Прежде чем определить природу международной политики и ее отличия от внутренней, а также выявить характер их взаимосвязи, необходимо уяснить, как соотносятся понятия «международные отношения», «мировая политика» и «международная политика». Содержание этих понятий не остается неизменным, поскольку постоянно меняется ситуация в мире. В самом деле, если в начале XX в. в мире насчитывалось всего 52 независимых государства, то к середине столетия их уже было 82, а в настоящее время число их превышает 200. Все эти государства и народы взаимодействуют друг с другом в различных сферах человеческой жизни.
1.1 Соотношение категорий «международные отношения» «международная политика», «мировая политика»
Прежде в теории международных отношений для обозначения взаимодействия между суверенными государствами использовалось понятие «внешняя политика». Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, но и различных экономических, торговых, военных союзов, блоков и структур, сложившихся на двусторонней или многосторонней основе. Кроме них на международной арене активно действуют Организация Объединенных Наций; международные правительственные и неправительственные организации; а также специализированные учреждения и организации, занимающиеся вопросами политики, социального, экономического развития, проблемами разоружения, безопасности. Все они выступают субъектами международных отношений. Следовательно, международные отношения представляют собою систему экономических, политических, социальных, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества. Очевидно, что не все взаимоотношения между народами, государственными организациями имеют политический характер. Однако в связи с расширением числа субъектов международных отношений в политической науке наряду с понятием «внешняя политика» стал использоваться термин «международная политика».
Международная политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней.
Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества. В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Но до сих пор преобладающим остается взгляд, что основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств. Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации. Они обычно разделяются на межгосударственные или межправительственные и неправительственные организации.
Международная (мировая) политика представляет собой целенаправленную политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.), связанную с согласованием их интересов, с решением вопросов войны и мира, выживания всего человечества, обеспечения всеобщей безопасности и разоружения, предотвращения и урегулирования глобальных, региональных и национальных конфликтов, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней, разрешения других глобальных проблем человечества, создания справедливого порядка в мире. Мировая политика структурно представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств, глобальной деятельностью ООН, международных союзов, организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.
Сфера мировой политики охватывает все поле политических отношений, складывающееся между государствами и в надгосударственных рамках. Поскольку основные элементы мировой политики взаимосвязаны, постольку можно и нужно говорить о мировых политических отношениях, о едином мировом политико-временном пространстве, на протяжении которого или в его составных частях и развертываются основные международные политические действия. Основные приоритеты мировой политики обусловлены необходимостью решения общих проблем, стоящих перед человечеством и национальными интересами ее субъектов.
Ведущая роль политики в международных отношениях обусловлена следующими факторами: во-первых, субъекты мировой политики располагают колоссальными ресурсами и возможностями воздействия на весь окружающий мир, владеют мощными рычагами управления как собственно политическими, так и неполитическими международными процессами. Во-вторых, международные отношения имеют ярко выраженную тенденцию к глобализации, усложнению и расширению, что требует совершенствования международных политических механизмов для их регулирования. В-третьих, как никогда остро стоят вопросы безопасности всего человечества, проблемы его выживания. В-четвертых, все большее значение приобретает разрешение противоречия современного мирового развития, между растущим разнообразием мира и функционирующих в нем политических и социально-экономических систем, с одной стороны, и действующей тенденцией к целостности человечества, к развитию и расширению взаимных отношений между народами и различными по форме правления государствами – с другой.
Международная политика имеет двойственный характер: защищая и реализуя собственные интересы, любой субъект международных отношений должен учитывать в той или иной мере интересы других государств, мирового сообщества. Соответственно, мировая политика выступает как производная от борьбы ее субъектов за свои (национальные) интересы, а также назревшие и актуальные общие цели и задачи, стоящие перед всем человечеством. В ее основе – борьба за власть и влияние в мировом сообществе Международные отношения – это сфера межгосударственного, межнационального общения. В ходе взаимодействия государств и народов, реализующих в этой сфере свои интересы, формируются разнообразные отношения: дипломатические, экономические, социальные, культурные, информационные.
Тенденция в развитии международных отношений: интернационализация почти всех сфер общественной жизни. Она выражается в росте контактов между людьми, международных обменов и взаимосвязей, взаимозависимостей в экономике, образовании, культуре, науке, здравоохранении, защите прав человека и в обеспечении всех аспектов его безопасности; формирование глобальных проблем, решение которых возможно только в результате успешного взаимодействия и сотрудничества всех народов, живущих на земле.
Влияющие факторы: мировая экономическая ситуация; военно-стратегическая ситуация; воздействие отдельных государств; влияние природной среды, состояние сырьевых и природных ресурсов. Основные субъекты: народы; государства; межгосударственные объединения; всемирные, региональные, политические, правительственные и неправительственные организации.
Мировая политика – это часть системы международных отношений, деятельность государств по властному обеспечению их интересов при решении проблем, возникающих в сфере международных отношений.
Структура мировой политики: внешнеполитическая деятельность суверенных, независимых национальных государств; деятельность на глобальном уровне ООН и других организаций и учреждений, уполномоченных на это государствами и народами; политические акции региональных межгосударственных и общегосударственных структур, группировок, союзов и других объединений подобного рода. Международная политика представляет собой наиболее важную часть международных отношений, она способна обеспечивать прогресс и развитие.
1.2 Заключение Вестфальского мира и формирование государственно-центристской политической системы мира
Точкой отсчета развития международных отношений считается время зарождения и формирования национальных государств на достаточно аморфном пространстве Римской империи в первой половине 17 века, которое стало возможным вследствие подписания Вестфальского мира. Заключение мира в 1648 г. положило начало формированию Вестфальской системы международных отношений. Вестфальская система – это порядок ведения международной политики, установленный в Европе в XVII в. Система заложила основы современных отношений между странами и дала толчок к формированию новых национальных государств.
Следующий исторический период международного взаимодействия рассматривается многими исследователями как история единой Вестфальской системы международных отношений, доминантными субъектами которой выступают суверенные государства. В системе нет высшего арбитра, поэтому государства независимы в проведении внутренней политики в пределах своих границ и в принципе равноправны. Суверенитет предполагает невмешательство в дела друг друга. Со временем государства, опираясь на эти принципы, выработали ряд правил, регулирующих международные отношения. Движущей силой Вестфальской системы международных отношений стало соперничество между государствами за господство над другими. Результат такого соперничества определялся соотношением сил между государствами или союзами государств. Установления равновесия, или баланса сил, означало период стабильных мирных отношений, нарушение баланса приводило к конфликту, высокой степенью которого была война.
В этой системе столкновений, противоречий и противостояний развивалась нынешняя система международных отношений, где основным критерием была сила, а важнейшим принципом – собственная выгода.
С момента заключения Вестфальского мира основной формой политической организации общества становится «государство – нация», а доминирующим принципом международных отношений – суверенитет стран. Основные ее принципы стали выглядеть так:
- форма политической организации общества – национальное государство;
- геополитическое неравенство: четкая иерархия держав – от могущественных к более слабым;
- главный принцип отношений в мире – суверенитет национальных государств;
- система политического равновесия;
- государство обязано сглаживать экономические конфликты между своими подданными;
- невмешательство стран во внутренние дела друг друга;
- четкая организация стабильных границ между европейскими государствами;
- неглобальный характер.
Изначально правила, которые устанавливала Вестфальская система, действовали только на территории Европы. Со временем к ним присоединилась Восточная Европа, Северная Америка и Средиземноморье. Новая система международных отношений положила начало глобализации и интеграции культуры, ознаменовала конец изолированности отдельных государств.
После Великой Французской революции начинается процесс формирования национальных стран. В этот период государство выступает гарантом прав своих подданных, утверждается теория «политической легитимности». Главным ее тезисом является то, что национальная страна имеет право на существование только в том случае, когда ее границы соответствуют этническим территориям. После окончания наполеоновских войн на Венском конгрессе в 1815 году впервые заговорили о необходимости отмены рабства, кроме того, обсуждались вопросы, связанные с религиозной веротерпимостью и свободами. В то же время фактически происходит крушение принципа, постановлявшего, что дела подданных государства – это сугубо внутренние проблемы страны. Это было проиллюстрировано Берлинской конференцией по проблемам Африки и съездами в Брюсселе, Женеве и Гааге.
Версальско-вашингтонская система международных отношений была установлена после окончания Первой мировой войны и перегруппировки сил на международной арене. Основу нового мироустройства составили договоры, заключенные в итоге Парижской и Вашингтонской встреч на высшем уровне. В январе 1919 года начала свою работу Парижская конференция. В основу переговоров между США, Францией, Великобританией, Японией и Италией были положены «14 пунктов» В. Вильсона. Следует отметить, что Версальская часть системы была создана под влиянием политических и военно-стратегических целей государств-победителей в Первой мировой войне. В то же время игнорировались интересы побежденных стран и тех, которые только появились на политической карте мира (Финляндия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехословакия и т.д.). Рядом договоров был санкционирован распад Австро-Венгрии, Российской, Германской и Османской империй и определены основы нового мироустройства. Вашингтонская конференция Версальский акт и договоры с союзниками Германии в основном касались европейских государств. В 1921–1922 годах работала Вашингтонская конференция, которая решала проблемы послевоенного урегулирования на Дальнем Востоке. Весомую роль в работе этого съезда играли США и Япония, а также учитывались интересы Англии и Франции. В рамках конференции был подписан ряд договоров, которые определили основы Дальневосточной подсистемы. Эти акты и составили вторую часть нового миропорядка под названием Вашингтонская система международных отношений. Вашингтонская система международных отношений позволила США активно вмешиваться в дела Японии и Китая. Им удалось в ходе конференции добиться ликвидации союза Британии и Японии.
С окончанием Вашингтонского съезда закончилась фаза становления нового мироустройства. Возникли центры силы, которым удалось выработать сравнительно стойкую систему взаимоотношений. Основные принципы и характеристика международных отношений того времени:
- укрепление лидерства США, Великобритании и Франции на международной арене и дискриминация Германии, России, Турции и Болгарии. Неудовлетворенность итогами войны отдельных стран-победительниц. Это предопределило возможность возникновения реваншизма:
- отстранение США от европейской политики. Фактически курс на самоизоляцию был провозглашен после провала программы
В. Вильсона «14 пунктов»;
- превращение США из должника европейским государствам в главного кредитора. Особенно ярко степень зависимости других стран от США продемонстрировали планы Дауэса и Юнга;
- создание в 1919 году Лиги Наций, которая была эффективным орудием поддержки Версальско-Вашингтонской системы. Ее основатели преследовали личные интересы в международных отношениях (Великобритания и Франция пытались обеспечить для себя преимущественное положение в мировой политике). В целом у Лиги Наций отсутствовал механизм контроля за реализацией своих решений;
- Версальская система международных отношений носила глобальный характер.
Кризис Вашингтонской подсистемы проявился уже в 20-х годах и был вызван агрессивной политикой Японии в направлении Китая. Версальско-Вашингтонская система международных отношений, которая имела множество недостатков и была абсолютно нестабильной, разрушилась с началом Второй мировой войны.
Основы нового мироустройства после войны 1939–1945 годов были выработаны на Ялтинской и Потсдамской конференциях. В съездах принимали участие лидеры стран Антигитлеровской коалиции: Сталин, Черчилль и Рузвельт (позже Трумэн). В целом Ялтинско-Потсдамская система международных отношений отличалась биполярностью, так как лидирующее положение заняли США и СССР. Это привело к формированию определенных центров силы, которые более всего влияли на характер международной системы.
Участники Ялтинской конференции своей главной целью ставили уничтожение германского милитаризма и создание гарантий мира, так как обсуждения проходили в условиях войны. На этом съезде установили новые границы СССР (по линии Керзона) и Польши. Также были распределены зоны оккупации в Германии между государствами антигитлеровской коалиции. Это привело к тому, что страна в течение 45 лет состояла из двух частей – ФРГ и ГДР. Кроме того, произошел раздел сфер влияния в Балканском регионе. Греция перешла под контроль Англии, в Югославии был установлен коммунистический режим И. Б. Тито.
На Потсдамской конференции было принято решение о демилитаризации и децентрализации Германии. Внутренняя и внешняя политика находилась под контролем совета, в состав которого входили главнокомандующие четырех государств-победителей в войне. Потсдамская система международных отношений основывалась на новых принципах сотрудничества между европейскими государствами. Были выработаны следующие принципы и характеристики новой системы:
- биполярность в форме политико-идеологического противостояния между «свободным миром» во главе с США и социалистическими странами;
- конфронтационный характер. Системное противостояние лидирующих стран в политической, экономической, военной и других сферах. Эта конфронтация достигла апогея во времена холодной войны;
- Ялтинская система международных отношений не имела определенной правовой основы;
- новый порядок складывался в период распространения ядерного оружия. Это привело к формированию механизма безопасности. Появилась концепция ядерного сдерживания, основанная на страхе новой войны;
- создание ООН, на решениях которой и базировалась вся Ялтинско-Потсдамская система международных отношений. Но в послевоенный период17-32 деятельность организации заключалась в предупреждении вооруженного конфликта между США и СССР на глобальном и региональном уровнях.
Таким образом, в Новое время существовало несколько систем международных отношений. Вестфальская система оказалась самой эффективной и жизнеспособной. Последующие системы носили конфронтационный характер, что предопределило их быстрый распад. Современная система международных отношений базируется на принципе силового равновесия, что является следствием индивидуальных интересов безопасности всех государств.
1.3 Политический процесс как форма функционирования политической системы, состояний общества во времени и пространстве
Прежде чем дать определение понятия «политический процесс», необходимо уяснить общенаучное значение термина «процесс». Процесс (от лат. processus – продвижение) – последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Зачастую определяют политический процесс как естественный ход событий, обусловленный различными обстоятельствами. Если один из участников этих событий является субъектом политики, то этот процесс является политическим.
Некоторые исследователи трактуют политический процесс как совокупность действий, направленных на решение политических целей; как определенный политический порядок; как процесс принятия и реализации решений. Политический процесс рассматривается как способ функционирования политически организованного общества, связанный с учреждением, осуществлением, эволюцией, изменением природы публичной власти. Политический процесс представляет собой совокупную деятельность всех субъектов политических отношений, результатом которой является формирование и функционирование политической системы общества.
Рассмотрим структуру политического процесса. Во-первых, в неё входит субъект – носитель власти. Различают официальных и неофициальных субъектов политического процесса. Официальные – лица и институты, которые наделены властными полномочиями. Неофициальные – группы интересов, политические партии, общественные движения, отдельные граждане, которые хотя и могут играть доминирующую роль в различных ситуациях, но не обладают официальными властными полномочиями. Во-вторых – объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса. В-третьих – средства, методы, ресурсы, исполнители процесса (ресурсы – знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и т.д.). Можно выделить три уровня политического процесса в зависимости от сферы участия, степени вовлеченности субъектов в решение проблем.
Микрополитика - действия индивидов, групп, направленные на обеспечение себе поддержки со стороны официальных субъектов. Подсистемный уровень (подсистема политики) – деятельность людей, которая регулируется определенными границами, т.е. частные виды политики (жилищное строительство, транспорт, коммунальное хозяйство).
Макрополитика – уровень высших государственных официальных лиц, лидеров парламента, правительства. Политика существует в определенной среде, в которой функционирует политический процесс. Среда может, как сдерживать развитие политической системы, так и способствовать ему. Во внешнюю среду включаются такие характеристики, как географические (геополитика, наличие природных ресурсов), демографические (возраст, национальный состав населения), экономические (уровень благосостояния, безработица, формы собственности), социальные, духовные и другие факторы.
Политический процесс можно рассматривать как взаимодействие субъектов политики на центральном и региональном уровнях, функционирование законодательных, исполнительных, судебных органов и административных служб. По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно разделить на:
- базовые, связанные с включением граждан в отношения с государством, формами преобразования интересов и требований населения в управленческие решения;
- периферийные, которые раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на власть.
Политическая деятельность начинается с четкого формулирования целей. Это связано с этапом формулирования или вызревания политической проблемы (policy formulation). Этап политического процесса, называемый «формулирование политики», связан с выработкой политического курса. В выработке политического курса принимают участие различные группы (государственные служащие, советники по политическим вопросам, политические партии; те, кто формулирует общественное мнение: СМИ, исследовательские центры). Государственная служба вносит вклад в выработку стратегического курса, поскольку призвана на практике осуществлять все меры государственной политики и первой обнаруживать сбои в ее реализации. Далее следует выдвижение проблем на повестку дня политики (policy agenda). Посредниками в выявлении значимых политических проблем выступают институты представительства интересов различных социальных групп: общественные объединения, политические партии, СМИ, избирательные кампании, аппарат государственного управления (бюрократия). Политическая проблема рассматривается с точки зрения альтернативных путей достижения целей, последствий принятых решений (decision making process). По сути, это стадия разработки программ по различным направлениям государственной политики. Исполнение принятых решений (policy implementation) основано на изыскании ресурсов и организации взаимодействия между различными уровнями государственной власти. Заключительной фазой является оценка исполнения, эффективности и значения принятых политических решений (policy evalution). Разработка политической стратегии тесно связана с оценкой результатов, выходов политики. Они в свою очередь определяют среднесрочные перспективные задачи: механизм государственной власти должен обеспечивать демократически избранному правительству возможность проведения в жизнь своей государственной программы, обеспечение контроля за результаами проводимой политики, например, используя индекс развития человеческого потенциала, который основан на учете средней продолжительности жизни населения, уровня материального достатка и образования.
Контрольные вопросы