15 Политический процесс и геополитические приоритеты Казахстана


15.1 Демократизация общественной жизни как тенденция современного политического процесса в Казахстане

Политическая система РК – это система общественных отношений, возникающих между различными социальными группами, организациями и государством в связи с осуществлением политической (государственной) власти. Конституционное регулирование политической системы РК нашло отражение в следующих положениях:

1) Закреплены институты представительной и непосредственной демократии.

2) Установлены широкие гражданские и политические права и свободы личности.

3) Признается политическое многообразие.

4) Не допускается возложение на общественные объединения функций государства.

5) Запрещены создание и деятельность общественных объединений, посягающих на конституционный строй, целостность страны, разжигание национальной, социальной и иной розни, военизированных негосударственных формирований.

6) Запрещена деятельность политических партий и профсоюзов иностранных государств, их финансирование иностранными государствами и юридическими лицами, международными организациями, партий на религиозной основе.

7) Признается идеологическое многообразие. Запрещается пропаганда программных, уставных требований политических партий в учебном процессе учебных заведений.

Субъектами политической системы РК являются политические партии, общественные объединения, массовые движения, СМИ, государство.

Массовые движенияменее формализованные общественные образования, как правило, не имеющие строго членства, четкой структуры, от их имени обычно выступают их руководящие органы. Создаются для достижения какой-либо политической или иной цели. Позже распадаются или реорганизуются в более стабильные политические организации (общественные объединения или партии).

Средства массовой информации нередко называют «четвертой» властью, поскольку через них пропагандируют свои политические взгляды все другие субъекты политической системы, формируется политическое и правовое сознание граждан. В Конституции провозглашено свободное получение и распространение информации в РК, созданы условия для развития независимых СМИ, государство осуществляет поддержку СМИ через конкурсный порядок размещения госзаказа в СМИ и продажи радиочастот, предоставление официальной информации и т.д.

Государство является основным субъектом политической системы, поскольку официально представляет все общество, регламентирует правовой статус других субъектов политической системы, охраняет их права от нарушений, располагает для этого целой системой юридических, силовых и иных средств, обладает суверенитетом и т.д.

В настоящее время в стране начался процесс политической модернизации. Политическая модернизация – сложный и непрерывный процесс совершенствования всей совокупности видов деятельности политических субъектов, гарантированных законом и включенных в динамику практических политических отношений. Необходимость процесса политической модернизации усиливается тенденцией глобализации международных отношений. Следует заметить, что Конституция Республики Казахстан в целом отвечает процессу и динамике развития современного казахстанского общества и способствует гибкой и быстрореагирующей на внешние и внутренние воздействия политической системе, обеспечивающей стабильность функционирования государства. Вместе с тем, демократическое правление требует не простого умения повиноваться, а обучения особой культуре политического поведения, которое делает человека способным формировать демократию и жить в ее условиях. Поэтому процесс модернизации самой Конституции неизбежен, так как динамизм современных политических процессов является доминирующей тенденцией общественного развития и прогресса казахстанского общества.


15.2 Внешнеполитический потенциал и национально-государственные интересы современного Казахстана

Динамизм современных политических процессов во многом обуславливается существенной ролью формирования современных лидеров. В условиях интеграции и глобализации международных отношений, проявляются весьма новые тенденции в развитии лидерства в мире. Национальные лидеры не могут игнорировать глобальные проблемы, они должны рассматривать свою внутреннюю политику как составную часть общемирового, глобального процесса. Происходит возрастание роли и влияния неформальных лидеров, а также усиливается концентрация активности лидеров на решении политических, экономических и социальных проблем. Сокращаются границы власти политического лидерства за счет совершенствования системы разделения властей и расширения границ гражданского общества. Сильная государственная власть может легко превратиться в диктатуру (авторитарную или тоталитарную). Единственный выход – реальное участие граждан в управлении обществом, создание экономических, правовых, социальных и идеологических основ для действенного контроля государственной власти.

Демократическая система Республики Казахстан не может быть полноценной, если она избирательна, допускается только в одних сферах общественной жизни, но не в государственных структурах. Демократическая система, как показывает мировой опыт, гарантируется самим обществом, демократическими порядками и институтами, а также политической властью, нормами культуры и морали. Учитывая исторический опыт целых цивилизаций, переход к политической модернизации осуществляется с учётом мировго опыта и традициями самого государства. Политическая модернизация является  неизбежной исторической необходимостью, для реализации которой обновляется общество. Процесс политического обновления сопровождается формированием правового государства и гражданского общества, реальным равенством перед законом всех его граждан и органов управления, защитой общества и граждан от коррупционных правонарушений. Политическая модернизация закладывает основу для реформирования системы государственного управления и, в частности, процесса децентрализации системы власти и управления. Децентрализация как переосмысление и изменение роли, ответственности и полномочий различных уровней управления является одним из методов достижения эффективности деятельности государства. В свою очередь децентрализация направлена на демократизацию политической, экономической и административной системы. Ускорение процесса децентрализации политической власти в Казахстане стало требованием времени

История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно Казахстану. Это внимание было вызвано не только  огромной территорией республики, имеющей колоссальные природные богатства, не только пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. В результате развала советской империи возник абсолютно новый геополитический расклад, в котором Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-тихоокеанским регионом, а также Россию с южными странами.

Специфика геополитического положения и этно-демографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности республик бывшего Союза.


15.3 Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса Республики Казахстан

С обретением суверенитета республика столкнулась с необходимостью выработки и проведения собственной внешней политики. Концепции внешней политики Казахстана были определены Президентом республики Н.А. Назарбаевым в его работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», вышедшей из печати в мае 1992 года. «Основная цель внешней политики, – указано в ней, – формирование благоприятной внешней среды и поддержки для стабильного развития страны на основе политических и экономических реформ».

Создавая систему национальной безопасности, т.е. внешнюю политику, Казахстан должен был исходить из особенностей своего геополитического и экономического положения. Казахстан расположен в самом центре Евро-Азиатского континента. Страна занимает 9-е место в мире по территории, имеет сухопутную границу протяженностью 15 тыс. км, 8 тыс. из которых проходят по границе с Россией, 5 тыс. км с Китаем. Протяженность морских границ Казахстана – 1,5 тыс. км. Общая протяженность границ – 16,5 тыс. км. Казахстан расположен на стыке Европы и Азии, где скрещиваются транспортные и коммуникационные линии, соединяющие Запад и Восток. Основную часть экспорта страны составляет сырье (металлы, нефть, хлеб, шерсть). Учитывая свое положение, Казахстан на международной арене проводит многовекторную политику. Суть ее заключается в установлении и развитии взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами ближнего и дальнего зарубежья.

Стратегические задачи внешней политики - это руководство принципиальными положениями о незыблемости, принципов независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ страны. Самое главное – это расположение Казахстана в районе стыковки путей, связывающих Европы и Азию. Ближайшие соседи государства – Россия, Китай и исламские государства Средней Азии. Через территорию Казахстана в древности проходил легендарный Великий Шелковый путь. В связи с этим многие страны мира проявляют заинтересованность в установлении и развитии разносторонних связей с Казахстаном. Главный интерес – это природные богатства, огромные запасы полезных ископаемых. В целом по Казахстану ежегодно осваивается свыше 1,5 млрд. т. полезных ископаемых. Мировое сообщество смотрит на Казахстан как на один из основных источников энергии в XXI в. Казахстан занимает ведущее место в мире по запасам нефти, газа, угля и урановых руд. Кроме того, сельское хозяйство республики производит достаточное количество зерна на экспорт. При определении основных направлений своей внешнеполитической деятельности руководство страны в первую очередь старается извлечь пользу из всех этих геополитических факторов.

Важнейшие принципы внешней политики РК:

- тесная взаимосвязь внешней политики с внутренней;

- взаимное уважение суверенитета и независимости государств;

- равноправие государств;

- принципиальность и гибкость при отстаивании государственных интересов, способность к позиционному маневрированию, отказ от «закостеневших» стереотипов;

- сбалансированность и многовекторность внешней политики, прагматичность при выборе союзников и партнеров;

- неделимость, безопасность, то есть тесная взаимосвязь ее различных уровней (политической, экономической, военной, экономической и т. д.);

- достижение баланса между глобальными региональными, субрегиональными и национальными подходами в решении проблем мира и безопасности;

- Казахстан, как член ООН, проводит внешнюю политику на основе принципов международного права.

Основные направления во внешнеполитической деятельности:

- укрепление государственности и независимости РК;

- курс на модернизацию политики, создание рыночной экономики;

- обеспечение общественной и политической стабильности, без которой не может быть развития;

- гражданский мир, межнациональное согласие;

- интеграция со странами СНГ и мировым сообществом.

Внешнеэкономические задачи Казахстана:

- поиск рынков для сбыта казахстанской продукции, учитывая сырьевой характер экономики, нам нужны оптимальные пути для экспорта нефти (это стратегическая цель);

- Казахстан нуждается в инвестициях (V – 7,6 млрд., определяет 2 место среди СНГ по экспорту, после России);

- крайне важно для Казахстана восстановить разрушенные экономические связи с нашими соседями на постсоветском пространстве;

- Казахстану нужен опыт бывших социалистических стран Европы и Азии (прежде всего Китая).

Стратегия внешнеэкономических связей складывается из следующих направлений:

- «СНГ». Сохранение и упрочение экономического союза с Россией, Беларусью, Узбекистаном и другими государствами Содружества.

- «АТР». Пекин – Сеул – Токио с выходом на другие страны Юго-восточной Азии. Это направление представляет собой большое значение как регион передовых технологий, источник кредитов с возможностью крупномасштабных инвестиций, а в перспективе - как рынок сбыта  продукции и привлечение рабочей силы для реализации ряда проектов в Казахстане.

- «Азиатское». Особое внимание – Турции как потенциальному рынку сбыта и одному из примеров развития рыночной экономики. Сотрудничество со странами Арабского Востока и передней Азии для привлечения инвестиций в экономику.

- «Европейское». Приоритетное значение – Германия, которая больше всех готова вкладываться в СНГ. Благодаря наличию значительной немецкой диаспоры возможно крупномасштабное сотрудничество с Казахстаном. Сотрудничество с ЕЭС для получения технической помощи и кредитов в целях развития инфраструктуры и обучения кадров.

- «Американское». Главное внимание – США как ведущей экономической державе мира.

- Не менее важным направлением является сотрудничество Казахстана с международными экономическими организациями, такими как Всемирный Банк, специализированные учреждения ООН экономического профиля (ЮНКТАД, ЮНИДО, ИКАО и др.), Генеральное соглашение по торговле и тарифам.

Став полноправным членом ООН, Казахстан активно включился в деятельность ее организаций, таких как Юнеско, Юнисеф, ЭКОСОС, УВКБ и другие начали сотрудничать целым рядом крупных международных организаций: Международным валютным фондом (МВФ), Международным банком реконструкции и развития (МБРР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). С самого начала суверенитета Казахстан определил свою внешнюю политику как многовекторную. Стал активно участвовать в интеграционных процессах в рамках организации экономического сотрудничества (ОЭС), Организации Договора о коллективной безопасности, Центрально-Азиатского экономического союза (ЦАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В связи с этим для страны первостепенной задачей является реализация сбалансированной и ответственной внешней политики, учитывающей интересы Казахстана и динамику реального и мирового развития. Добивается она этого  в рамках многовекторной дипломатии, развития интеграционных процессов на региональном и межрегиональном уровне, коллективной нейтрализации вызовов и угроз для национальной и региональной безопасности.


Контрольные вопросы


  1. Перечислите основных субъектов политической системы РК.
  2. Объективная необходимость олитической модернизации Республики Казахстан.
  3. Разъясните необходимость процесса децентрализации системы власти и управления РК.
  4. Особенности геополитического иэкономического положения Казахстана.
  5. Важнейшие принципы внешней политики РК.