4.1 Административно-территориальное деление РК
4.2 Система местных представительных и исполнительных органов в РК. Маслихат
4.3 Местные исполнительные органы. Акимат
4.1 Административно-территориальное деление РК
С распадом Советского Союза и образованием на месте прежних союзных республик суверенных государств и провозглашением суверенитета Республики Казахстан произошли изменения в административно-территориальном устройстве и в системе управления.
8 декабря 1993 г. был принят Закон Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан", 19 декабря 1995г. был подписан Указ Президента РК, имеющий силу закона, об изменениях к нему.
Возникла необходимость создания более упрощенной, экономичной и управляемой системы административно-территориального устройства республики, о чем отметил в своем Послании народу Казахстан 7 октября 1996 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев.
В наследство от советской власти независимому Казахстану досталось административно-территориальное устройство, включающее в себя 19 областей, 2 города республиканского значения, 216 районных административно-территориальных единиц - на общей численностью населения немногим более 16,5 млн. человек.
Существовавшее административно-территориальное деление было неэффективным и затруднительным и с экономической точки зрения. Региональные границы подчеркивали сырьевую направленность в развитии большинства областей. В результате были исключительно сельскохозяйственные регионы (Кокшетауская, Акмолинская области), регионы преимущественно угледобывающей и металлургической промышленности (Жезказганская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская области).
Указом Президента "О мерах по оптимизации административно-территориального устройства Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 года были упразднены Талдыкорганская, Тургайская области, соответственно изменены границы Акмолинской, Алматинской, Кустанайской областей.
3 мая 1997 гола был принят Указ Президента «О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства Республики Казахстан», в соответствии с которым упразднены Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области. В связи с этим были изменены границы Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей.
Объединение Карагандинской и Жезказганской областей создало большой потенциал для развития цветной и черной металлургии.
Вхождение Кокшетауской области в Северо-Казахстанскую объединило запасы двух территорий: по олову, свинцу, молибдену, золоту, урану, алмазам. Кроме того, здесь сосредоточены значительные объемы производства зерна, пшеницы, гречихи и масличных культур.
Объединение Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей позволило интегрировать потенциал их промышленного производства. Общий балансовый запас меди составил 48% от общереспубликанского, цинка – 48,49%, свинца – 27% и др. Большая выгода получена от объединенной электроэнергетики, которая составляла 26% от общереспубликанскою производства.
В результате реализации этих мер в 1997 году был сокращен областной управленческий аппарат и аппарат государственных органов численностью 4550-4800 человек. Прямой экономический эффект составил 1210-1270 млн. тенге, который был направлен на решение социальных проблем.
В настоящее время в республике 14 областей, 160 районов, 84 города, в том числе города республиканского и областного значения, 195 поселков, 2150 аульных (сельских) округов.
Для эффективного управления социально-экономическими процессами на конкретной территории, необходимо глубокое изучение данной территории, экономико-географического положения, ее границ, природных условий и ресурсов, всех демографических процессов, истории развития, современного размещения хозяйства, специализации, инфраструктуры. Эти знания позволяют создать оптимальную структуру управления на территории современного Казахстана.
4.2 Система местных представительных и исполнительных органов в РК. Маслихат
Согласно ст. 85 Конституции РК, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Согласно Закону РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23.01.2001 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.04.2010 г.), местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.
В соответствии со ст. 86 Конституции РК, маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет, и может быть депутатом только одного маслихата.
Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы - до пятидесяти; городском маслихате - до тридцати; в районном маслихате - до двадцати пяти.
Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
К ведению маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
В составе Павлодарского областного маслихата 30 депутатов.
Правила депутатской этики определяют нормы поведения депутатов областного маслихата, которыми они должны руководствоваться при осуществлении депутатских полномочий:
- регулярно проводить встречи с избирателями и личный прием граждан, чутко относиться к ожиданиям и волеизъявлению населения, знать и выполнять установленный порядок решения социальных проблем;
- заблаговременно и обстоятельно знакомиться с информацией по вопросам, выносимым на рассмотрение сессий и постоянных комиссий, знать законы и акты, регулирующие порядок местного государственного управления, содействовать принятию оптимальных управленческих решений и их надлежащему исполнению;
- в равной мере заботиться о собственном достоинстве и уважать достоинство других депутатов, а также должностных лиц и граждан, с которыми вступает в отношения в связи, как с исполнением депутатских обязанностей, так и в повседневной жизни;
- содействовать созданию в маслихате атмосферы доброжелательности, деловитости, взаимной поддержки и других форм сотрудничества, способствующих повышению эффективности маслихата;
- не прерывать оратора, а также не употреблять в выступлениях выражений, наносящих ущерб чести и достоинству граждан;
- не разглашать сведения, которые касаются вопросов, рассмотренных на закрытых заседаниях маслихата и других органов государственного управления;
- в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, и публичных выступлениях или заявлениях использовать только достоверные факты, не допускать дезориентирующих общественное мнение высказываний;
- в случае неосторожного употребления недостоверных либо непроверенных фактов приносить извинения тем организациям, органам и лицам, чьи интересы и честь пострадали при этом;
- использовать депутатские бланки только для официальных запросов, писем и других документов, подписывать их собственноручно;
- быть внимательным, не пропускать процедуру электронного голосования при принятии решений;
- не планировать командировки, выезды на период проведения сессий;
- объясниться в случае предъявления претензии о нарушении правил депутатской этики перед заявителем;
- в случаях, требующих специального разбирательства по поводу нарушения правил депутатской этики давать пояснения комиссии в составе председателей постоянных комиссий и секретаря областного маслихата.
Согласно регламенту Павлодарского областного маслихата, утвержденного 13 сентября 2011 года, в структуру Павлодарского областного маслихата входят следующие постоянные комиссии:
- комиссия по вопросам социального и культурного развития;
- комиссия по экономике и бюджету;
- комиссия по вопросам обеспечения прав, законных интересов граждан;
- комиссия по экологии и охраны окружающей среды;
- комиссия по аграрным вопросам.
Для контроля за исполнением местного бюджета маслихат избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию. Число членов ревизионной комиссии определяется маслихатом.
Ревизионная комиссия по Павлодарской области осуществляет внешний государственный финансовый контроль за исполнением областного бюджета и непосредственно подотчетна областному маслихату через представление годового отчета об исполнении местного бюджета. Областной маслихат области назначает председателя ревизионной комиссии и четырех членов ревизионной комиссии сроком на пять лет.
4.3 Местные исполнительные органы. Акимат
Согласно ст.87 Конституции РК, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Местный исполнительный орган (акимат) — коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения и столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.
Аким — представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями местного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории;
Аппарат акима — государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима.
Персональный состав акимата согласовывается решением сессии областного (города республиканского значения, столицы) маслихата.
К ведению местных исполнительных органов относится:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом либо вышестоящим акимом.
Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:
1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;
2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;
3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;
4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.
Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.
Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.
Состав аппарата акимата Павлодарской области:
- аким области;
- первый заместитель акима области;
- заместитель акима области по коммунальным вопросам;
- заместитель акима области по вопросам сельского хозяйства;
- заместитель акима области по социальным вопросам;
- руководитель аппарата акима области.
Функциональные обязанности акима Павлодарской области.
1) Обеспечивает проведение государственной политики на территории Павлодарской области.
2) Обеспечивает координацию работы местных исполнительных органов, акимов городов и районов и согласованное функционирование территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан по реализации политики Президента и программ действий Правительства Республики Казахстан, выполнению законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, Стратегии развития Казахстана до 2030 года, отраслевых и региональных программ экономического и социального развития, по борьбе с коррупцией, преступностью, наркоманией и наркобизнесом.
3) Представляет в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о местном государственном управлении и самоуправлении, как представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, проблемы региона в Парламенте страны, центральных государственных органах, во внешнеэкономической деятельности и содействует развитию межрегиональных связей.
4) Взаимодействует с Администрацией Президента Республики Казахстан, Правительством и центральными государственными органами Республики Казахстан, областным маслихатом.
5) Вносит Президенту Республики Казахстан представления о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам.
6) Решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
7) Вносит в областной маслихат представления о присвоении звания “Почетный гражданин области”.
8) Осуществляет в соответствии с законодательством Республики Казахстан формирование системы исполнительных органов в регионе на основе типовых структур местного государственного управления, ведает вопросами кадровой политики, обеспечивает исполнение законодательства Республики Казахстан по вопросам воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации.
9) Координирует работу районных и городских акиматов и акимов.
10) Обеспечивает общее руководство в сфере бюджетной политики и межбюджетных отношений, взаимодействие с территориальными подразделениями центральных государственных органов по вопросам налогового и бюджетного администрирования, финансового контроля и экономической безопасности.
11) Назначает политических государственных служащих (заместителей акима области, руководителя аппарата акима области – по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, акимов городов и районов – по согласованию с маслихатами городов и районов), руководителей структурных подразделений аппарата акима области, руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, за исключением руководителей, которым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, предоставлено право ношения форменного обмундирования и присваивается воинское или иное специальное звание.
12) Возглавляет Ассамблею народа Казахстана, областную бюджетную комиссию, консультативно-совещательные органы по вопросам социально-экономического развития области, комиссию по вопросам борьбы с коррупцией, межведомственную комиссию по профилактике правонарушений.
13) Руководит непосредственно деятельностью:
- заместителей акима области;
- руководителя аппарата акима области;
- пресс-службы акима области;
- управления экономики и бюджетного планирования области;
- управления финансов области.
14) Взаимодействует с областным судом, прокуратурой области, департаментом Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по области, департаментом внутренних дел области, департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) по области, департаментом юстиции области, департаментом по делам обороны, департаментом таможенного контроля по области, налоговым департаментом области.
Контрольные задания