---

10.1 Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования

10.2 Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы

---

10.1 Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования

Объектами природопользования являются земельные, лесные, водные ресурсы, недра, растительный и животный мир, воздушный бассейн.

По степени воспроизводимости природные ресурсы подразделяются на три группы:

1. частично восприозлдимые (земельные и ввозные ресурсы, воздушный бассейн);
2. полностью воспроизводимые (лесные ресурсы, растительный и животный мир);
3. невоспроизводимые (недра земли).

К основным целям рационального природопользования относятся:

- воспроизводство возобновляемых ресурсов;

- экономное извлечение и расходование невозобновляемых ресурсов;

- сохранение благоприятной среды обитания, многообразия животного и растительного мира, ландшафтов;

- надежное захоронение опасных отходов или их переработка.

Государственное регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов основывается на сочетании административных и экономических методов.

К административным методам относятся:

1. отказ в лицензировании экологически неблагоприятных производств;
2. требование экологического обоснования инвестиционных проектов;
3. проведение экологической сертификации и маркировки продукции и др.

Наиболее эффективны экономические меры регулирования (прямые и косвенные), заключающиеся в стимулировании производителей экологически чистой продукции, например:

- предоставление субсидий и других форм финансовой поддержки;

- приоритет при государственных закупках, размещении контрактов и пр.;

- дифференцированные налоговые ставки в зависимости от степени «чистоты» продукции и др.

С целью оптимизации использования природных ресурсов государственные органы призваны эффективно решать следующие задачи:

• контроль использования и охраны земель, поверхностных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;
• комплексное управление природоохранной деятельностью в стране, проведение единой научно-технической политики по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;
• подготовка и внесение в правительство предложений по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов;
• разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экологических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охраны природной среды от загрязнения;
• государственная экологическая экспертиза генеральных схем развития и размещения производительных сил, предприятий и объектов, оказывающих воздействие на состояние природных ресурсов;
• контроль в установленном порядке отвода земель для всех видов хозяйственной деятельности, выдача в установленном порядке разрешений на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и иных отходов, предоставление недр для геологоразведочных работ;
• руководство заповедным делом, контроль охотничьего хозяйства;
• международное сотрудничество в деле охраны природных ресурсов.

10.2 Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы

В современной западной экономике аграрный сектор активно поддерживается государством. Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно: функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и.т.д.

В Казахстане регулирующие функции государства осуществляются по следующим направлениям:

1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования.
2. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках.
3. Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в региональные фонды.

4. Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.
5. Создание благоприятного климата для иностранных инвестеров, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых технологий и техники.
6. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

Антимонопольное регулирование АПК

Курс на разукрупнение предприятий наносит ущерб сложившимся технологическим комплексам во всех отраслях, включая и сельское хозяйство. Механическое увеличение числа предприятий не ведет к автоматическому переходу на конкурентные отношения. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции, обусловленной монопольным, т.е. спекулятивным завышением цен посредниками.

Бюджетно-налоговое регулирование

В странах ЕС расходы на реализацию целевых программ и иную поддержку АПК достигают 30% государственного бюджета. В Казахстане бюджетная поддержка сельского хозяйства составляет 1,:% расходов бюджета, а в абсолютном выражении по сравнению с расходами США на программы села она меньше в 1000 раз.

Налогообложение предприятий АПК регулируется в рамках общего налогового законодательства РК.

Кредитное регулирование

В связи с сезонностью производства сельское хозяйство нуждается в льготном кредитовании оборотных средств под незавершенное производство.

В мировой практике есть несколько подходов к организации системы льготного кредитования сельского хозяйства. Функции кредитования выполняют:

-кооперативные сельскохозяйственные банки;

-государственные банки;

-специализированные банки под контролем и при поддержке государства;

-бюджетное кредитование.

Финансово-кредитная система Республики Казахстан включает:

-ценовые дотации и компенсации;

-банковский кредит;

-субсидии из государственного бюджета на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.

Основными методами, применяемыми в РК для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:

-программно-целевой (в рамках программно-целевого планирования развития АПК ежегодно выделяются на поддержку аграрной сферы десятки миллиардов долларов, не считая сумм, предоставленных на субсидирование закупочных цен и кредитование оборотных средств);

-балансовый (обеспечивает балансовую увязку объемов производства сельскохозяйственной продукции с материально-техническим оснащением сельского хозяйства, объемов переработки сельхозпродукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие АПК);

-нормативный (используются рекомендуемые нормы потребления пищевых продуктов и непродовольственных товаров на душу населения)

Для обоснования общих объемов производства продукции АПК используются следующие данные прогноза:

-численность населения, его демографическая структура;

-натурально-вещественная структура фонда потребления, научно обоснованная норма потребления продуктов питания;

-изменение структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;

-экспорт и импорт сельскохозяйственной и промышленной продукции с учетом прогноза мировых цен.

Вопросы для самоконтроля знаний

1. По каким направлениям осуществляются регулирующие функции государства в АПК?
2. В чем состоят недостатки антимонопольной политики в АПК?
3. АПК, его структура, многоукладность аграрного сектора.
4. Основные направления государственного агропромышленного производства.
5. Основные направления государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах.
6. Какими показателями можно оценить современное состояние АПК РК?