4.1 Экономическая система и ее основные элементы

4.2 Проблемы трансформации командно-административной экономической системы в рыночную

4.3 Государственное регулирование переходной экономики

---

4.1 Экономическая система общества и ее основные элементы

Для решения экономических проблем общество может использовать множество институциональных структур и координационных механизмов. Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих имущественных отношений и организационных форм, представляет собой экономическую систему этого общества.

Основными элементами экономической системы являются социально-экономические отношения, базирующиеся на формах собственности на ресурсы; организационные формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования деятельности на макроэкономическом уровне; экономические связи между хозяйственными субъектами.

Рассмотрим подробнее существующие на сегодняшний день экономические системы и роль в них государства.

Командно-административная система

Суть этой системы сводится к следующему: общественная (государственная) собственность практически на все материальные средства производства; командное регулирование из центрально планирующего органа (Госплан); централизованное распределение производственных ресурсов и произведенных продуктов: централизованно устанавливаемая цена. Основоположником теории плановой системы ведения хозяйства был один из крупнейших экономистов XIX в. К.Маркс, который, исходя из процесса обобществления производства, доказывал объективную необходимость смены капитализма коммунизмом, частной собственности - общественной, конкуренции - планом и т.д. Крупнейшими последователями марксистской экономической теории были К.Каутский, Ф.Энгельс, В.Ленин и др.

Переходная экономика

В последнее время экономисты стали выделять как еще одну экономическую систему - переходную экономику, находящуюся на стадии трансформации от системы плановой к рыночной. Поскольку это понятие появилось буквально в последние годы, оно еще не нашло своего места в классификации современных экономических систем. Также еще не выяснено, какое место в этой системе должно занимать государство. Сделать распределение более честным и справедливым - компетенция государства, особенно если эта страна с переходной экономикой. При этом государству следует помнить, что вмешательство в экономику имеет объективно обусловленные границы, излишнее вмешательство может привести к ослаблению экономических стимулов, снижению эффективности функционирования появляющегося рыночного механизма.

Рыночная система

"Чистый" капитализм характеризуется частной собственностью на ресурсы и использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею. Либеральное течение в экономической науке, отрицающее, точнее принижающее роль государства в экономике, берет свое начало с Адама Смита, основоположника современной политической экономии. Он ввел в экономическую науку принципы "невидимой руки" и "ночного сторожа". Однако и во времена А.Смита существовало государство, оно и в те времена активно вмешивалось в хозяйственную жизнь. А.Смит не мог не видеть этого и не задумываться над этой проблемой. В итоге он пришел к выводу, что государство должно защищать и охранять те правила игр, по которым осуществляются рыночные связи или выполнять роль "ночного сторожа" и кое-какие другие функции. Более последовательным и принципиальным сторонником свободного рынка XX в. был Фридрих фон Хайек, благодаря которому либеральная экономическая теория как бы получила "второе дыхание". Среди его сторонников крупнейшие экономисты П.Самуэльсен, М.Фридмен и другие. Но современная "неолиберальная" экономическая теория не игнорирует роль государства в экономике, а отводит ему второстепенную роль и выступает за последовательное снижение роли государства в экономике.

Смешанная система

В настоящее время большинство авторов отмечают, что рыночная экономика представляет собой смешанную, в которой взаимодействуют государственный и частный секторы, при этом она фактически не является ни государственной, ни частной, а включает оба сектора. Приход к власти политических партий, имеющих различные взгляды на государственное вмешательство в управление экономикой, может влиять на ход экономического развития либо путем предоставления больших свобод частному бизнесу, либо посредством больших интервенций со стороны государства.

В смешанной экономике государство и частный сектор (предприятия и потребители) играют важную роль для общества в целом. Экономические системы всех стран являются смешанными, хотя одни тяготеют больше к командным, в то время как другие опираются в основном на рыночные методы".

4.2 Проблемы трансформации командно-административной экономической системы в рыночную

Рассмотрим проблему провалов государственного регулирования командно-административной системы.

• издержки регулирования объясняются возможностью ошибок в принятии решений правительством. Это касается, прежде всего, ситуаций, в которых очень трудно выявить причинно-следственную связь;
• издержки регулирования связаны с функционированием налоговой системы как таковой. Налоги выполняют роль своеобразного «топлива», приводящего в движение государственную машину. Недостаточное, а особенно чрезмерное налогообложение приводит к негативным последствиям в работе рынка, прежде всего, через искажение ценового сигнала;
• к результатам, порой противоположным целям госрегулирования, приводит привлечение власти, использование этого инструмента в интересах узкого круга лиц за счет интересов большинства;
• проблема временных лагов как еще один факт неэффективности: издержки формирования и реализации экономической политики, которые создают «эффект запаздывания» как в формировании и постановке целей, в принятии решений, так и в выборе инструментов и методов регулирования. Экономические процессы не совершаются мгновенно и требуют затрат не только ресурсов, но и времени. Уже поэтому в ходе реализации экономической политики неизбежно возникает эффект запаздывания, появляется лаг, определяющий изменение цели от изменений инструмента.

Особое значение приобретают несостоятельность государственного регулирования в переходной экономике:

- издержки системы налогообложения: правительство взимает с производителей, помимо чрезмерно высокого официального налога, еще по крайней мере, три вида налогов: а) бюрократический налог; б) мафиозный налог; в) инфляционный налог, что ложится тяжелым грузом на плечи всего населения. Это искажает информацию, ведет к неправильному ценообразованию не только на конечный продукт, но и на факторы производства. В результате капитал, который всегда устремляется в области наиболее эффективного применения, будет выбирать наименее налогооблагаемые сферы. Очевидно, что в такой системе налогообложения заложен механизм раскручивания инфляции, оказывающий тормозящее воздействие на экономику. Помимо этого деструктивность подобного налогообложения порождает следующие эффекты:

1. утечка национального капитала за границу;
2. нецелесообразность начала нового производства;
3. удушение малого и среднего предпринимательства;
4. гиперболизация рынка финансовых услуг;
5. криминализация экономики.

- углубление экономического кризиса: ни в одной посткоммунистической экономике не обошлось без социальной платы за прорыв к рынку, без углубления экономического кризиса, хотя бы на первом этапе, который связан с разрушением базы и механизмов командно-административной системы. В ходе трансформации неизбежен период, когда с одной стороны еще не полностью демонтированные инструменты командной системы становятся препятствием для объективно развивающихся рыночных процессов. Отдельные элементы рынка, встроенные в пока еще нерыночную среду, вступая в противодействие с прежними инструментами регулирования, вносят дисбаланс в экономический процесс, оказывая в некоторой степени разрушительное воздействие. Этот этап завершается, когда инструменты и все необходимые элементы рынка окажутся в рыночной среде, когда полностью будет создана инфраструктура рынка, необходимое условие эффективной работы рыночного механизма. Однако, чем дальше затягивается этот период, тем длительнее фаза кризиса в экономике и обществе. Иначе говоря, экономический спад в период перехода почти неизбежен. От степени сопротивляемости реформируемой системы зависит скорость и цена рыночных преобразований;

- усиление социальной нестабильности: следствием экономического спада является усиление социальной нестабильности как общей нестабильности в экономике и обществе. В условиях социально-экономической трансформации социальная нестабильность усиливается особо резко и нередко сопровождается недоверием к правительству, что делает сложным проведение решительных и жестких комплексных мер по выведению экономики из кризиса и формированию адекватной среды для работы рыночного механизма. Важный фактор увеличения социальной нестабильности – усиление неравномерности распределения, большой разрыв в уровне доходов, ведущий к расслоению общества и поляризации общественных интересов;

- проблема аномии и усиление эффекта «непредвиденных последствий»: состояние общества, в котором происходит распад нормативных систем, то есть явление аномии традиционно считалось проблемой социологической. Но в переходный период эта проблема весьма серьезно затрагивает и экономику. В процессе резкого изменения всех сторон жизни общества происходит ломка сначала законного порядка, а затем и традиционного. Вновь созданная система законов не может быть сразу гармонизирована, развитие рыночных процессов отражает законотворческую и регулирующую функцию государства. Если правительство встает на компромисс между теми, кто пытается сохранить власть, и теми, кто заинтересован в эффективном проведении рыночных реформ, то правительственные решения оказывают слабое, а порой и противоположное воздействие на цель. Это особо опасно в условиях экономического кризиса, галопирующей инфляции, т.к. усиливает социальную напряженность, подрывает доверие к правительству. Нарастает поляризация интересов в обществе, бессилие власти. Теряются общепризнанные цели и средства их достижения. Нет ни авторитетов, ни реальных лидеров – нарастает политическая индеферентность в массах.

Вопросы для самоконтроля знаний

1. Перечислите преимущества и недостатки плановой экономики?
2. В каких странах применяется командно-административный тип управления экономикой?
3. Охарактеризуйте социально-экономические и политические особенности переходного периода.
4. Назовите государственные органы, осуществляющие приватизацию и управление государственным имуществом в Казахстане.
5. Дайте характеристике каждому этапу преобразования форм собственности в РК.