5.1 Интеграционные и дезинтеграционные процессы в современном мире
В условиях глобализации и усиления конкуренции, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к возникновению и укреплению региональных экономических объединений. С учетом сохраняющихся кризисных явлений в мировой финансово-экономической системе, интеграционные процессы приобретают еще большую актуальность и значимость. Объединенные общими интересами и задачами, группы государств более эффективно действуют в глобальной экономике, получая реальные конкурентные преимущества. На современном этапе мирового развития невозможно представить себе деятельность какого-либо политико-экономического субъекта в изоляции от окружающего мира. В настоящее время благосостояние любого государства зависит не столько от внутренней организованности, сколько от характера и степени интенсивности его связей с другими субъектами. Решение внешнеэкономических и внешнеполитических проблем приобретает первостепенное значение. Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом.
Именно поэтому логичным и закономерным является набирающая темпы интеграция на евразийском пространстве. Интеграционный процесс на постсоветском пространстве, несмотря на то, что страны длительное время существовали в рамках одного государства, протекает достаточно сложно.
Изначально, сдерживающим политическим условием для интегрирующихся государств является необходимость поступиться частью суверенных прав и полномочий, т. е. фактически уменьшить свою власть в пользу общих органов, причем оно значимо как для давно существующих государств-наций, так и для новых независимых государств, воспринимающих вопросы ограничения суверенитета, особенно болезненно.
Важнейшей чертой современности является развитие интеграционных и дезинтеграционных процессов, интенсивный переход стран к экономике открытого типа. Интеграция является одной из определяющих тенденций развития, порождающей серьезные качественные изменения. Интенсивно трансформируется пространственная организация современного мира: выделяются так называемые институированные регионы, взаимодействие которых приобретает разные формы, вплоть до внедрения элементов наднациональности. Интеграция охватила социальную, правовую и военно-политическую сферу.
Современные интеграционные процессы имеют характерную особенность – развитие на региональном уровне. Причем возникающие региональные интеграционные объединения создают эффективные условия для производства и укрепления экономических связей между странами. Региональные интеграционные объединения, как правило, создают рабочие органы на национальном и межгосударственном уровнях.
Международная экономическая интеграция представляет собой, прежде всего процесс хозяйственного взаимодействия, однако базисом данных взаимодействий является политическая интеграция.
В настоящее время в мире насчитывается около 20 международных экономических группировок интеграционного типа в основных регионах и на континентах земного шара. Среди многочисленных интеграционных объединений можно выделить следующие: в Западной Европе – Европейский союз (ЕС) и Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ); в Северной Америке – Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА); в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Ассоциацию Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС); в Азии – Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); в Латинской Америке – Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАЙ) и «Меркосур»; в Африке – Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК).
Современные интеграционные структуры включают в себя самые разные пограничные и взаимосвязанные с ними международные организации и объединения. В качестве основы при систематизации интеграционных моделей, политологами принимается во внимание принцип целей и влияния интеграционных объединений. Вместе с тем, в рамках одного и того же типа формальной интеграции в содержании, целях и функциях могут существовать существенные различия, например, Европейский союз и ОПЕК, НАТО и Западноевропейский союз и т.д.
В настоящее время, интеграционные объединения различных типов, моделей, форм и организаций, отражающие интеграционные процессы, в том или ином виде, охватывают почти весь мир. Следует различать также уровни и цели интеграционных сообществ, их реальное место в общей структуре мировых интеграционных процессов и степень влияния на развитие международных отношений.
Процессу интеграции присущи характерные особенности, которые отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран следующим:
1) устранение ограничений в движении товаров, услуг, капиталов, людских ресурсов между странами – участницами соглашения;
2) согласование экономической политики стран-участниц;
3) взаимопроникновение национальных производственных процессов, формирование в рамках региона технологического единства производственного процесса;
4) широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместное финансирование развития экономики и её инновационного механизма;
5) структурные изменения в экономике стран-участниц;
6) сближение национальных законодательств, норм и стандартов;
7) целенаправленное регулирование интеграционного процесса, развитие органов управления хозяйственным взаимодействием.
Интеграционный процесс в последние годы охватил почти все континенты мира. Образовались многочисленные региональные, субрегиональные и межрегиональные торгово-экономические группы. По данным Всемирной торговой организации на начало двухтысячных годов насчитывалось 151 реально действующее торгово-экономическое соглашение. Кроме того, на внутрирегиональную торговлю приходится третья часть объема мировой торговли. Из 162 стран – членов ВТО в 2015 году практически все участвовали в одной или нескольких региональных группировках.
В настоящее время все большее экономическое влияние приобретают международные союзы развитых и развивающихся стран и межрегиональные союзы, в том числе созданные по отраслевому признаку.
Современный этап геоэкономической регионализации характеризуется стремлением развитых экономик к глобальному экономическому контролю вне географических границ. Так, например, контроль над Евразией или Центральной Азией – привлекает внимание большинства классических геополитических концепций. Евразия становится эпицентром мирового экономического развития, так как здесь расположены два из трех мировых центров (Западная Европа и Япония) и новые перспективные игроки в лице КНР, Индии и России. Крупнейшими интеграционными центрами в современных условиях являются ЕС, НАФТА и АТЭС.
Базовыми условиями успешной интеграции, по мнению многих политологов, являются:
- наличие стратегии развития региональной интеграции;
- последовательный переход к более высоким формам интеграционного сотрудничества;
- достаточно высокий уровень и качество институтов управления;
- возможность асинхронного развития процессов интеграции в рамках единого регионального экономического пространства при наличии общей стратегии и институтов интеграции;
- необходимость участия интеграционной группировки и ее членов в межрегиональных и глобальных союзах для продвижения коллективных экономических интересов;
- укрепление внутрирегиональных производственных отношений в целях создания устойчивой, самодостаточной региональной экономической системы.
Региональные группировки, косвенно поддерживая политическую глобализацию, способствуют формированию более эффективного глобального управления, облегчая достижение компромисса, а также увеличивают возможности опосредованного участия малых государств в глобальном управлении, повышают их шансы на реализацию своих интересов.
Страны – члены Содружества Независимых Государств также активно включились в процесс международной экономической интеграции. Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП) в рамках постсоветского пространства ускоренными темпами создали высшую форму интеграционного объединения государств – единый экономический союз с соответствующей политической надстройкой. История возникновения и развития Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также формирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) неразрывно связана с другими проектами экономической интеграции на постсоветском пространстве, а точнее – со сложностями реализации последних, которые не в последнюю очередь обусловлены несоответствием организационной структуры данных объединений их учредительным целям.
Необходимо отметить, что по политическим причинам ряд стран СНГ (например, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) были против создания в СНГ наднациональных органов. Беларусь, Россия и Казахстан, по крайней мере, рассматривали такую возможность. Это проявилось, как в формировании Союзного государства Беларуси и России, в котором элементы наднациональности присутствовали изначально, так и в создании Евразийского Союза.
Между тем, опыт функционирования таких интеграционных объединений, как ЕС, МЕРКОСУР, свидетельствует о необходимости создания именно наднациональных органов управления.
На пути интеграционных преобразований некоторые государства опасаются утраты части либо полностью своего суверенитета в связи с введением элементов наднациональности в структуру органов интеграции. Данные опасения беспочвенны. Во-первых, «современное международное право исходит из признания единства и неделимости суверенитета как неотъемлемого качества государственной власти». Таким образом, делегироваться могут полномочия, относящиеся к предмету исключительного ведения государства, а не суверенитет. Во-вторых, государства, как раз именно ввиду наличия у них суверенитета, «обладают способностью в любое время прекратить свое членство в наднациональном образовании».
Таким образом, в 2012 г. была практически полностью модернизирована институциональная основа ТС и ЕЭП. В настоящее время функционирование ТС и ЕЭП обеспечивается Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС), Евразийским межправительственным советом, ЕЭК и Судом ЕАЭС. ВЕЭС является главным интеграционным органом ТС и ЕЭП.
ВЕЭС осуществляет полномочия, которыми ранее был наделен Межгоссовет ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. ВЕЭС решает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей. В его состав входят главы государств. Принятые ВЕЭС решения становятся обязательными для выполнения для всех государств – членов ТС. Согласно статье 6 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов.
В настоящее время в мире наблюдается тенденция развития органов управления интеграции в направлении передачи все больших полномочий сначала на межнациональный, а потом и на наднациональный уровни, формирования управляющих структур с все более четко определенными компетенцией и функциями, что прослеживается и в ЕврАзЭС, и в ЕАЭС.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) За более чем 20-летнюю историю развития экономической интеграции постсоветского пространства интеграционные образования эволюционировали от зоны свободной торговли до ЕЭП. Это стало возможным за счет введения в организационно-правовой механизм обеспечения интеграции постоянно действующих органов управления (с постоянным действующим аппаратом управления) с элементами наднациональности.
2) Анализируя этапы формирования и развития институциональных основ интеграционных образований на постсоветском пространстве, можно сделать вывод, что в период развития таких интеграционных образований их институциональная система прошла путь от системы управления, использующей классические международно-правовые методы принятия решений, основанные на суверенном консенсусе государств, до исторически более оправданной модификации органов управления, сочетающей в себе как международно-правовые, так наднациональные методы регулирования правоотношений в сфере интеграции.
3) ЕАЭС и ТС в отличие от СНГ (которое не является наднациональной организацией) имеют явные признаки наднациональности (которые, тем не менее, могут быть нивелированы сведением механизма принятия решений неконсенсуальными методами до уровня консенсуса в случае категорического несогласия сторон с принимаемыми решениями). ЕврАзЭС, скорее всего, занимает промежуточное положение по данному критерию.
4) Вопросы разграничения сфер компетенций между организацией и ее членами, их детализация и конкретизация, а также поиск оптимального соотношения международно-правовых и наднациональных механизмов регулирования данных правоотношений, заключающихся, прежде всего, в механизме выработки решений органами интеграции, становятся ключевыми.
5) Необходимость снижения уровня принятия решений по отдельным специфическим вопросам оперативного управления интеграцией, придания им прямого действия, обязательной юридической силы и приоритета перед национальными актами видится актуальной.
6) Положительный, равно как и отрицательный, опыт развития организационно-правовых структур ЕС, МЕРКОСУР, организаций интеграции на постсоветском пространстве должен быть максимально обобщен, проанализирован и в обязательном порядке учтен в процессе совершенствования институциональной структуры ЕАЭС.
5.2 Демократизация и авторитаризм
Формирование на международном уровне единого политико-правового пространства выступает реальным инструментом демократизации международных отношений. Между тем процессу интеграции, особенно в государственно-политической сфере противостоят силы, опирающиеся на тоталитарные и авторитарные режимы, которые для сохранения своего господства провоцируют межгосударственные войны, межнациональные и межрелигиозные вооруженные столкновения, осуществляют геноцид и этнические чистки, грубо нарушают международное право и права человека. Как показали события последних лет, необходимость интеграции политико-правовых систем государств актуализируется с нарастанием глобальных проблем (международная безопасность, экология, демография и освоение космоса) и угрозой глобальной катастрофы.
Распространение интеграционных процессов и вместе с этим повышение роли международного фактора настоятельно требуют по-новому поставить вопрос о государственном суверенитете и праве каждой национальности на самостоятельную государственность, о соотношении этих принципов. Важнейший вопрос современности - это содержание и степень независимости, суверенитета. При любом уровне независимости страны в современном целостном мире государства всегда будут взаимозависимы, хотя и суверенны, поскольку не существует абсолютной независимости государств, как не существует и абсолютной свободы человека.
Как показывает история, довольно часто диктаторские и авторитарные режимы для оправдания произвола внутри страны и агрессии прибегают к абсолютизации суверенитета государственной власти. Взгляды, согласно которым вопросы прав человека не признают границ, а принцип невмешательства во внутренние дела неприменим в этой области, есть не что иное, как формы политики давления. Важно различать аргументы, выдвигаемые в защиту реально существующих культурных особенностей различных стран, и аргументы репрессивных режимов, направленных на оправдание нарушений прав человека.
Таким образом, с одной стороны, демократизация политико-правовых систем выступает как условие реализации международных стандартов прав человека; с другой стороны, международные стандарты являются важнейшим инструментом демократизации и интеграции государств, их политико-правовых систем. Сотрудничество государств на региональном уровне не только дополняет деятельность государств на универсальном уровне, но и, в свою очередь, вносит вклад в демократизацию международных отношений в области прав и свобод человека. Обеспечение прав и свобод человека выступают одновременно и важнейшим средством и целью демократической политико-правовой интеграции государств. При этом процессы гармонизации и интеграции политико-правовых систем должны происходить на основе уважения ценностей и национальной специфики. Только в русле интегрирующихся государств возможна эффективная международная и государственная защита прав и свобод человека, то еть реализация демократических свобод.
Дезинтеграция – процесс, противодействующий интеграции, в ходе которого усиливаются центробежные тенденции в мире, когда каждый субъект стремится удовлетворить свои потребности за счет других. Сейчас причина этого – отсутствие внешней угрозы, которая всегда была цементирующей силой интеграции. Дезинтеграция торжествует, потому что большинство стран в силу исторических, экономических, технологический причин, остались не на периферии глобальных процессов, а просто не хотят вестернизировать свою политику, причем как внутреннюю, так и внешнюю, даже в экономически развитых странах идет расслоение населения, где формируется в первую очередь на основе массовой иммиграции не интегрированный в социальную систему новый низший класс.
Дезинтеграция, как и интеграция, относится к отношениям между государствами. Так, в 1991 г., когда произошел распад СССР, на месте которого образовались 15 новых государств, распались и некоторые международные организации, где СССР играл ключевую роль, в частности, СЭВ, ОВД. В 1990-х годах распалась Чехословакия. В отличие от мирного или, как его называют, «бархатного развода» Чехословакии, бывшая Югославия распадалась долго, с рядом вооруженных конфликтов. Вопросы дезинтеграции по сравнению с интеграционными процессами остаются практически неразработанными. Ими занимаются в основном специалисты в области конфликтов. В результате процессы интеграции и дезинтеграции оказываются плохо сравнимыми.
С интеграционныи процессами тесно связана проблема демократизации политического режима. На демократизацию, как тенденцию развития современного мира, указывают многие авторы. При этом само понятие в политической науке используется в двух значениях. Под демократизацией мира, во-первых, понимается рост количества демократических государств; во-вторых, усиление и развитие демократических институтов и процедур в различных странах. Последнее имеет особое значение для государств, находящихся в процессе перехода к построению демократического государства, т.е. демократическом транзите. В самом демократическом транзите Г. О'Доннел и Ф. Шмиттер выделяют следующие ступени: либерализацию, демократизацию и консолидацию.
И все же в мировой политике в отличие от политологии, понятие «демократизация» чаще употребляется в первом значении, т.е. как увеличение числа демократических государств. Правда, возможно и еще одно понимание демократизации современного мира – как расширение круга участников международного взаимодействия.
Появление демократических государств в мире шло нелинейно, известный ученый и политолог С. Хантингтон в 1991 г. опубликовал статью «Третья волна демократизации», выделив периоды в мировой истории, связанные с развитием демократических процессов (волны демократизации), и своеобразные демократические «откаты». Первая волна демократизации – самая длительная. Она продолжается фактически столетие и датируется С. Хантингтоном 1820–1920 гг. Во время этой волны было образовано более 20 демократических государств. Для этих стран была характерна парламентская и партийная системы, широкое избирательное право. За первой волной последовал «откат» от магистрального пути демократического развития, который продолжался со второй половины 1920-х по первую половину 1940-х гг. Он связан с приходом к власти фашизма в ряде стран мира.
Вторая волна демократизации (середина 1940-х–начало 1960-х гг.) обусловлена поражением фашизма во Второй мировой войне и крушением колониальной системы. После нее наступает, согласно С. Хантингтону, новая, регрессивная волна, во время которой формируется ряд военных и авторитарных режимов (в том числе в 1967 г. в Греции и в 1973 г. – в Чили). В целом второй «откат» длится с начала 1960-х по начало 1970-х гг.
Новая, третья волна демократизации начинается с первой половины 1970-х гг. Демократические процессы охватывают Западную Европу, Латинскую Америку, Восточную Европу, Африку (в ЮАР).
Конец XX в., совпавший с третьей волной демократизации, которая и по количеству государств, и по степени их вовлеченности в демократические процессы, является особенно бурной, принес с собой и другие тенденции мирового развития глобализацию и интеграцию мира. Все эти процессы усиливают друг друга. Следование демократическим принципам и традициям для всё большего числа участников, является неким позитивным примером. Оставаться вне всемирного «демократического клуба» в современном глобализирующемся мире означает быть неким «изгоем» – вне системы, вне «современности». Это побуждает все новые и новые государства ориентироваться на демократические ценности.
Однако демократизация не является неким однозначным и поступательным процессом. С особой отчетливостью это предстало в результате последней волны демократизации, когда стали образовываться нелиберальные демократии, гибридные режимы, имитационные демократии, то есть по существу формируются авторитарные режимы.
В связи с изменениями в политической структуре современного мира, развитием новых ТНА особый вопрос возникает относительно того, каковы принципы взаимодействия демократических государств с акторами, внутренняя организация которых не является демократической.
Контрольные вопросы