С обретением суверенитета Казахстана проблемы структуры государства, соотношения сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти, приобрели исключительную важность и актуальность. Впервые в своей истории получив возможность построения государственности современного типа, Казахстан пытается установить взаимоотношения центральной и местной власти таким образом, чтобы они способствовали укреплению государства, с одной стороны, и осуществлению реформ переходного периода, с другой стороны.
Особая роль регионов и региональной политической власти как субъекта региональной и общественно-политической систем в условиях современного политического процесса в Республике Казахстан несомненна. Становление институтов региональной политической власти в 1990-х – первом десятилетии 2000-х было неразрывно связано с процессами демократизации политической жизни страны и регионов, со становлением и развитием государственности в стране.
Централизация власти, предопределенная историческими причинами, отсутствием у населения и элит необходимой политической культуры и другими факторами, присущими для развивающихся государств, имеет закономерный для современного Казахстана характер. Однако дальнейшая централизация власти может привести к дисбалансу между развитием рыночной экономики и системой государственного управления, усилению бюрократизации управления общественными процессами, росту ведомственных и местнических подходов к проблемам государственного управления. Децентрализация власти и местное самоуправление способствуют демократизации политической системы и поддержанию ее стабильности в долговременной перспективе.
Для Казахстана назрела необходимость создания национальной модели децентрализации государственного управления и местного самоуправления в Казахстане, которая учитывала бы исторические, экономические, политические, культурные и иные особенности развития Казахстана. Вместе с тем, подобная модель должна учитывать универсальные, основанные на мировом опыте, закономерности осуществления политики децентрализации и формирования местного самоуправления. Необходимо также принимать во внимание влияние глобализации на политические, экономические и социальные процессы.
Требуется интенсификация процессов формирования концептуальной и правовой основы децентрализации государственного управления и местного самоуправления в Казахстане. При разработке Закона «О разграничении полномочий и функций между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» необходимо основываться на Конституции РК, международном праве, прежде всего на Европейской хартии местного самоуправления и ее центральном принципе субсидиарности.
Достижение баланса централизации и децентрализации государственного управления предполагает включение в реализацию ряда функций и полномочий, выполняемых в настоящее время государственными органами, других секторов казахстанского общества – бизнеса и гражданского общества – на основе их социального партнерства. Для укрепления социального партнерства основных секторов казахстанского общества необходимо укрепление поддержки неправительственного сектора со стороны государства и бизнеса.
Поддержка неправительственного сектора со стороны государства должна осуществляться как на уровне центральной власти, так и региональной и местной власти. Важную роль в этом плане играет практика социального заказа неправительственным организациям по выполнению ряда социальных программ в рамках социальной политики государства. Для этого необходимо расширить закон о социальном партнерстве за счет включения в него раздела «Социальное партнерство органов исполнительной власти и неправительственных организаций».
Ввиду того, что идеи местного самоуправления обладают низкой ценностью в глазах населения, не пользуются поддержкой у значительной части элиты, необходимо развернуть в СМИ кампанию, направленную на поддержку этих идей, раскрытие смысла и политической ценности местного самоуправления в Казахстане.
Одновременно такая кампания будет способствовать повышению уровня политической и правовой культуры населения и элиты. Необходимо проводить тренинги с гражданами территориальных сообществ с целью обучения их навыкам общественного и последующего местного самоуправления.
Децентрализация власти выведет нашу страну на новый уровень демократического, экономического и политико-культурного развития, позволит разрешить текущие проблемы бюрократии и неэффективности государственного аппарата. Децентрализация в ее новом широком понимании позволит создать в Казахстане социальное государство.
Региональная политика как составная часть политики государства направлена на ориентацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Ее можно охарактеризовать как систему намерений и действий, которая реализует, во-первых, интересы государства в отношении регионов, во-вторых, внутренние интересы самих регионов, осуществляет это преимущественно в структуре межрегиональных и внутри региональных связей, используя при этом методы и способы, учитывающие природу современных региональных процессов.