1.1 Несовершенства рынка и необходимость государственного регулирования экономики

1.2 Социально-экономические цели государственного регулирования

1.3 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

1.4 Экономические функции государства

1.5 Научные направления о необходимости государственного регулирования экономики

---

1.1 Несовершенства рынка и необходимость государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Объективная возможность ГРЭ появляется в достижении определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми призвано справиться с ГРЭ.

Острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.

Необходимость ГРЭ не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки». Он, в частности, писал, что у государства есть 3 весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль с них не сможет никогда возместить их издержки. Здесь речь идет о так называемых общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений. Это своего рода «коллективный товар», без которого общество обойтись не может: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие.

Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.

Государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то, что необходимо в этих случаях.

Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества, потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются законы, которые предписывают, чтобы кредиторы полностью информировали заемщиков, производители соблюдали соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.

Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденция монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимым выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии – безработицы, инфляции, нарушения равновесного совокупного спроса и предложения – только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.

Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика, предоставленная самой себе, может быть эффективной, по Парето, и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества. Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самих бизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами, напряжением во взаимоотношениях работающих и работодателей, сокращением совокупного спроса и т.д., что отнюдь не способствует эффективности и на микроуровне. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.

К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстерналии). Наиболее известные из них – это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимым природным ресурсам. Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.

Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики.

В экономической литературе дается ряд определений понятия «Государственное регулирование экономики». Так, казахстанские экономисты Мамыров Н. и Ихданов Ж. дают следующее определение: «Государственное регулирование экономики представляет собой основную форму административно-экономического и организационно-правового вмешательства государства в социально-экономические процессы с целью поддержания их рациональной сбалансированности и макроэкономической стабильности».

Российский экономист Орешин В.П. предлагает свое определение: «Государственное регулирование экономики представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации развития экономики и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям».

Анализ этих и других определений показывает, что в них содержится рациональная попытка отразить в нем наиболее существенные характеристики этого процесса – его объекты и субъекты, цели и методы и инструменты регулирования. Однако ключевое слово этих определений «вмешательство» многими авторами воспринимается критически. Слово «вмешательство» вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы (государства) в другую. Ряд экономистов считают государство не внешней средой, а составной частью современной экономики.

Разумеется, в любом определении сущности какого-либо понятия невозможно полностью отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы реализации и функционирования, но все же в самом общем виде оно должно нести в себе хотя бы самые важные признаки этого процесса: субъекты, объекты, целевые установки и инструменты регулирования.

Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

1.2 Социально-экономические цели государственного регулирования

Государственное регулирование экономики предполагает постановку и достижение определенных целей. Мировая история свидетельствует, что развитие общества – это одновременное решение множества разнообразных задач. Чтобы справиться со всем комплексом проблем, необходимо их осознание и четкое их структурирование. На глобальном уровне следует выявить основную, высшую цель развития экономики. В любой стране она должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества.

Кроме основной цели существует совокупность главных целей современного социального устройства - свободное развитие общества и правовой порядок

Обеспечение свободы трактуется весьма неоднозначно. Много здесь зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Объективное содержание данного понятия определить достаточно трудно, так как это и философская, и социальная, и экономическая категория. Зависимость здесь такова: чем выше ценится в обществе свобода отдельного человека, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве. Вот почему возникло такое мнение, что любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы. Реальная степень свободы в экономике выступает результатом политического компромисса, который складывается в каждый текущий отрезок времени.

В Казахстане представление об экономической свободе пока отличается от сложившейся в странах с развитой рыночной экономикой. В какой-то мере это связано с общественно-политическими традициями, с менталитетом населения (общественной психологией). Казахстан всегда отличался высокой степенью государственной централизации, и эта ориентация была многократно усилена в период господства общегосударственного хозяйствования.

Проблема обеспечения правового порядка, правовой обоснованности того или иного экономического решения также связана с наличием разных интересов. Правовая обеспеченность считается достаточной, как правило, тогда, когда экономическая политика способствует интересу данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна быть такой, чтобы принимаемые меры по всей возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности.

Практическое достижение правового порядка связано, прежде всего, с наличием права на собственность и ее защиту, и на заключение хозяйственных договоров. Здесь уместно напомнить слова А.Смита о том, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, где «не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».

Рассмотрев главные цели государственного регулирования, обратимся к совокупности соподчиненных с ними практически ориентированных целей. В экономической литературе обычно выделяют 4 прикладные цели:

1. экономический рост (ее обеспечение связывается с увеличением ВНП)
2. полная занятость (достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования дееспособного населения). Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имеющих работы к численности трудоспособного населения) составляет от 1,5 до 4%.
3. стабильность уровня цен и устойчивости национальной валюты (считается достигнутыми в том случае, если инфляция составляет 1-2% в год - «ползучая»)
4. внешнеэкономическое равновесие (чем более высоким уровнем развития характеризуется экономика страны, тем более восприимчивым оно становится для внешнеэкономических связей).

Таким образом, экономическая политика государства – прежде всего достаточно широкий спектр целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей именуют «пирамидой целей».

Применительно к условиям Казахстана последовательность достижения целей может отличаться от западных стран в силу недостаточной зрелости рыночных отношений. В настоящее время правительство исходит из необходимости социально-экономической стабилизации и обеспечения устойчивого экономического роста, что позволит нашей республике войти в число 50-ти конкурентоспособных мировых держав.

1.3 Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Решение вышеприведенных целей под силу только самому государству и только оно является гарантом и носителем интересов всего общества. Поэтому главным и единственным субъектом государственного регулирования является государство в лице своих управленческих органов.

Объектами регулирования в широком смысле является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однако каждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узкие места», которые могут выступить конкретными объектами регулирования.

Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах. В вертикальном разрезе могут быть представлены отрасли и сферы материального и нематериального производства со всем многообразием субъектов, функционирующих в них. В горизонтальном – все экономические процессы и явления, охватывающие всю экономику – формирование и распределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения, инфляция, безработица, монополизация, инвестиции и другие (рис 1).

Рисунок 1

Объекты ГРЭ
Экономика: отрасли и сферы (вертикальный срез)	Экономика:экономические процессы и явления (горизонтальный срез)
отрасли материального производства	уровень занятости и безработицы
социальная сфера	инфляция и денежное обращение
оборона, правопорядок	Монополистические тенденции и конкурентная среда
фундаментальная наука	интеграционные процессы
финансовая сфера	внешнеэкономическая деятельность
регионы и территории	внешние эффекты
экологическая среда

Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определяться действием и саморегулирующихся рыночных механизмов, и системой сознательно направленных государственно-административных мер.

В вертикальном разрезе может формироваться неоптимальная структура общественного производства, усиленное развитие одних, техническое и экономическое отставание других отраслей, таких как социальная, демографическая сферы, неконкурентоспособные и не обеспечивающие достаточной прибыли, но необходимые для нужд страны отрасли и производства, такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука, охрана памятников культуры и т.д.

В горизонтальном аспекте так же произойдут негативные последствия – неравномерное распределение доходов, резкая дифференциация общества, инфляция и расстройство финансовой системы, сокращение конкурентной среды и т.д.

Вся трудность ГРЭ состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

1.4 Экономические функции государства

Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными не только в разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разными в рамках одной модели, но с различными конкретно-историческими условиями разных стран.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими функциями:

-разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы и социального климата;

• обеспечение свободы предпринимательства;
• перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней групп населения;
• корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями;
• стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры;
• осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это невыгодно частному капиталу;
• контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;
• обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не воспроизводимых природных ресурсов.

Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой – корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

Несовершенства государственного регулирования экономики.

Дискуссионность и неоднозначность понимания места и роли государства в организации экономической жизни общества во многом обусловлены определенными недостатками, выявленными российскими экономистами, в самом процессе гос. регулирования:

• наличие определенных административных издержек по организации и осуществлению регулирования;
• сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее эффективному использованию производственных ресурсов;
• нарушение принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами.

Западные экономисты видят недостатки государственного регулирования в гораздо больших масштабах. Они отмечают 4 причины систематической несостоятельности государства:

1. Недостаточная информированность государства о последствиях своей деятельности (борьба с алкоголизмом привела в итоге к вырубке ценнейших сортов винограда и, как следствие, утеряны рецепты производства редчайших вин…)
2. Ограниченный контроль над бюрократией. Действенность любого законодательства, реализация практических шагов по регулированию любого экономического явления зависит от профессиональной грамотности чиновников.
3. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора.
4. Ограничения, налагаемые политическими процессами. Государственная деятельность затрагивает многих, но решения принимаются ограниченным кругом лиц.

1.5 Научные направления о необходимости государственного регулирования экономики

1.Положение о роли государства в учении меркантилистов

В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв., господствовавшая тогда, экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. Различают ранний и поздний меркантилизм.
Главной в устоях раннего меркантилизма (его называют монетарной системой) является теория "денежного баланса". Ею обосновывалась политика государства, направленная на увеличение денежного богатства. Центральным пунктом позднего меркантилизма стала система активного торгового баланса, основное положение которой сводилось к необходимости обеспечить максимальное превышение стоимости вывезенных товаров над стоимостью ввезенных.
Меркантилисты расширили сферу анализа рыночных отношений от национального масштаба до мирового, поскольку именно с выгодной торговлей с другими странами они связывали возможность обогащения. Современная наука видит в этой идее основное заблуждение меркантилистов. Особое внимание заслуживает в учении меркантилистов положение об активной роли государства в регулировании товарного обмена. Осуществление этой роли мыслилось как создание благоприятных условий для развития внутреннего рынка путем введения таможенных пошлин, налогов и других форм фискальной политики.

2.Идеи экономического либерализма

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма впервые наиболее полно обосновал А.Смит.

В 1776 г. была опубликована книга А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", принесшая автору мировую славу. Она начинается с характеристики разделения труда как главного фактора роста его производительности. Причину, вызывающую разделение труда, А.Смит видел в склонности человека к обмену одного товара на другой. В основе же этого обмена лежит, согласно А.Смиту, реализация своекорыстного интереса, состоящего в необходимости использовать для удовлетворения собственных потребностей товары и услуги, произведенные другими людьми. Каждый человек достигает своей цели, оказывая услуги другим людям, предлагая им свой труд и его результаты. Поскольку люди имеют самые несходные дарования, последние служат предпосылкой обмены результатов одного вида труда на другой, следствием чего является взаимная выгода. И она тем больше, чем успешнее каждый член общества находит свое место в системе общественного разделения труда, чем выше его природные дарования и уровень профессионального мастерства.

Центральная идея учения А.Смита состоит в утверждении, согласно которому взаимодействие личного и общественного интересов будет оптимальным при отсутствии государственного вмешательства в этот процесс, притом, что функции регулирования, будут осуществляться "невидимой рукой" рыночных сил. Анализируя взаимосвязь и взаимозависимость категорий спроса, предложения, конкуренции, рыночной и действительной цены, А.Смит создал модель, названную в современной экономический теории рынком совершенной конкуренцией.

Последователей А.Смита относят к так называемой классической школе, связанной с именами Д.Рикардо. Ж.Сэя, Д.Милля, А.Маршалла.

3.Теория регулируемого рынка Дж. М. Кейнса

Кейнсианство вошло, как известно, в жизнь в 30-х гг. нашего века, когда в ответ на потребности Великой депрессии англичанин Дж.М.Кейнс (1883-1946 гг.) опубликовал свою знаменитую книгу "Общая теория занятости, процента и денег". Свою книгу он начинает опровержением постулатов классической экономической теории о том, что конкурентный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она отклоняется в сторону не до использования своего капитального запаса. Полная занятость, по Кейнсу, достижима при наличии "эффективного спроса", под которым он поднимает ту величину совокупного спроса на произведенный продукт, при которой предприниматели получают максимальную прибыль. "... Уровень занятости, - пишет он - определяется точкой пересечения функций совокупного спроса и совокупного предложения. Именно в этой точке ожидаемая предпринимателями прибыль будет наибольшей. Величину (Д) в этой точке кривой функции совокупного спроса, где она пересекается с функцией совокупного предложения, назовем эффективным спросом".

Однако достижение этой точки равновесного состояния экономики за счет сил свободной конкуренции Кейнс считает невозможным. Можно отметить три ключевых момента в кейнсианстве:

- признание за системой свободного рынка генетического порока;

-отсутствия механизма обеспечения устойчивости экономического развития; выделение спроса на товары и услуги в качестве основополагающего фактора регулирования экономики (государство призвано способствовать стимулированию совокупного спроса, влияя на повышение уровня занятости, расширение государственных закупок, снижение цены кредита); - главным инструментом развития спроса считается всемерное поощрение инвестиционной активности.

4. Монетаристская теория функционирования рынка

Монетаризм главным инструментом регулирования экономических процессов признает денежное обращение. В монетаристской модели можно выделить три особенности. Предполагается, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики. Деньги рассматриваются как решающий фактор косвенного регулирования всех процессов в экономике. Монетаризм в этом плане реализуется как либерально-ограничительная концепция стабилизационных программ. Типичными мерами государственных программ такого рода (которые называют еще ортодоксальными) являются:

-сокращение бюджетного дефицита (секвестирование государственных инвестиций, социальных расходов, субсидий, повышение цен на продукцию и услуги госсектора, увеличение налогов);

-ограничение роста заработной платы, направляемое на сжатие потребительского спроса;
-ограничительная кредитно-денежная политика, введение лимитов на эмиссию денег и на государственные займы в Нацбанке, увеличение ставки банковского процента;

-ослабление контроля над ценами и над экспортно-импортными операциями, поощрение перелива ресурсов в экспортный сектор экономики:

-девальвация национальной денежной единицы для оздоровления платежного баланса.

Для результативного применения ортодоксальных программ государственного регулирования экономики необходим ряд принципиальных условий:

• высокая эластичность цен к денежной массе;
• достаточная эластичность внутренних цен к движению мировых цен;
• высокая эластичность производства (предложения) товаров к движению цен;
• значительная взаимозаменяемость народнохозяйственных ресурсов (в связи с изменчивостью предложения).

5. Концепция предложения как новое направление ГРЭ

Концепция предложения исходит из недостаточности одной лишь финансовой и денежной политики, Бездействующей на спрос, и включает механизм целенаправленного влияния на предложение. В этой связи ставка делается на меры по снижению издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий людей (и предприятий). Тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек.

Типичными мерами по стимулированию предложения являются: сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства; расшивка узких мест в производстве, в том числе путем обучения дефицитным специальностям, создания хорошо работающей службы трудоустройства; воздействие на заработную плату (сдерживание затрат на оплату труда при снижении налогов); создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.
Если в итоге издержки производства и инфляционные ожидания будут снижены, то кривая предложения сместится вправо и вниз. Это означает, что достигаются одновременно и снижение уровня инфляции, и рост производства. Инфляция опускается, а уровень производства возрастает. В целом развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

Вопросы для самоконтроля знаний

1. Какие факторы обусловливают необходимость ГРЭ?
2. Дайте определение понятия «государственное регулирование экономики».
3. Кто является доминирующим субъектом ГРЭ?
4. Назовите основные объекты ГРЭ.
5. Какие цели решает ГРЭ?
6. Назовите основные причины систематической несостоятельности государства в регулировании экономики.
7. Чем отличаются прямые экономические регуляторы от косвенных регуляторов?
8. В чем сущность либерализации экономики?
9. Какие вопросы в условиях рыночной экономики решает ГРЭ как научная дисциплина?
10. На каких положениях была основана генеральная идея кейнсианства, монетаризма, институционализма?