3.1 Государства в современной политической системе мира
С момента зарождения мировой политической системы и до настоящего времени национальные государства в ней продолжают играть решающую роль, несмотря на произошедшие существенные трансформации. Так, активную роль стали играть межправительственные (их насчитывается более полутора тысяч) и неправительственные организации. Однако подавляющее большинство международных организаций, ставших ныне органической частью международной системы, созданы усилиями государств и в их интересах. И это вполне естественно, поскольку суверенное национальное государство – главный носитель власти не только в рамках отдельно взятой страны, но и на международной арене. Именно государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта отношений с другими государствами, заключать межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир и т.д. В современном мире все люди находятся под юрисдикцией того или иного государства. Почти все мы, во всяком случае, подавляющее большинство, являемся гражданами или подданными одного из существующих государств. Вся планета разделена между государствами, и не осталось территории, которая бы не принадлежала какому-либо из государств.
Мировая политическая система представляет собой совокупность акторов (субъектов) – национальных государств, международных организаций, союзов и блоков, между которыми существуют устойчивые связи, зависимости, отношения. Ее центральными, осевыми элементами выступают отдельно взятые национальные государства. Мировая политическая система – это государствоцентристская система. Как правило, такую межгосударственную систему международных отношений называют Вестфальской системой. Она учреждена заключением Вестфальского мира 1648 г. С теми или иными модификациями Вестфальская модель международных отношений действовала вплоть до 1945 г.
В развитии мировой политической системы условно можно выделить два периода: досовременный (имперский) и современный (государство-центристский). В строгом смысле слова, национальное государство играет роль главного субъекта власти и регулятора общественных и политических отношений, в том числе и международных, лишь около 200 лет.
Современную систему государств отличает набор ключевых принципов: централизация политической власти, ее легитимация через институт представительства (парламент), единые механизмы административного управления, национальное законодательство, национальное самосознание, язык, культура, постоянные профессиональные армии и др. Хотя два века назад этих принципов еще не было. Все они были первоначально разработаны в Европе, а затем распространились по всему земному шару.
3.2 Межправительственные организации в современной политической системе мира
Важную роль в мировом политическом процессе играют межправительственные международные организации. Первые межправительственные организации (далее – МПО) появляются в XIX столетии. Они возникли первоначально для осуществления сотрудничества в экономической сфере. После победы над Наполеоном создается Постоянная комиссия по судоходству на Рейне, затем возникают и другие, в том числе Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз и т.п.
Межправительственные организации создаются государствами на основе международных договоров для реализации общих целей и действуют согласно уставным документам. Одновременно МПО являются источником развития международного права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на мировой арене. Межправительственные организации предполагают институциализацию (в том числе наличие штаб-квартиры, аппарата и т.п.) и создание механизмов реализации своих целей. Членами межправительственных организаций являются государства, которые входят в них на добровольной основе.
Действительный расцвет международных организаций приходится на XX столетие, особенно на вторую его половину, когда количество МПО, число членов в них, сферы и активность их деятельности резко возросли, охватив весь мир и спектр международной проблематики. Международные организации относятся к числу наиболее развитых и разнообразных механизмов упорядочения международной жизни. В 1998 г. существовало 254 межгосударственных организации. Французский специалист Ш. Зоргбиб выделяет три основных черты, определяющие международные организации: это, во-первых, политическая воля к сотрудничеству, зафиксированная в учредительных документах; во-вторых, наличие постоянного аппарата, обеспечивающего преемственность в развитии организации; в-третьих, автономность компетенции и решений. Среди международных организаций можно выделить: 1) Межправительственные организации (МПО – есть стабильные объединения государств, основанные на международных договорах, обладающие определенной согласованной компетенцией и постоянными органами). 2) Неправительственные организации (НПО – нетерриториальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами). МПО непосредственно политического характера возникают после Первой мировой войны (Лига Наций, Международная Организация Труда), а также в ходе и особенно после Второй мировой войны, когда в 1945 г. в Сан-Франциско была образована Организация Объединенных Наций, призванная служить гарантом коллективной безопасности и сотрудничества стран-членов в политической, экономической и социальной областях. Типологии Межправительственных организаций: Универсальные (ООН), Региональные (ОБСЕ), Межрегиональные (Организация Исламская Конферениция), Функциональные (Всемирный Почтовый Союз), Общецелевые (ООН), Экономические (ЕАСТ), Финансовые (ВТО, Всемирный Банк), Научные (Эврика), Комплексные. Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растёт. Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определённые особенности и специфику. Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединённых Наций (ООН). Она стала практически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.
Стремительное развитие международных организаций во второй половине XX столетия обусловлено рядом причин. Среди основных можно назвать следующие четыре причины:
1) Вторая мировая война привела к осознанию опасности конфликтов и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению. Один из путей – создание международной организации, которая занималась бы этими вопросами. Сохранение мира и предотвращение войн были главными целями при создании ООН.
2) Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов требовали формирования на международном уровне организаций, которые обеспечивали бы сотрудничество и служили его проводниками. В этой связи появилось множество соответствующих МПО на глобальном и региональном уровнях.
3) Возникновение глобальных проблем (экологических, голода и т.п.), которые не могли и не могут быть решены в рамках одной страны или группы стран, поставило вопрос о координации усилий.
4) Для ряда государств, особенно образованных вновь после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующие их вопросы, тем самым усиливая свое влияние на развитие мировых политических процессов.
Межправительственные организации представляют собой важнейший фактор современной мировой политики. Они могут быть универсальными. И членом их в принципе может стать любое государство мира. Цели таких организаций ориентируются на широкий спектр международной проблематики, включая политические, экономические, военные, социальные и другие вопросы. Примерами универсальных организаций служат Лига Наций и ООН.
Другой тип международных организаций также предполагает множественность целей, но членство в них достаточно жестко ограничено тем или иным параметром, часто – географическим положением. К ним относятся, например, Африканский союз (далее – АС), Организация американских государств (далее – ОАГ). Однако географический фактор не является единственным параметром для формирования межправительственной организации с универсальными целями, но ограниченным членством. Так, Содружество объединяет большинство государств, ранее входивших в состав Британской империи, а «Большая восьмерка» – наиболее экономически и политически влиятельные страны мира.
Межправительственные организации, которые создаются для решения конкретных вопросов в той или иной области, т.е. имеют специальные цели, иногда называют функциональными межправительственными организациями. Многие из них созданы ООН и являются ее специализированными учреждениями.
Например, Международная организация труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций, Всемирная организация здравоохранения (далее – ВОЗ), Международная организация гражданской авиации, Международное агентство по атомной энергии (далее – МАГАТЭ) и др. Часть функциональных организаций действует на основе межправительственных соглашений вне рамок ООН: Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и др.
Первоначально при зарождении МПО и даже в середине XX столетия при стремительном росте их численности большинство политиков и исследователей предполагали, что они станут своеобразными «проводниками» политики государств, которые их создавали. Однако постепенно становилось очевидным, что эти организации начинают играть вполне самостоятельную роль и уже сами оказывают значительное влияние как на международные отношения в целом, так и на своих создателей. При этом интересы самих МПО нередко перестают быть тождественными интересам государств-учредителей.
Ученые-международники Р. Кеохейн и Ст. Хоффманн выделяют шесть основных функций, которые выполняют или могут выполнять современные МПО:
- через МПО государство осуществляет политическое влияние на международные процессы;
- межправительственные организации служат местом согласования интересов различных государств путем переговоров;
- дни международные организации используются для ослабления других или взаимодействия с ними;
- межправительственные организации используются государствами для информирования других о своих намерениях и целях;
- документы, принимаемые МПО, служат некими ориентирами для государств, которые входят в них, для выработки собственной политики;
- межправительственные организации формируют и базисные принципы, из которых исходят государства в дальнейшем.
Вслед за крушением биполярной системы из повестки дня многих МПО было исключено идеологическое противостояние между Востоком и Западом. Вместе с тем МПО столкнулись с новыми реалиями. Они обусловлены как новыми международными проблемами, так и вопросами развития самих международных организаций. Последнее обусловлено тем, что происшедшие и происходящие в мире изменения требуют изменения в самих организациях.
3.3 Разнородность акторов в современной политической системе мира
Негосударственные акторы на мировой арене являются еще в большей степени, чем МПО, разнородными: с различными интересами, целями, порой противоречивыми и даже несовместимыми, разной направленности, численности и т.п. В связи с этим их классификация крайне затруднена.
Среди негосударственных акторов, оказывающих наибольшее влияние на мировую политику, обычно выделяют:
- международные неправительственные организации;
- транснациональные корпорации;
- внутригосударственные регионы;
- этнические и религиозные движения;
- террористические организации.
Международные неправительственные организации (далее – МНПО) или часто просто неправительственные организации, весьма активны и влиятельны в современном мире. К ним относят организации, которые не учреждены на основании межправительственных соглашений и действуют не только в рамках одного государства (поэтому их иногда называют еще транснациональными). Это могут быть профессиональные организации (например, Международная ассоциация политических наук, Международная организация журналистов); спортивные (Международный Олимпийский комитет, Международная теннисная федерация); религиозные (Всемирный совет церквей); экологические (Гринпис); гуманитарные (Международный Красный Крест) и др. Членами МНПО могут быть как национальные неправительственные организации или ассоциации, так и частные лица. Действуют МНПО по своим учредительным документам. При этом их деятельность не направлена на извлечение прибыли.
Современные МНПО оказывают существенное влияние на общественное мнение. Однако этим их деятельность не ограничивается. Неправительственные организации являются значимой политической силой, выступая часто против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов (например, Гринпис), за сохранение мира и прекращение гонки вооружений (Пагуошское движение), защиту прав женщин (феминистские движения) и т.п. Их деятельность способствует созданию новых международных режимов, разработке новой повестки для решения глобальных проблем и демократизации мира.
Следующий значимый актор мировой политики – транснациональные корпорации (используется и другой термин – мультинациональные или межнациональные корпорации). Большинство авторов употребляют данные термины как синонимы. Транснациональные корпорации представляют собой бизнес-структуры, деятельность которых в значительной степени распространяется на несколько стран. В отличие от международных организаций ТНК работают с целью извлечения прибыли. Количественный рост ТНК, как и упомянутых других участников, также приходится на вторую половину XX в. и продолжает увеличиваться. По оценкам ООН, в конце прошлого столетия в мире насчитывалось более 75 тыс. ТНК.
Рост ТНК стимулируется развитием транснациональных банков (далее – ТНБ), которые осуществляют финансовые операции по всему миру. Транснациональные банки делают капитал крайне мобильным, предоставляя возможность быстрого развития ТНК.
Финансовые рычаги, которыми располагают ТНК, позволяют им порой действовать весьма эффективно и на международной арене: инвестиции в экономические проекты дают возможность в ряде случаев предотвратить развитие конфликта.
Однако деятельность ТНК имеет и оборотную сторону. Широко известна роль компании International Telephone and Telegraph (далее – ITT) в событиях в Чили в начале 1970-х гг. Желая сохранить свои интересы на рынке телекоммуникационных услуг в Чили, ITT пыталась предотвратить избрание марксистски ориентированного С. Альенде в качестве президента путем финансирования его оппонентов. Затем, когда он все же был избран, ITT стала оказывать давление на правительство США с целью подрыва чилийской экономики. В итоге президент С. Альенде был свергнут в результате военного переворота.
Одновременно с другими акторами самостоятельные шаги на мировой арене предпринимают внутригосударственные регионы (административно-территориальные образования государства – кантоны, федеральные земли, штаты и т.п.). К регионам можно отнести и крупнейшие города. Именно мегаполис оказывается в центре крупнейших политических событий и процессов, подвергается атакам террористов, сталкивается с проблемами экологии, проявлением национализма и т.п. С правовой точки зрения они не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, хотя сохраняют внешние связи в области культуры, торговли, науки и т.п. Тем самым эти территориальные образования занимаются международной деятельностью.
В современном мире экономические, финансовые и другие вопросы тесно переплетаются с политическими. В результате внутригосударственные регионы и мегаполисы, все активнее действуя, и в политическом плане на международной арене становятся самостоятельными акторами.
Внутригосударственные регионы и мегаполисы играют все более значимую роль в европейском строительстве, что привело даже к появлению такого понятия, как «Европа регионов».
Однако в автономизации внутригосударственных регионов и мегаполисов существуют свои «подводные камни». Неконтролируемая регионализация ослабляет центральные власти, создает опасность неравномерного развития государства, ведет к развитию конфликтных ситуаций.
Этнические и религиозные движения также активно выходят на мировую арену в качестве самостоятельных акторов. Эти движения характеризуются большим разнообразием и по целям, и по методам, и по численности. Этнические движения часто образуются группами коренного населения, которое проживало на той или иной территории задолго до образования государства. Этих людей объединяет также общность культуры, языка, принадлежность к одному этносу. Часто они образуют движения для борьбы за свои права вплоть до формирования собственного государства. Методы, используемые этническими движениями, могут быть различны, начиная от парламентских методов борьбы, заканчивая вооруженными и террористическими действиями. Религиозные движения как политический актор на мировой арене представляют собой объединение людей в группы на религиозной основе для реализации политических целей. Они могут быть политически влиятельными и за счет этого ресурса достигать своих целей, а могут использовать насильственные методы, смыкаясь тем самым с террористическими организациями. Один из примеров такой радикальной религиозной организации Аум Синрикё, применившая нервно-паралитический газ в токийском метро в 1995 г.
Наконец, еще один актор на мировой арене, который в полный голос заявил о себе 11 сентября 2001 г., – террористические организации. Несмотря на то, что терроризм известен человечеству давно, именно в настоящее время он приобрел глобальный характер.
Кроме названных, в качестве самостоятельных акторов можно выделить отдельных людей (например, недавно убитый лидер террористической организации «Аль-Каида» У. Бен Ладен), а также средства массовой информации, такие как CNN, «Аль-Джазира», ставшая известной во многом за счет действий террористов, и др., которые оказывают сильнейшее влияние на сознание людей, формируют отношение к политическим событиям. Современные средства связи позволяют им делать это очень быстро и часто в режиме реального времени, охватывая при этом различные страны.
3.4 Система международных отношений
Можно выделить три типа глобальных международных систем: монополярную, биполярную и мультиполярную. Монополярная система характеризуется наличием одной сверхдержавы, могущество и влияние которой на систему является определяющим, формируя взаимосвязи и очерчивая характер действий государств низших иерархических уровней. Такая система, как правило, жестко субординированных сверху вниз. Достаточно четко можно выделить подтипы монополярных систем: простую, структурированная и смешанную.
Простая монополярная система характеризуется отношениями «сверхдержава – зависимые (слабые) государства», то есть I–IV уровне иерархии. При наличии одного «полюса» разница в мощи государств значительна, что делает систему чрезвычайно стабильной, в ней могут возникать отдельные конфликты, как правило, на самых низких ступенях иерархии, но общесистемный конфликт невозможен, что объясняется отсутствием хотя бы сравнительно более или менее сильных соперников, которые могли бы создать угрозу для единственной сверхдержавы.
Структуризованная монополярная система, в отличие от предыдущей, характеризуется наличием сильных региональных центров II ранга (не обязательно во всех регионах мира), которые непосредственно влияют на государства III и IV рангов в регионе, но и сами находятся под довольно значительным влиянием мировых сверхдержав, что окреслююють пределы их функциональной активности. Иерархические отношения в таких системах определяются связью «сверхдержава – региональный центр – государства – зависимые государства». Структуризованная монополярная система достаточно стабильна, хотя в ней уже начинают создаваться условия для об-носистемнои конфронтации.
Смешанная монополярная система является своеобразным сочетанием предыдущих подтипов. Здесь существует два типа иерархических связей: «сверхдержава – зависимые государства» и «сверхдержава – региональный центр – государства – зависимые государства». Такой тип наиболее распространен в реальных международных отношениях, по сравнению с другими типами монополярных систем, что объясняется неоднородностью развития отдельных регионов мира. В развитых регионах мира существует гораздо больше вероятность возникновения сильных региональных центров, чем в отсталых.
Биполярная система определяется наличием двух сверхдержав, мощь и которых делит международную систему на две относительно отграниченные подсистемы. Они формируются таким же образом, что и монополярная. В настоящее время система международных отношений исключительно сложна. Типы глобальных международных систем: монополярная, биполярная и мультиполярная. Каждая из подсистем биполярной системы характеризуется теми же особенностями, что и монополярная, поэтому она также может быть простой (т.е. сочетаются две монополярные простые), струк-туризована или смешанная. Другими словами, биполярная система сложнее, поскольку состоит из двух параллельных систем.
Биполярной системе присуща конфронтативность, которая обусловливается как объективными, так и субъективными предпосылками. Объективной предпосылкой конфронтации является наличие двух примерно одинаково могущественных сверхдержав, а субъективной – их политика, преимущественно противоположно направлена. Одна из сверхдержав направляет свои усилия на трансформацию системы в собственных интересах, а другая – на сохранение status-quo, что, разумеется, также отвечает ее интересам. Поэтому биполярная система характеризуется как откровенными, так и скрытыми формами конфронтации, проявляющееся в почти постоянной напряженности и многочисленных локальных конфликтах. Во всемирной истории периоды биполярного противостояния возникали довольно часто, начиная с древнего мира. Но классическая ситуация сложилась в 50–90-х годах XX в., когда сторонами конфликта были США и СССР.
Мультиполярная система характеризуется наличием нескольких (иногда довольно значительного количества) сверхдержав, могущество которых сравнительно одинакова. В составе глобальной международной системы формируется несколько монополярных, причем понятно, что мультиполярная система возникает при наличии хотя бы трех сверхдержав. Количество «полюсов» может быть произвольным, но переход критической черты 8-9 сверхдержав настолько ослабляет иерархические взаимосвязи, что это приводит к ликвидации глобальной системы и преобразования международной среды на множество слабо связанных между собой региональных и субрегиональных систем.
В составе мультиполярной системы, как и в биполярной, подсистемы сохраняют свою внутреннюю организацию, оставаясь простыми, структурированными и смешанными. Мультиполярные системы отличаются перманентной конфронтационностью, непрочным балансом сил, поскольку наличие большого количества «полюсов» приводит к борьбе между ними за распределение и перераспределение сфер влияния. Каждый из «полюсов» пытается расширить и укрепить свою сферу влияния и максимально ослабить конкурирующие. Вследствие этого постоянно возникают и распадаются союзы и коалиции, ведущие позиционную борьбу между собой. Их противостояние не только определяет содержание мировой политики, но и служит фундаментальным механизмом развития мультиполярной международной системы.
Контрольные вопросы