Регион (от лат. – страна, область). Относительно содержания понятия «регион» до сих пор ведется научная полемика, что способствует сосуществованию огромного количества разного рода узкоотраслевых и, напротив, чрезвычайно широких междисциплинарных определений.

Обозначим некоторые основные подходы к определению понятия «регион», отражающие тенденции политической регионалистики.

- философская трактовка категории «регион» ассоциируется с особым «миром», которому присущи свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение.

- историческая интерпретация региона обычно указывает либо на утраченную со временем идентичность (Галиция, Трансильвания, Буковина и др.). либо на какие-то генетические признаки (принадлежность в прошлом к определенным церковным приходам, епархиям, муниципалитетам и т.п.).

- геополитическое понимание региона исходит из пространственной дифференциации различных политических сил и движений, центров «мощи» и «слабости». Такой подход подразумевает, что регион представляет собой группу стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами.

- с точки зрения экономического подхода «регион» представляет собой территорию, обладающую четко выраженной специализацией производства и определенной хозяйственной целостностью.

Регион – это исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое включает в себя физическое содержание, социо-экономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от иных регионов и территориальных единиц, таких как город или нация.

В свою очередь, исследователь Л. Рэмхельд выделяет такие основные признаки региона, как общая (определенная) территория, определенное население, общность истории, общность природных условий, общность решаемых проблем.

В настоящее время предпринимаются попытки дать определение термину «регион», которое отражало бы политическую составляющую данного феномена. В частности, в Декларации о регионализме в Европе понятие «регион» связано с выражением отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной, избирать свое руководство и устанавливать знаки различия своего представительства.

В рамках политической регионалистики будем рассматривать регион как относительно самостоятельную политическую систему с достаточно широкой политической компетенцией, которая охватывает одну или несколько областей (земель, провинций, субъектов федерации и т.п.) одной страны или разных стран или объединение нескольких соседних государств, сохраняющих свою независимость, которые по определенному кругу вопросов имеют общие органы и осуществляют совместные полномочия и характеризуются общей историко-культурной, экономической, политической и иной спецификой.

Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений.

Выделяется три основных таксономических региональных уровня: надгосударственный (региональные группировки), страноведческий и внутригосударственный. По отношению к каждому из них может выделяться субрегиональный и трансграничный уровень.

Регионалистика изучает трансформацию геополитического, геоэкономического и социокультурного регионального кода, ведет поиск эффективного геопространства, позволяющего отвечать на внешние и внутренние вызовы, изучает целостные территориальные общности. Она особое внимание уделяет повышению качества жизни территориальных сообществ за счет активного участия регионов в международном разделении труда и использования различных форм трансграничного сотрудничества.

Многие развивающиеся страны видят в региональной интеграции попытку противостоять глобальной конкуренции. Однако, как показывает опыт, чем слабее экономическая мощь таких содружеств, тем менее эффективна их регионализация.

По функциональным признакам различается геополитическая, экономическая и культурная регионализация.

Геополитическая регионализация – процесс выделения и создания «больших пространств» (региональных группировок), чья военно-политическая и экономическая мощь может противостоять мировому гегемону.

Экономическая регионализация включает поэтапное формирование в границах региональной группировки зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка (экономического союза). Зона свободной торговли – территория нескольких государств с ликвидированными тарифными и другими барьерами. Таможенный союз – соглашение стран-участниц о введении наряду с ликвидированными барьерами во внутрирегиональной торговле единых таможенных правил и тарифов для торговли с третьими государствами. Общий рынок – единое экономическое пространство нескольких государств со свободным без ограничений перемещением между странами-участниками объединения.

Культурная регионализация акцентирует внимание на процессе развития культурных регионов (цивилизаций) и субрегионов, отличающихся социокультурными особенностями.

По географическим признакам в современном мире различается европейский (западный), американский и восточный регионализм. Успешно развивается европейский (западный) регионализм основанный на приоритете прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Американский регионализм, используя западные либеральные ценности, превратил географическую периферию в полюса высоких технологий. Китай и другие азиатские государства демонстрируют модель восточного регионализма, основанного на сочетании поэтапной открытости к мировым рынкам с авторитарной государственной властью.

По иерархическому признаку различаются макрорегиональный, страноведческий (государственный) и субрегиональный уровни:

Макрорегионы относятся к крупнейшим территориальным образованиям, предшествующим глобальному уровню. Примером макрорегиона служит Европейский союз и другие международные региональные группировки.

Государство, оставаясь основным субъектом международных отношений, передает часть функций на более высокий или низкий региональные уровни.

Субрегион – регион на одну таксономическую ступеньку ниже базового (международного или государственного) уровня.

Типы регионов по функциональным признакам (рис. 6):

1) Государства, принадлежащие к одной военно-стратегической системе, обеспечивающей коллективную безопасность, образуют геополитический (геостратегический) регион.

2) Геополитический (конфликтный) регион образуют государства с повышенной конфликтностью, чреватой самыми серьезными последствиями для остального мира.

3) Административный регион – таксономический уровень политико-административного устройства, через который центральная власть осуществляет свою региональную политику.

4) Экономический регион – территория с производственной специализацией в международном (межрайонном) разделении труда.

5) Социокультурный регион – территориальная общность, сформировавшаяся в процессе длительного развития и выработавшая собственный цивилизационный (социокультурный) код.

Рисунок 6 – Типы регионов по функциональным признакам

Согласно Декларации о европейском регионализме выделяются европейские регионы, трансграничные и проблемные регионы.

Европейский регион является территориальным образованием, непосредственно предшествующим уровню государства. Регион имеет правительство с соответствующими политическими полномочиями. Конституция государства гарантирует региону автономию, идентичность, полномочия и форму устройства. Регион имеет собственную Конституцию или устав автономии, и изменение его статуса не может быть произведено без его участия. В зависимости от исторических, политических, социальных и культурных особенностей регион может обладать различным статусом. Регион выражает собственную политическую идентичность и избирает тот тип устройства, который он сам предпочитает.

Трансграничный регион (еврорегион) – регион, включающий приграничные территориальные общины двух или нескольких государств, обладающий консолидированным бюджетом и совместными программами в области экономики, транспорта, культуры, науки, образования и экологии.

Слаборазвитые, кризисные промышленные, сельскохозяйственные и слабозаселенные районы в странах Европейского Союза получают статус проблемных регионов. Слаборазвитые регионы выделяются на основании душевого ВВП, который должен быть не выше 75 % от среднеевропейского уровня. В кризисных промышленных районах уровень безработицы устойчиво выше среднеевропейского.

Региональное развитие означает позитивные изменения территориальной структуры, а региональная деградация – разрушение или снижение сложившегося уровня территориальной организации. В экономическом отношении различаются регионы-доноры и депрессивные регионы. Регион-донор – территориальная община, отличающаяся существенным вкладом в государственный бюджет. Депрессивный регион – территориальная община, чей вклад в государственный бюджет ниже получаемых дотаций.

Региональное сотрудничество – многостороннее сотрудничество в области политики, экономики, транспорта и связи, культуры, экологии и в других направлениях на разных уровнях территориальной иерархии. Различаются межрегиональное, субрегиональное и трансграничное сотрудничество.

С процессом глобализации параллельно идет региональная интеграция. Наиболее успешно осуществляется регионализация вокруг государств-лидеров, обладающих военно-политической и экономико-технологической мощью. Это наглядно проявляется на примерах Западной Европы и Восточной Азии. В странах богатого Севера регионализм используется в целях завоевания новых рынков и усиления позиций в международном разделении труда. Юг использует региональные группировки для защиты от западной экспансии.

Региональные группировки – военно-политические и экономические объединения (блоки) стран. К крупнейшим относятся военно-политический блок НАТО, Европейский Союз (ЕС) и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), на которые приходится почти 40 % мирового ВВП. Созданы организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК) и многие другие региональные объединения. В структуре мирового экспорта среди региональных группировок лидируют ЕС и немного отстающая организация АТЭС.

Экономические региональные группировки объединяют рынки товаров и услуг, капиталов, труда, технологий, стремящиеся унифицировать налоговый, таможенный и инвестиционный режимы. В условиях глобализации получили широкое распространение региональные экономические группировки, создающие зоны свободной торговли, таможенные, валютные и другие союзы.

Универсальной модели регионализма нет, об этом свидетельствуют формирующиеся мировые полюса экономического и технологического развития. Условно можно выделить четыре типа макрорегионализма: атлантический (западный), европейский, американский и восточный.

НАТО (Организация Североатлантического договора) – военно-политический блок, созданный 4 апреля 1949 г., по инициативе США представителями 12 государств. Членами блока являются США, Канада, большинство государств Западной Европы и Турция. С 1999 г. Польша, Чехия и Венгрия официально стали членами НАТО. В 1966 г. из военной организации вышла Франция. Высший орган – сессия совета НАТО. Штаб-квартира – в Брюсселе.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1995 г. на основе преобразования Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 г. в Хельсинки руководители европейских государств, а также США и Канады подписали заключительный акт Совещания, определяющий принципы поведения государств на континенте).

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – международная экономическая организация развитых капиталистических государств. ОЭСР создана по инициативе США в 1961 г. со штаб-квартирой в Париже в целях координации экономической политики стран-участниц и их программ помощи развивающимся странам.

Европейский союз (ЕС) – мировой полюс экономической мощи (наряду с США и АТР). Международная организация, создавшая торговый, таможенный, экономический и валютный союз Объединенной Европы. ЕС является интеграционным объединением в области внешней политики, правосудия, внутренних дел и европейской безопасности. Процесс европейской экономической интеграции основывается на четырех свободах. Это свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Европа через общий рынок идет к политическому объединению.

Родиной американского регионализма являются Соединенные Штаты. В его основе – преодоление географической периферийности по отношению к Старому Свету с помощью технологий. В результате американский народ совершил подвиг, превратив Дикий Запад в мировой полюс высоких технологий.

В восточном регионализме выделяются две модели – арабская и китайская.

Арабский регионализм делает ставку на политический и сырьевой фактор. Организация «Исламский конгресс» (ОИК) – международная организация, основанная в 19689 г. и объединяющая большинство мусульманских государств. Деятельность ОИК направлена на укрепление «мусульманской солидарности» и сотрудничества между государствами-членами. Штаб-квартира в Джидде (Саудовская Аравия).

На Ближнем Востоке создана специальная международная Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), выступающая с помощью квот добычи нефти в роли главного ценового регулятора мирового рынка. Однако эти функции стали утрачиваться, так как за последнее время доля ОПЕК в мировой торговле нефти снизилась.

Китайский регионализм основывается на поэтапной модернизации с опорой на западные технологии, сильную авторитарную власть и местные социокультурные традиции. Возможно, в XXI веке Китай станет крупнейшей экономической державой, а Азия вернет себе былое могущество. Возрастание конкурентоспособности Китая в мировой торговле может иметь крупномасштабные геополитические последствия. По мере снижения уровня жизни в восточноевропейских и центрально-азиатских странах они все больше оказываются в расширяющемся геоэкономическом пространстве Китая.

Крупнейшие региональные группировки сосредоточены в Евразии. Здесь впервые в истории человечества произошла встреча мысли и капитала, породившая капитализм в Европе. В современной Евразии расположены два из трех мировых центров экономического и технологического развития в Западной Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В Евразии живет 75 % населения планеты, производится свыше 60 % мирового ВНП и сосредоточено 80 % мировых энергетических запасов. Контроль над Евразией является ключевой проблемой в большинстве классических геополитических теорий и концепций.

Важным фактором евразийской геополитики становится контроль транспортировки энергоресурсов. Основные направления трубопроводных коммуникаций в Евразии обусловлены географией добычи нефти и газа.

Региональные группировки существуют в Африке, однако их роль в международной политике и международном разделении труда незначительна. Здесь выделяется Организация Африканского единства (ОАЕ). Это объединение африканских государств было создано в мае 1963 г. на конференции а Аддис-Абебе. Основная цель ОАЕ – укрепление единства, сотрудничества и защита суверенитета африканских государств. Штаб-квартира в Аддис-Абебе. Имеются региональные экономические группировки, роль которых в международном разделении труда ограничена незначительными объемами внешней торговли. В 1967 г. был создан Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК). В составе 6 стран и др.

Азиатско-Тихоокеанский регион – формирующийся мировой полюс экономической мощи (наряду с США и Западной Европой). Здесь расположено большинство государств мира, наиболее динамично развивавшихся до глобального финансового кризиса конца 90-х гг. Среди ведущих индустриально развитых стран региона выделяются Япония, Китай с Гонконгом, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Австралия и Новая Зеландия. Чтобы удвоить национальный доход на душу населения, США и Великобритании потребовалось 50-60 лет, тогда как Китаю и Южной Корее – 10 лет.

Единственная в Азии экономическая сверхдержава Япония не претендует на региональное лидерство.

Важным ядром интеграции АТР служит созданная в 1967 г. субрегиональная политико-экономическая Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Филиппин и Тайланда. Впоследствии были приняты Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма и Камбоджа. Цели АСЕАН – экономическое, социальное, политическое и культурное сотрудничество, развитие интеграционных процессов в регионе. В 1994 г. в ее состав вошли Россия, США, Китай, Япония, Индия, Австралия и др.

В 1989 г. была создана региональная группировка Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). В объединение входят более 20 государств бассейна Тихого океана, включая США, Китай, Японию, Австралию, и Новую Зеландию. Россия принята в 1997 г. Страны – члены организации сильно различаются по уровню экономического развития. В 1995 г. принята Программа, предусматривающая создание зоны свободной торговли и инвестирования до 2010 г. для промышленно-развитых стран и к 2020 г. для развивающихся стран. В АТР сформировался один из мировых финансовых центров, где концентрируется значительный инвестиционный и торговый капитал. На главных перекрестках этих потоков расположены процветающие коммуникационные полюса с преференциальным режимом – Гонконг и Сингапур. При этом особых успехов добились страны, оказавшиеся в политической изоляции (Тайвань) и поверженная во Второй мировой войне Япония.

В геоэкономическом пространстве АТР выделяются три главных игрока: США, Япония, Китай.

Динамически развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион выделяется в мире наиболее высоким ростом потребления энергетических ресурсов, что вызовет в ближайшем будущем дополнительное геополитическое давление на регионы добычи углеводородного сырья. К таким регионам относятся Каспий, Центральная Азия, Сибирь и Арктика. Китай и другие восточноазиатские страны испытывают нехватку запасов нефти, газа и угля для удовлетворения растущих потребностей экономики.

Новые индустриальные страны АТР (Южная Корея, Тайвань, бывший Гонконг, Сингапур, Малайзия, Тайланд) стремительно ворвались на мировые рынки. Эти азиатские драконы (символ могущества на Востоке) использовали редкий исторический шанс. Особенно впечатляют феноменальные успехи Тайваня.

Тайвань – государство, расположенное на острове Тайвань (Формоза), который был последним убежищем партии Гоминдана, проигравшей в Китае борьбу за власть с коммунистической партией. Тайвань в относительной изоляции под властью Гоминдана добился впечатляющих успехов. Главные секреты тайваньской модели процветания заложены вековыми традициями конфуцианства. Отличительная особенность экономических преобразований на Тайване заключалась в ориентации на малый «семейный» бизнес, обеспечивающий высокий уровень конкуренции внутри страны. Тайваньская экономика отличается пропорциональностью и способностью пережить конъюнктурные потрясения мирового рынка. Это заслуга многолетней политической изоляции острова, когда приходится надеяться только на себя.

Финансовый кризис конца 90-х гг. привел страны АТР к необходимости поиска новой геостратегии, нейтрализующей внешние и внутренние вызовы. Экономический бум был характерен для многих восточно-азиатских стран, но не все из них выдержали испытание мировым финансовым кризисом. К началу 90-х годов впечатляющих успехов добились Индонезия.

После распада советского геополитического пространства проявились тенденции к создании новых межгосударственных образований. После провозглашения новых независимых государств произошла естественная регионализация постсоветского пространства с учетом природно-географических, этнонациональных и этноконфессиональных особенностей. Восточная Европа включает Россию, Украину, Белоруссию. Выделяются страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), Южного Кавказа (Грузия, Азербайджан, Армения), Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и Киргизия). Молдова, этнически тяготеющая к Румынии, формально включается в Восточную Европу. Постсоветское пространство часто отождествляется с Содружеством Независимых Государств, в границах которого выделяются субрегиональные объединения.

Содружество Независимых Государств (СНГ) занимает исключительно скромное место в глобальной экономике. Относительная живучесть СНГ в 90-е гг. была вызвана не только стремлением к интеграции, но и возможностями потреблять энергетические и другие ресурсы по ценам ниже мировых или в долг, а расплачиваться бартером продуктами питания по ценам выше мировых. Основные региональные группировки в границах СНГ: таможенный союз, центральноазиатское сотрудничество, ГУУАМ, Шанхайская организация сотрудничества, Исламская конференция (это группировки с другими странами).

Необходимость повышения эффективности регионального планирования, увязки стратегических программ развития регионов с республиканскими стратегическими планами является важной, но не исчерпывающей задачей по решению проблем регионального развития. К тому же эти задачи сегодня благополучно решаются в рамках существующей организационной структуры региональной политики.

Но главной задачей должно стать обеспечение планомерного и устойчивого развития всех регионов Казахстана. В этой связи созданный орган будет отвечать за разработку региональной политики, направленную на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций.

Происходит определенное снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления приоритетных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, достижению гарантированного объема социального обеспечения населения в сочетании с политикой адресной поддержки проблемных территорий.

В предстоящий период правительством планируется реализовать комплекс мер, направленный на обеспечение поступательного социально-экономического развития регионов. С 2004 г. началась реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004 - 2010 гг., предусматривающей меры по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах и обеспечивающих достаточный уровень доходов сельского населения.

В 2004 г. была принята Программа территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., направленная на эффективное и сбалансированное развитие регионов страны с учетом рационального использования потенциала каждого из них. Она должна служить основой взаимодействия органов управления по обеспечению рациональной системы действий в области расселения и размещения производственной, энергетической, транспортной, коммуникационной, водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры.

В 2003 г. была принята Программа развития малых городов на 2004–2006 гг., определяющая основные направления развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к саморазвитию на рыночных началах.

Региональная политика в предстоящие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и социальной модернизации, на обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения. В августе этого года Главой государства была утверждена специальная Стратегия направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов; создание условий для концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становления «полюсов роста»; развитие инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.

Таким образом, Правительство РК дает ясно понять, что альтернативы инновационному развитию у Казахстана нет. Инновационная экономика должна стать не только самостоятельным сектором казахстанской экономики, но и условием повышения конкурентоспособности других отраслей. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой в инновационном секторе и с помощью инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших государственных приоритетов.

Государственная региональная политика Казахстана, в свою очередь, должна стимулировать переход к инновационной модели развития и придать новый культурный и геоэкономический смысл региональным проектам и инициативам. Ее основная задача - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Необходимо сформировать новые - инновационные - технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности казахстанских регионов и страны в целом.

Принятие инновационной модели развития порождает ситуацию, в которой основная доля в добавленной стоимости достается центрам управления инновационными процессами. Наиболее прибыльная деятельность, финансовый и человеческий капитал начинают концентрироваться в небольшом количестве мест («центрах развития»), где скапливаются основные мощности инновационного уклада – центры принятия решений, информационные технологии, базы знаний.

Эти центры, как правило, контролируются иностранными инвесторами, но последние избирательны в своих инвестициях.

Депрессивным регионам, у которых нет каких-либо сырьевых ресурсов, рассчитывать на что-то в этом смысле не приходится. Новая региональная политика Казахстана должна быть адекватна этим процессам. Нужны новые инфраструктуры, способные обеспечить всем регионам равный доступ к инновационному развитию.

Такими структурами в каждом регионе могут и должны стать социально-предпринимательские корпорации, которые будут являться дополнительными инструментами государственной региональной политики, направленной на снижение рисков асимметричного развития страны.

В рамках новой Стратегии территориального развития Казахстана проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет оказывать содействие созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

Не последнюю роль в разработке и реализации проектов, решающих проблемы регионального развития, должны сыграть государственный холдинг «Самрук-Казына», и основная задача Правительства РК состоит в координации их деятельности.

В целом в мировом опыте инструменты реализации региональной политики на страновом уровне делятся на шесть основных групп:

• административно-управленческие (например, придание особого статуса северным территориям Канады как ресурсной зоне общестранового значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);

- средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов);

- пространственное распределение экономической деятельности государства (например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов);

- финансовое стимулирование компаний (дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, финансовые льготы, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);

- создание физических инфраструктур (включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в Скандинавских странах);

так называемые «мягкие» меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, образования, научных исследований и технических разработок).

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, достаточный для его развития.

Все это можно с успехом применять и у нас, международный опыт должен широко учитываться при разработке региональной политики. Некоторые моменты уже сейчас активно используются.

В частности, в рамках Стратегии территориального развития планируется принять меры по эффективному развитию городов Алматы и Астаны как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона).

В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной (центральноазиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни. Это так называемые «точки роста», которые должны подтянуть за собой все сопредельные регионы.

Данный принцип меняет уравнительную модель во взаимоотношениях центра и регионов, но оставляет за скобками ответ на вопрос: а что делать с территориями, где для роста нет «ни точки, ни кочки»?

Масштабные инвестиции, вкладываемые в отдельные города, может, и решают проблемы этих регионов, но не снимают бремени забот у соседей. Ведь каждый такой «локомотив» одновременно становится своеобразным пылесосом, выкачивающим с депрессивных территорий остатки квалифицированных рабочих ресурсов.

Возможная угроза возникновения таких проблем должна учитываться. Решение ее видится в разработке эффективной системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем в Республике Казахстан.

В общем, депрессивные регионы занимают особенное место в региональной политике любого государства. Не обошла эта проблема и Казахстан, и правительство делает определенные шаги в ее решении. В частности, в предстоящие годы в Казахстане планируется продолжить работу по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004–2010 гг., программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В текущем году правительством планируется принять новую программу по решению проблем Приаралья.

Еще одним, не менее важным, институтом региональной политики любого государства является миграционная политика.

В Казахстане в среднесрочной перспективе миграционная политика направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.

Опорным каркасом системы расселения планируется сделать крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

Перспективы сельского расселения определяются в первую очередь развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития.

Таким образом, краткий анализ существующего положения дел в региональной политике и ближайших перспектив ее развития в контексте предстоящих реформ, направленных на политическую модернизацию, позволяет сделать определенные выводы.

В целом на сегодняшний момент определенная система региональной политики и ее организационное обеспечение существуют, но если в условиях децентрализации и деконцентрации государственного управления в стране они усилятся, то, возможно, это потребует принятия определенных мер, в частности, создание специального уполномоченного органа, ответственного за разработку и координацию реализации государственной региональной политики, либо закрепление этих функций за каким-либо из существующих органов, например, за министерством экономики и бюджетного планирования.

В этой связи возникает необходимость разработки и принятия закона, в котором были бы определены приоритетные цели региональной политики Республики Казахстан.

Среди приоритетных целей региональной политики, на наш взгляд, необходимо выделить:

• создание единого, равномерно развитого экономического и правового пространства;
• обеспечение государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;
• укрепление основ гражданского общества;
• развитие системы местного самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами общественного развития;
• повышение стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан Республики Казахстан;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
• определение приоритетности развития регионов, имеющих особое стратегическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также принципы, на которых должна строиться государственная региональная политика Республики Казахстан. Это принципы:

• государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;
• суверенитета Республики Казахстан;
• верховенства республиканского права;
• единства политического, экономического, социально-культурного и правового пространства;
• единства системы государственных органов власти;
• равноправия регионов Республики Казахстан;
• разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами местной власти регионов Республики Казахстан;
• самостоятельности местного самоуправления;
• баланса интересов республиканского центра и регионов.

В целом государственная региональная политика Республики Казахстан должна базироваться в длительной перспективе на таких принципах, как:

- приоритет общественных интересов;

- учет особенностей регионов;

- социальная справедливость;

- обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами;

- ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;

- создание системы регионального управления, отвечающей государственной региональной политике;

- предоставление регионам права самостоятельности в решении собственных проблем.

Вопросы для обсуждения

1. Что является ключевыми характеристиками баланса отношений «центр - регионы»

2. Охарактеризуйте типы регионов по функциональным признакам

3. Дайте характеристику региональным группировкам.