в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками. Эти методы включают:
- создание специальных фондов регионального развития (республиканских, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
- привлечение частных инвесторов для решения задач региональной политики;
- компенсация дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
- предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
- установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;
- применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.
Основные направления государственной региональной политики:
- обеспечение социальной защищённости каждого человека, поддержание достойного уровня жизни малообеспеченных слоёв населения, снижение уровня безработицы;
- создание экономически благоприятной среды жизнедеятельности территориальных общностей людей, повышение качества и совершенствование образа жизни населения;
- стимулирование процессов укрепления семьи и позитивной демографической ситуации;
- снижение социально-экономической и политической напряжённости;
- становление новых рыночных структур, различных форм собственности, предпринимательства, цивилизованной конкуренции во всех сферах региональной экономики;
- создание условий для расширения малого бизнеса, привлечение и удержание инвестиций;
- обеспечение нормального функционирования социальной, производственной, рыночной и экологической инфраструктуры;
- формирование региональных бюджетов и внебюджетных фондов, изыскание возможностей пополнения финансовых ресурсов территорий;
- рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и охрана окружающей среды, организация особо охраняемых территорий;
- совершенствование региональных систем расселения населения, улучшение районной планировки, формирование цивилизованного облика городов и сёл;
- формирование регионального внешнеэкономического комплекса, совершенствование внешнеторговой деятельности, стимулирование производства конкурентоспособной продукции;
- обеспечение сбалансированного развития всех государственных образований, функционирующих на территории региона.
Эти и другие направления могут составить основу региональной политики, проводимой региональными органами управления.
Типы региональной политики.
Стимулирующая региональная политика направлена на ускорение регионального развития путём поощрения новых видов деятельности, общественных отношений, путём инфраструктурной и информационной подготовки территории.
Компенсирующая региональная политика осуществляется с целью смягчения негативных явлений и процессов путём перераспределения доходов, дополнительных дотаций, льгот отсталым и депрессивным территориям.
Адаптирующая региональная политика содействует приспособлению жизнедеятельности людей к природным и хозяйственным условиям территории.
Противодействующая региональная политика носит негативный характер и проявляется по причине некомпетенции работников управления. Она может сдерживать объективный процесс регионального развития и, одновременно, стимулировать тупиковые процессы.
Виды региональной политики:
Экономическая региональная политика. Это составная часть общей социально-экономической политики государства, синтезирующая ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-экономического развития страны. Подвиды экономической региональной политики:
- налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности;
- бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами;
- ценовая политика – государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования;
- инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений;
- структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий;
- экистическая политика – размещение производственных ресурсов и оптимального расселения населения.
Региональная социальная политика. Система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
Региональная демографическая политика. Это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов естественного воспроизводства населения регионов страны. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения регионов страны.
Региональная научно–техническая политика. Политика использования передовых достижений науки и техники в решении возникающих социально-экономических проблем страны и её регионов.
Региональная экологическая политика. Политика представляет собой усилия республиканских и региональных властей по обеспечению сбалансированного экономического развития регионов, охране природных ресурсов, окружающей среды.
47 Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы https://adilet.zan.kz/rus/docs/P960001097
Контрольные вопросы
1 Что относится к основным объектам региональной политики?
2 Назовите основные субъекты региональной политики
3 Что включает в себя понятие «региональная политика государства»? Перечислите виды региональной политики.
4 Какие методы региональной политики государство использует для решения региональных проблем?
5 Какие основные направления охватывает региональная политика, являясь составной частью национальной стратегии социально-экономического развития?
Вопросы для обсуждения
1 Проанализируйте основные задачи государственной политики Республики Казахстан. На Ваш взгляд, какие из задач выполняются более успешно, а где возникают трудности?
2 Ознакомьтесь с бюджетом Вашего региона за последний год. Выделите наиболее финансируемые направления в регионе.
Вопросы семинарского занятия
1 Государственное регулирование регионального развития.
2 Формирование региональной политики.
3 Характеристика инструментов реализации региональной политики.
Вопросы для самостоятельной работы
1 Саморазвитие региона как основа демократизации общественных отношений.
2 Система инструментов социально-экономического развития региона.
3 Роль местных органов самоуправления в развитии региона.