8.1 Важнейшие подходы к мировой политической экономии
Экономика и политика всегда были связаны теснейшим образом. Эту взаимосвязь отражает научная дисциплина – международная политическая экономия, рассматривающая такие основные сферы, как международная торговля и международная финансовая система. Некоторые авторы, в частности Дж. Гольдштейн, выделяют в качестве отдельной области МПЭ деятельность ТНК.
Особое внимание экономический фактор в мировой политике стала привлекать к себе во второй половине XX столетия. Одним из стимулов здесь послужил энергетический кризис 1970-х гг., после которого обнаружилось, что так называемая политика высокого уровня, определяемая военной мощью, оказалась во многом бессильной перед экономикой, или политикой низкого уровня. Свою роль сыграло и поражение США во вьетнамской войне, которая наглядно продемонстрировала, что военная сила далеко не всегда способна решить все проблемы. Но были и внутренние факторы. В демократических государствах все с большей несомненностью проявлялась зависимость между экономическими успехами страны и популярностью правительства. В свою очередь, экономика по причине усиления взаимозависимости мира все сильнее становилась обусловленной международными факторами.
Представители меркантилизма разделяют взгляды политических реалистов относительно того, что государство должно защищать свои интересы, в том числе экономические. Согласно взглядам приверженцев этой школы, экономическая политика должна ориентироваться на развитие государства. Более того, получаемые государством от экономической активности доходы позволяют тратить больше средств на военные нужды. Авторы, придерживающиеся данного направления, выступают за государственное регулирование экономической жизни, том числе активное вмешательство в рыночные процессы.
В современных условиях идеи меркантилизма приобретают форму неомеркантилизма, где центральным звеном остается первостепенная роль государства в политико-экономической жизни, но накопление золотых запасов не является столь значимым, как ранее, поскольку сегодня экономическая и иная мощь страны не сводится к ним. Отмечая роль экономики в качестве мощнейшего фактора государственного строительства, сторонники неомеркантилизма ссылаются на успешный пример послевоенного развития Германии и Японии.
Оба государства, как они подчеркивают, смогли занять лидирующее место в современном мире именно благодаря активной роли государства в стимулировании экономического развития.
Неомеркантилизм акцентирует внимание на различиях в экономических интересах, которые существуют между государствами в распределении между ними ресурсов и полученного продукта. При этом особо подчеркивается роль конкуренции. Неомеркантилисты ориентируются на развитие и поддержание национального производства, продвижение национальных товаров на мировой рынок. В связи с этим, представители данной школы получили название экономических националистов.
Для развития национального производства, неомеркантилисты предлагают ориентироваться на политику торгового протекционизма, который предусматривает создание особых условий для одной или нескольких национальных отраслей и защиту их от влияния рыночной стихии. Причины, по которым государство использует политику, торгового протекционизма, различны. Это может быть результат лоббирования соответствующих финансово-промышленных групп тех или иных отраслей экономики, стремление к развитию собственной новой зарождающейся отрасли, которая пока неконкурентоспособна на мировом рынке, и т.п. Политика протекционизма предполагает применение различных экономических методов. Они условно делятся на две группы – тарифные, которые основаны на использовании таможенного тарифа, инетарифные методы, предполагающие введение квот, субсидий и т.д.
Один из наиболее простых способов защиты внутреннего рынка – введение пошлин на импортные товары. Обычно они устанавливаются в процентах от стоимости ввозимой продукции. В результате цена товаров на внутреннем рынке увеличивается. Пошлины не только ограничивают импорт, но и могут быть заметной статьей дохода и государства. Таможенные тарифы национальных государств обычно предусматривают сложную структуру пошлин на различные категории и виды товаров.
В качестве других инструментов, способствующих защите национальных рынков, применяются квоты. Импортные квоты предусматривают, сколько того или иного вида товаров в физическом или стоимостном выражении будет поставлено в страну. В крайнем своем выражении защита национального рынка может осуществляться путем запрета на ввоз определенных товаров. Еще одним методом защиты внутреннего рынка является субсидирование тех или иных отраслей, например сельскохозяйственной.
Существуют также иные методы защиты внутреннего рынка. В целом же политика протекционизма может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на экономику. Ее сторонники говорят о поддержке отечественных производителей, «сохранении рабочих мест в отечественных отраслях производства, что обеспечивает социальную стабильность, а сокращение импорта увеличивает совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства и занятости». В то же время приводятся и противоположные аргументы. Например, защита отечественных производителей необходима именно в силу недостаточной эффективности их труда. В результате торговый протекционизм ведет к ограничению конкуренции и соответственно к дальнейшей неэффективности отечественного производства. Другой наиболее распространенный аргумент торгового протекционизма состоит во временной защите молодых отраслей. По мере их развития протекционистские меры снимаются.
Этот аргумент корреспондирует с другой проблемой – обеспечением экономической безопасности. Так, сторонники протекционизма выступают против расширения импорта и в связи с этим против необходимости введения высоких тарифов, обосновывая это тем, что в противном случае экономика и обороноспособность страны будут зависеть от внешних факторов.
Однако в современных условиях развитие, основанное исключительно на собственных ресурсах, оказывается крайне сложным и неэффективным. По сути, такая политика ведет к созданию автаркии. При ориентации только на собственные ресурсы издержки производимых товаров слишком высоки. В результате страна лишается сравнительных преимуществ, которые имеет при включении в мировое хозяйство. А они образуются благодаря тому, что государство всегда может определить такой товар, который с учетом всех издержек, включая издержки заключения и выполнения контрактов, или так называемые трансакционные издержки, производить будет выгоднее, чем другие товары и услуги. Специализация на выпуске именно этих товаров и услуг дает стране максимальный выигрыш во внешней торговле!
В целом же, как и в случае с любым инструментом экономической политики, эффективность протекционистских методов зависит от того, насколько адекватно они применяются. Политика протекционизма может действительно способствовать развитию национальных отраслей, а может, напротив, вести к их неконкурентоспособности и фактическому вырождению.
Представители меркантилизма особое внимание уделяют торговому балансу, под которым понимается соотношение стоимости совокупного экспорта и импорта. В случае, когда первый преобладает над вторым, торговый баланс будет положительным, и, наоборот, при доминировании импорта он оказывается отрицательным.
Во многом противоположным меркантилизму подходом является торговый (экономический) либерализм. Современный либерализм рассматривает компании частного сектора в качестве основных участников экономической сферы и видит наиболее эффективную роль государства в том, чтобы оно не слишком вмешивалось в их экономическое поведение. Представители этого подхода подчеркивают необходимость устранения экономических барьеров, обусловленных политикой государства, так как они препятствуют свободной торговле.
Сторонники либерализма в отличие от сторонников меркантилизма подчеркивают не конкуренцию государств, а, напротив, наличие у них общих интересов, необходимость сотрудничества в экономической сфере и возможность получения взаимной выгоды. Иными словами, экономическое взаимодействие на мировой арене либералы видят как игру с ненулевой суммой. Взаимовыгодность, взаимодействие, обусловлены сравнительными преимуществами, которыми обладает каждая страна. Сторонники либерального подхода исходят также из того, что получить выгоду от экономического сотрудничества государства могут через международные институты и организации. В связи с этим либерализм концентрирует свое внимание на исследовании международных институтов и режимов, позволяющих государствам добиваться своих целей.
Ряд авторов, рассматривая МПЭ, выделяет как школу марксизм (наряду с меркантилизмом и либерализмом), который основывается на первичности экономики по отношению к политике и делает акцент на взаимодействии в политико-экономической сфере не государств, а форм, в которых проходит борьба между имущими и неимущими. В настоящее время это направление развивается главным образом в рамках неомарксизма и занимается в основном проблемами отношения «Север – Юг».
Наконец, некоторые исследователи особое внимание обращают на такое направление МПЭ, как теория общественного выбора. Суть этого подхода состоит в том, что он исходит из представлений неоклассической экономической теории о человеческом поведении и подчеркивает роль, внутриполитических факторов в экономическом поведении государств на мировой арене.
Они видят наиболее эффективную роль государства в том, чтобы оно не слишком вмешивалось в их экономическое поведение. Представители этого подхода подчеркивают необходимость устранения экономических барьеров, обусловленных политикой государства, так как они препятствуют свободной торговле.
К середине 1940-х гг. стало очевидным, что единственный экономический лидер в мире – США. В первые, послевоенные годы они производили более половины всех товаров и услуг стран Запада. Будучи наиболее экономически сильным государством, США разработали и предложили проект помощи для восстановления экономики государств Европы и Японии, получивший в официальном виде название плана Маршалла. В соответствии с ним Западной Европе и Японии выделили около 15 млрд. дол. Смысл таких финансовых вложений заключался, прежде всего, в противодействии распространению коммунизма в мире. В послевоенный период США поддержали и создание ЕЭС, которое впоследствии стало их основным экономическим конкурентом.
В июле 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США) была проведена конференция представителей 44 государств, с целью установления новых мировых правил в области международной торговли и финансовой системы. Соглашения, подписанные на той конференции, стали основой, так называемой Бреттон-Вудской системы. Участники встречи исходили из необходимости:
- стабилизировать обменные курсы валют;
- активизировать международную торговлю;
- оказать помощь странам, экономика которых в значительной степени пострадала в результате Второй мировой войны.
В целях стабилизации валютных курсов и помощи государствам, экономика которых пострадала в результате Второй мировой войны, были приняты решение о создании МВФ и проект положения о Международном банке реконструкции и развития, который более известен как Всемирный банк. Этим были заложены основы послевоенной финансовой системы.
Международный валютный фонд создан в 1945 г. на основе Бреттон-Вудских соглашений. Цель МВФ – содействие международной торговле и сотрудничеству в финансовой области. Высшим органом является совет управляющих. Штаб-квартира находится в Вашингтоне. Всемирный банк создан в 1945 г. также на основе Бреттон-Вудских соглашений. Имеет статус специализированного учреждения ООН. Штаб-квартира находится в Вашингтоне. Первоначально его деятельность была направлена на оказание содействия европейским странам после Второй мировой войны в финансовой области, а также в реконструкции и развитии экономики. В дальнейшем деятельность Всемирного банка географически значительно расширилась.
В рамках Бреттон-Вудской системы была предпринята попытка «деполитизировать» экономическую сферу путем создания международных институтов – МВФ и Всемирного банка, которые являются специализированными учреждениями ООН, но в то же время довольно самостоятельны. Бреттон-Вудская система предусматривала развитие свободной торговли.
В 1995 году была создана ВТО, которая во многом стала символом экономической глобализации мира, что в свою очередь вызвало сопротивление в различных частях земного шара и выразилось в выступлениях против данной организации. Ее деятельность рассматривается рядом движений и объединений как угроза национальному бизнесу и социальным приоритетам. В частности, экологические движения, например, обвиняли ВТО в том, что в результате ее деятельности нарушается национальное законодательство в области охраны окружающей среды в пользу экономических выгод, и это наносит непоправимый ущерб природе. В настоящее время ВТО представляет собой ведущую международную организацию в области торговли. Ее членами стали более 150 государств, причем численность ВТО постоянно увеличивается. Важным моментом было присоединение к ВТО в 1999 г. Китая. В конце 2011 г. Россия успешно завершила длившиеся 18 лет переговоры о вступлении в эту организацию.
В числе главных принципов этой организации, во-первых, то, что снижение пошлин и других торговых барьеров предусмотрено для всех членов организации; во-вторых, это делается на основе взаимности; и наконец, в-третьих, то, что здесь не допускается дискриминация, т.е. импортируемые товары имеют тот же статус, что и произведенные в стране.
По результатам Бреттон-Вудской встречи были приняты также решения о возрождении золотого стандарта. Однако на этот раз появилась «ключевая валюта», которой стал американский доллар. Стоимость одной унции золота была зафиксирована на уровне в 35 дол. При этом правительство США гарантировало обмен долларов на золото. В итоге (хотя, разумеется, не только по этой причине) они стали наиболее активным участником мировой политико-экономической системы. В этом плане именно после Второй мировой войны произошел отход от доминирования Европы в политико-экономической сфере.
Курсы валют других стран фиксировались по отношению к доллару. В задачи МВФ входила координация валютных курсов.
Экономическая система, созданная по результатам переговоров в Бреттон-Вудсе, стимулировала экономический рост западноевропейских стран и Японии на протяжении примерно 20-летнего периода. США также развивались в это время достаточно динамично. В целом мир в 1950-х–начале 1960-х гг. пережил экономический бум. Однако все это было до тех пор, пока сохранялась уверенность в американской экономике. По официальным данным, к 1971 г. наличие американской валюты за пределами США превышало американские запасы золота более чем на 300%. Стало ясно, что США не смогут выполнить свои обязательства по конвертации доллара в золото. В это же время США стали испытывать торговый дефицит – импорт у них преобладал над экспортом.
В 1971 году США вышли из Бреттон-Вудской системы, что считается моментом прекращения ее существования. Этот шаг оказал положительное влияние на американскую экономику и одновременно отрицательное – на экономику европейских государств, а также Японии. Все это совпало с энергетическим кризисом 1970-х гг. и обострением экономических проблем в ряде европейских стран.
Решение о введении специальных прав заимствования МВФ принял в 1969 г. Нововведение получило название бумажных денег. В рамках специальных прав заимствования не осуществлялась покупка каких-либо товаров – исключительно валют. Другой важный момент состоял в том, что покупка валют не предусматривала участие отдельных лиц или корпораций. Этим занимались только государственные центральные банки.
С решением США о выходе из финансовой системы, образованной после Второй мировой войны, и фактическим распадом Бреттон-Вудской системы целый ряд порожденных ею структур продолжил свое существование. Во-первых, это созданные в рамках системы экономические институты – МВФ и Всемирный банк. Они по-прежнему действуют, играют важную роль в мировой системе, хотя уже совсем в иных политико-экономических условиях. Во-вторых, механизмы свободной торговли не только сохранились, но и усилились в современном мире. Таким образом, несмотря на то, что Бреттон-Вудская система формально прекратила существование, заложенные в ее основе идеи и ряд институтов продолжают развиваться.
8.2 Основные проблемы международной политической экономии второй половины ХХ–начала ХХI в.
Сегодня важнейшими являются две тенденции политико-экономического развития:
1) экономическая интеграция развитых государств и создание действительно глобального рынка. В этом плане особенно значимой становится роль ВТО;
2) выделение внутри экономически развитых стран трех конкурирующих блоков-регионов: Европейского, Североамериканского и Азиатского.
В современных условиях важной тенденцией является усиление влияния на мировые процессы деятельности ТНК и непосредственно связанной с их деятельностью экономической глобализации мира. Хотя деятельность ТНК вызывает немало споров, по ряду пунктов мнения различных исследователей и аналитиков совпадают. Среди них:
- увеличивается число фирм, деятельность которых выходит за пределы национальных границ (фактически любая крупная компания сегодня, так или иначе, работает за пределами национальных рамок);
- становятся все более значимыми объемы деятельности ТНК, расширяется их сфера, охватывая не только продажу товаров, но и торговлю услугами;
- деятельность многих ТНК связана с новыми коммуникационными или информационными технологиями;
- активность большинства ТНК географически концентрируется в развитых или новых индустриальных странах и значительно меньше – в наименее развитых государствах;
- если первоначально большинство ТНК базировались в США, то сегодня совокупный акционерный капитал, принадлежащий иностранным гражданам в США, больше капитала, принадлежащего американцам за пределами их границ;
- все менее очевидной становится привязка ТНК к странам их базирования.
В то же время некоторые авторы полагают, что ТНК являются проводниками национального бизнеса за пределами своей страны. Подобные представления, отражающие в значительной степени идеи меркантилизма, в настоящее время вследствие глобализации все менее соответствуют действительности. Транснациональные корпорации заинтересованы в получении прибыли, поэтому в большинстве случаев прежде всего исходят из этих соображений, а не из необходимости поддержания национальной мощи того или иного национального государства. Эти особенности ТНК во многом определяют современную экономическую ситуацию в мире, а значит, и его политическое развитие. С точки зрения мировой политики это еще одно свидетельство того, что роль государства изменилась кардинальным образом. Все это заставляет государства искать новые методы воздействия на глобальные экономические процессы, в том числе развивается дипломатия, предполагающая некий симбиоз государства и бизнеса.
Контрольные вопросы