6.1 Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики

6.2 Планирование социально-экономического развития национальной экономики

---

6.1 Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики

Национальное прогнозирование представляет собой формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития экономики - комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания социально-экономических явлений и использование всей совокупности методов, средств экономической политики.

Целью национальных прогнозов является:

• создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденции развития экономики;
• вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;
• оценка возможных последствий принимаемых решений;
• обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития страны для принятия управленческих решений;
• обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития страны для принятия управленческих решений.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов:

1. Экономические прогнозы, которые исследуют и перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-то: объем и динамики ВВП, уровень инфляции, производительность труда, воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.
2. Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды ресурсов общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Космоса и Мирового океана, растительный и животный мир.
3. Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы. Это прогнозы а) развития науки и техники; б) фундаментальных и прикладных исследований; в) развития и использования достижений НТП; г) определения последствий НТП.
4. Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав.
5. Прогнозы социального развития, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.

Национальное прогнозирование охватывает все аспекты вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер. Все эти прогнозы базируются на информации, которую предоставляют соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган – Национальное статистическое агентство и его региональные органы, которые собирают первичную информацию, обобщают ее и публикуют. Другие министерства несут ответственность за предоставление в срок информации по сферам их ведения: по денежно-кредитной сфере – национальный банк страны, по исполнению бюджета – Министерство финансов, по сбору налогов – Государственная налоговая служба, по таможенной статистике – Государственный таможенный комитет и т.д.

Разработка национальных прогнозов вне зависимости от временного лага основывается на следующих методических принципах:

- принцип научной обоснованности;

- адекватности прогноза объективным закономерностям;

- целенаправленности;

- альтернативности;

- системности.

Все эти принципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех видов прогнозов.

В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход предполагает рассмотрение каждого процесса во взаимосвязи его исторических форм.

Комплексный подход – в зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы. При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей с сроков достижения возможного состояния объекта в будущем.

Под методами прогнозирования понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющая на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных переменных, а также учета изменений в рамках рассматриваемого явления вынести суждение определенной достоверности относительно будущего его развития.

Различают интуитивные методы прогнозирования и формализованные методы. Интуитивные методы прогнозирования используются для решения сложных, неформализуемых проблем, позволяют получить прогнозную оценку состояния объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Их сущность заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы.

В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса экспертов различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок. Каждый из них имеет несколько разновидностей.

Так, наиболее распространенными среди методов индивидуальных экспертных оценок являются:

- метод «интервью», когда осуществляется непосредственный контакт эксперта и специалиста по схеме «вопрос-ответ»;

- аналитический метод – осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации;

- метод написания сценария, который основывается на определении логики процесса или явления во времени, но при различных условиях.

Наиболее известными среди методов коллективных экспертных оценок являются:

- метод «Дельфи». Его особенности: многочисленность и анонимность экспертов; отказ от личных контактов и коллективных обсуждений; многоуровневая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования; сохранение анонимности оценок, аргументации и критики; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

- метод «коллективной генерации идей». Здесь при помощи «мозговой атаки» сначала активизируется творческий потенциал специалистов, что находит отражение в генерации определенной цели. Затем следует процесс деструктирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Это позволяет за короткое время путем вовлечения в активный творческий процесс получить продуктивные результаты.

Формализованные методы прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность специалистов по обработке информации и оценке результатов.

Различают методы экстраполяции и методы математического моделирования.

Методы экстраполяции – это методы научного исследования, заключающиеся в распространении выводов, полученных из наблюдений над одной частью явления на другую его часть. На основе выявления закономерностей изменения уровня в изучаемом отрезке времени возможно продолжение уровня ряда динамики на будущее объекта или в его прошлое.

Методы математического моделирования предполагают построение моделей, основанных на реальных процессах. Содержанием процесса моделирования являются: конструирование модели на основе предварительного изучения объекта; выделение его сущностных характеристик; теоретический и экспериментальный анализ модели; сопоставление результатов моделирования с фактическими данными об объекте; корректировка и уточнение модели.

Особое место в системе ГРЭ занимает разработка концепции социально-экономического развития страны. Ее основное назначение – определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их достижения.

Цели социально-экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик – целевых установок, показателей и нормативов.

На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается стратегия социально-экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе ГРЭ.

6.2 Планирование социально-экономического развития национальной экономики

Планирование является одним из действенных методов ГРЭ. Оно представляет собой процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта. Его главная черта-конкретность показателей, их определенность во времени и количественно.

В планировании выделяют 3 стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познаний объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, т.е. инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, т.е. субъект планирования.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Они носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение.

Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование экономики, средство реализации социально-экономической политики государства. Оно представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели, как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т.д. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (3-5 лет) и текущие (годовые) планы.

Основными методологическими принципами планирования являются:

-принцип научности;

-социальной направленности и приоритета общественных потребностей;

-повышения эффективности общественного производства;

-пропорциональности и сбалансированности;

-приоритетности;

-согласованности краткосрочных и долгосрочных целей.

К основным методам планирования относятся балансовый, нормативный и программно-целевой методы.

Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции является, с одной стороны, результатом какой-то деятельности, а с другой – ресурсом для потребления. Это означает, что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения.

В общей системе экономических балансов выделяются материальные, трудовые и финансовые балансы.

Нормативный метод основан на определении и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП. Норма в своем самом общем виде – это научно-обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества.

Норматив – это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения.

Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой.

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных проблем. Его сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Важнейшим видом планирования является стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Важнейшим инструментом стратегических планов является программирование. При разработке стратегии производства определяют основные параметры развития национальной экономики, которые приобретают статус Государственных целевых программ. Поэтому любая программа предусматривает:

а) конечную цель

б) перечень программных мероприятий, которые являются результатом квалифицированного и творческого подхода к реализации этих мер;

в) комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;

г) этапы и сроки реализации;

д) главных исполнителей и состав других исполнителей;

е) выбор специфических форм участия различных хозяйственных субъектов в решении этой программы;

ж) механизм производственно-хозяйственных связей;

и) систему ответственности и стимулирования;

к) обоснование объемов и источников финансирования;

л) ожидаемые конечные результаты и экологические последствия.

Таким образом, можно смело утверждать, что планирование предстает как испытанный метод ГРЭ во всем мировом экономическом пространстве.

Вопросы для самоконтроля знаний

1. Что такое стратегическое планирование?
2. В чем заключается сущность генетического подхода в прогнозировании?
3. Какие методы прогнозирования Вы знаете?
4. Дайте характеристику основных методов планирования?
5. Что такое нормативная база?
6. Чем обуславливается необходимость стратегического планирования?