15.1 Демократизация общественной жизни как тенденция современного политического процесса в Казахстане
Политическая система РК – это система общественных отношений, возникающих между различными социальными группами, организациями и государством в связи с осуществлением политической (государственной) власти. Конституционное регулирование политической системы РК нашло отражение в следующих положениях:
1) Закреплены институты представительной и непосредственной демократии.
2) Установлены широкие гражданские и политические права и свободы личности.
3) Признается политическое многообразие.
4) Не допускается возложение на общественные объединения функций государства.
5) Запрещены создание и деятельность общественных объединений, посягающих на конституционный строй, целостность страны, разжигание национальной, социальной и иной розни, военизированных негосударственных формирований.
6) Запрещена деятельность политических партий и профсоюзов иностранных государств, их финансирование иностранными государствами и юридическими лицами, международными организациями, партий на религиозной основе.
7) Признается идеологическое многообразие. Запрещается пропаганда программных, уставных требований политических партий в учебном процессе учебных заведений.
Субъектами политической системы РК являются политические партии, общественные объединения, массовые движения, СМИ, государство.
Массовые движения – менее формализованные общественные образования, как правило, не имеющие строго членства, четкой структуры, от их имени обычно выступают их руководящие органы. Создаются для достижения какой-либо политической или иной цели. Позже распадаются или реорганизуются в более стабильные политические организации (общественные объединения или партии).
Средства массовой информации нередко называют «четвертой» властью, поскольку через них пропагандируют свои политические взгляды все другие субъекты политической системы, формируется политическое и правовое сознание граждан. В Конституции провозглашено свободное получение и распространение информации в РК, созданы условия для развития независимых СМИ, государство осуществляет поддержку СМИ через конкурсный порядок размещения госзаказа в СМИ и продажи радиочастот, предоставление официальной информации и т.д.
Государство является основным субъектом политической системы, поскольку официально представляет все общество, регламентирует правовой статус других субъектов политической системы, охраняет их права от нарушений, располагает для этого целой системой юридических, силовых и иных средств, обладает суверенитетом и т.д.
В настоящее время в стране начался процесс политической модернизации. Политическая модернизация – сложный и непрерывный процесс совершенствования всей совокупности видов деятельности политических субъектов, гарантированных законом и включенных в динамику практических политических отношений. Необходимость процесса политической модернизации усиливается тенденцией глобализации международных отношений. Следует заметить, что Конституция Республики Казахстан в целом отвечает процессу и динамике развития современного казахстанского общества и способствует гибкой и быстрореагирующей на внешние и внутренние воздействия политической системе, обеспечивающей стабильность функционирования государства. Вместе с тем, демократическое правление требует не простого умения повиноваться, а обучения особой культуре политического поведения, которое делает человека способным формировать демократию и жить в ее условиях. Поэтому процесс модернизации самой Конституции неизбежен, так как динамизм современных политических процессов является доминирующей тенденцией общественного развития и прогресса казахстанского общества.
15.2 Внешнеполитический потенциал и национально-государственные интересы современного Казахстана
Динамизм современных политических процессов во многом обуславливается существенной ролью формирования современных лидеров. В условиях интеграции и глобализации международных отношений, проявляются весьма новые тенденции в развитии лидерства в мире. Национальные лидеры не могут игнорировать глобальные проблемы, они должны рассматривать свою внутреннюю политику как составную часть общемирового, глобального процесса. Происходит возрастание роли и влияния неформальных лидеров, а также усиливается концентрация активности лидеров на решении политических, экономических и социальных проблем. Сокращаются границы власти политического лидерства за счет совершенствования системы разделения властей и расширения границ гражданского общества. Сильная государственная власть может легко превратиться в диктатуру (авторитарную или тоталитарную). Единственный выход – реальное участие граждан в управлении обществом, создание экономических, правовых, социальных и идеологических основ для действенного контроля государственной власти.
Демократическая система Республики Казахстан не может быть полноценной, если она избирательна, допускается только в одних сферах общественной жизни, но не в государственных структурах. Демократическая система, как показывает мировой опыт, гарантируется самим обществом, демократическими порядками и институтами, а также политической властью, нормами культуры и морали. Учитывая исторический опыт целых цивилизаций, переход к политической модернизации осуществляется с учётом мировго опыта и традициями самого государства. Политическая модернизация является неизбежной исторической необходимостью, для реализации которой обновляется общество. Процесс политического обновления сопровождается формированием правового государства и гражданского общества, реальным равенством перед законом всех его граждан и органов управления, защитой общества и граждан от коррупционных правонарушений. Политическая модернизация закладывает основу для реформирования системы государственного управления и, в частности, процесса децентрализации системы власти и управления. Децентрализация как переосмысление и изменение роли, ответственности и полномочий различных уровней управления является одним из методов достижения эффективности деятельности государства. В свою очередь децентрализация направлена на демократизацию политической, экономической и административной системы. Ускорение процесса децентрализации политической власти в Казахстане стало требованием времени
История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно Казахстану. Это внимание было вызвано не только огромной территорией республики, имеющей колоссальные природные богатства, не только пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. В результате развала советской империи возник абсолютно новый геополитический расклад, в котором Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-тихоокеанским регионом, а также Россию с южными странами.
Специфика геополитического положения и этно-демографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности республик бывшего Союза.
15.3 Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса Республики Казахстан
С обретением суверенитета республика столкнулась с необходимостью выработки и проведения собственной внешней политики. Концепции внешней политики Казахстана были определены Президентом республики Н.А. Назарбаевым в его работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», вышедшей из печати в мае 1992 года. «Основная цель внешней политики, – указано в ней, – формирование благоприятной внешней среды и поддержки для стабильного развития страны на основе политических и экономических реформ».
Создавая систему национальной безопасности, т.е. внешнюю политику, Казахстан должен был исходить из особенностей своего геополитического и экономического положения. Казахстан расположен в самом центре Евро-Азиатского континента. Страна занимает 9-е место в мире по территории, имеет сухопутную границу протяженностью 15 тыс. км, 8 тыс. из которых проходят по границе с Россией, 5 тыс. км с Китаем. Протяженность морских границ Казахстана – 1,5 тыс. км. Общая протяженность границ – 16,5 тыс. км. Казахстан расположен на стыке Европы и Азии, где скрещиваются транспортные и коммуникационные линии, соединяющие Запад и Восток. Основную часть экспорта страны составляет сырье (металлы, нефть, хлеб, шерсть). Учитывая свое положение, Казахстан на международной арене проводит многовекторную политику. Суть ее заключается в установлении и развитии взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами ближнего и дальнего зарубежья.
Стратегические задачи внешней политики - это руководство принципиальными положениями о незыблемости, принципов независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ страны. Самое главное – это расположение Казахстана в районе стыковки путей, связывающих Европы и Азию. Ближайшие соседи государства – Россия, Китай и исламские государства Средней Азии. Через территорию Казахстана в древности проходил легендарный Великий Шелковый путь. В связи с этим многие страны мира проявляют заинтересованность в установлении и развитии разносторонних связей с Казахстаном. Главный интерес – это природные богатства, огромные запасы полезных ископаемых. В целом по Казахстану ежегодно осваивается свыше 1,5 млрд. т. полезных ископаемых. Мировое сообщество смотрит на Казахстан как на один из основных источников энергии в XXI в. Казахстан занимает ведущее место в мире по запасам нефти, газа, угля и урановых руд. Кроме того, сельское хозяйство республики производит достаточное количество зерна на экспорт. При определении основных направлений своей внешнеполитической деятельности руководство страны в первую очередь старается извлечь пользу из всех этих геополитических факторов.
Важнейшие принципы внешней политики РК:
- тесная взаимосвязь внешней политики с внутренней;
- взаимное уважение суверенитета и независимости государств;
- равноправие государств;
- принципиальность и гибкость при отстаивании государственных интересов, способность к позиционному маневрированию, отказ от «закостеневших» стереотипов;
- сбалансированность и многовекторность внешней политики, прагматичность при выборе союзников и партнеров;
- неделимость, безопасность, то есть тесная взаимосвязь ее различных уровней (политической, экономической, военной, экономической и т. д.);
- достижение баланса между глобальными региональными, субрегиональными и национальными подходами в решении проблем мира и безопасности;
- Казахстан, как член ООН, проводит внешнюю политику на основе принципов международного права.
Основные направления во внешнеполитической деятельности:
- укрепление государственности и независимости РК;
- курс на модернизацию политики, создание рыночной экономики;
- обеспечение общественной и политической стабильности, без которой не может быть развития;
- гражданский мир, межнациональное согласие;
- интеграция со странами СНГ и мировым сообществом.
Внешнеэкономические задачи Казахстана:
- поиск рынков для сбыта казахстанской продукции, учитывая сырьевой характер экономики, нам нужны оптимальные пути для экспорта нефти (это стратегическая цель);
- Казахстан нуждается в инвестициях (V – 7,6 млрд., определяет 2 место среди СНГ по экспорту, после России);
- крайне важно для Казахстана восстановить разрушенные экономические связи с нашими соседями на постсоветском пространстве;
- Казахстану нужен опыт бывших социалистических стран Европы и Азии (прежде всего Китая).
Стратегия внешнеэкономических связей складывается из следующих направлений:
- «СНГ». Сохранение и упрочение экономического союза с Россией, Беларусью, Узбекистаном и другими государствами Содружества.
- «АТР». Пекин – Сеул – Токио с выходом на другие страны Юго-восточной Азии. Это направление представляет собой большое значение как регион передовых технологий, источник кредитов с возможностью крупномасштабных инвестиций, а в перспективе - как рынок сбыта продукции и привлечение рабочей силы для реализации ряда проектов в Казахстане.
- «Азиатское». Особое внимание – Турции как потенциальному рынку сбыта и одному из примеров развития рыночной экономики. Сотрудничество со странами Арабского Востока и передней Азии для привлечения инвестиций в экономику.
- «Европейское». Приоритетное значение – Германия, которая больше всех готова вкладываться в СНГ. Благодаря наличию значительной немецкой диаспоры возможно крупномасштабное сотрудничество с Казахстаном. Сотрудничество с ЕЭС для получения технической помощи и кредитов в целях развития инфраструктуры и обучения кадров.
- «Американское». Главное внимание – США как ведущей экономической державе мира.
- Не менее важным направлением является сотрудничество Казахстана с международными экономическими организациями, такими как Всемирный Банк, специализированные учреждения ООН экономического профиля (ЮНКТАД, ЮНИДО, ИКАО и др.), Генеральное соглашение по торговле и тарифам.
Став полноправным членом ООН, Казахстан активно включился в деятельность ее организаций, таких как Юнеско, Юнисеф, ЭКОСОС, УВКБ и другие начали сотрудничать целым рядом крупных международных организаций: Международным валютным фондом (МВФ), Международным банком реконструкции и развития (МБРР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). С самого начала суверенитета Казахстан определил свою внешнюю политику как многовекторную. Стал активно участвовать в интеграционных процессах в рамках организации экономического сотрудничества (ОЭС), Организации Договора о коллективной безопасности, Центрально-Азиатского экономического союза (ЦАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В связи с этим для страны первостепенной задачей является реализация сбалансированной и ответственной внешней политики, учитывающей интересы Казахстана и динамику реального и мирового развития. Добивается она этого в рамках многовекторной дипломатии, развития интеграционных процессов на региональном и межрегиональном уровне, коллективной нейтрализации вызовов и угроз для национальной и региональной безопасности.
Контрольные вопросы