1. Политическая модернизация в Индии: тенденции, проблемы

2. Скандинавская модель модернизации

Республика Индия – одно из двух крупнейших (наряду с Китаем) азиатских государств, которые унаследовали очень древнюю культуру и пытаются приспособить ее к условиям современной политической и промышленной модернизации. Политическая модернизация в Индии началась намного позже, чем в развитых странах. В связи с тем, что в стране необходимо было одновременно решать проблемы, которые ей достались от прошлого исторического развития, то это все потребовало от нее концентрации ресурсов, мобилизации всех социальных слов общества вокруг проблемы дальнейшего развития. Инициировать изменения могли только государство, политические лидеры.

Условия, в которых Индия начинала модернизацию, отличались крайней сложностью. Единый хозяйственный комплекс Британской Индии был разорван. Многие важные для Индии предприятия, посевы оказались на территории Пакистана, отношения с которым оставались крайне напряженными. Сама Индия была не столько государством европейского типа, сколько целым миром, крайне неоднородным во всех отношениях. На ее территории проживали сотни народностей, каждый со своей культурой, обычаями и традициями. В состав Индии входили как штаты с демократической формой правления, так и полунезависимые княжества.

В основе индийской модели развития, политической и экономической модернизации лежали жизненные реалии и адаптированный к ним комплекс идей демократии и социальной справедливости. Эти идеи не были прямым заимствованием из опыта европейских стран или Советского Союза. Чем больше страна продвигалась по пути независимого развития, тем больше эти идеи реформировались в своеобразный сплав «индийского социализма», национализма и западного либерализма.

Опыт Индии, ее постепенный, эволюционный подход к модернизации, экономическим реформам, сам метод примирения, компромисса, устойчивого курса движения имеет самостоятельное значение. С 1991 г. Индия спокойно и осторожно искала новые пути своего развития, тщательно оберегая то, что было уже сделано, и что дало положительные результаты. Такой взвешенный подход наблюдается по всем направлениям модернизации, но особенно заметен он был при проведении экономической реформы. Индия, будучи в целом капиталистической страной, не отказалась от государственного планирования экономики, в том числе в социальной сфере. Задачу превращения Индии в великую мировую державу были выдвинуты первым президентом независимой Индии Д. Неру и продолжены И. Ганди. Реформы 1990-х годов в Индии во многом стали продолжением стратегии развития, разработанной этими лидерами страны. В качестве главного условия для этого был необходим быстрый экономический рост на основе модернизации, особенно развития науки и технологии, повышения производительности. В свою очередь, экономический рост должен был сочетаться с социальной справедливостью, что в условиях Индии означало, с одной стороны, предоставление возможностей для развития большинства населения, а с другой – устранение социально-экономического неравенства между отдельными группами людей, вне зависимости от религии или касты, и между отдельными регионами.

Индийцы брали лучшее из опыта становления демократических политических институтов у других государств и, не форсируя, встраивали это лучшее в свою систему ценностей, придавая ему национальное своеобразие. В Индии, к моменту осуществления модернизации, появились те образованные слои индийского общества, которые и получили власть после обретения страной независимости. Именно поэтому институты, созданные англичанами, не были подвергнуты серьезным изменениям. Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту и отделена от исполнительной и судебной власти. Политический строй Индии во многом копирует английский аналог, функционируют практически такие же политические институты. При этом они постоянно реагируют на сигналы снизу, на то, как воспринимает общество новые элементы политического и социального устройства. Собственность бывших колониальных властей стала основой государственного сектора. Это железные дороги, энергетика, основные промышленные, военные предприятия, ирригационные сооружения. В государственном секторе установилась система пятилетних планов. В их выполнении Индия использовала техническое содействие СССР, в частности для создания собственной металлургической промышленности. В то же время те предприятия, банки, которые находились в собственности национальной буржуазии, не были национализированы.

Не допуская взрывоопасной социальной поляризации в обществе, правительство проводило продуманную стратегию модернизации. Она сочетала государственные инвестиции в перспективные секторы экономики с протекционистской политикой. Итогом модернизационной политики стало формирование многоукладной экономики, усложнение социальной структуры общества. В Индии выросли города-гиганты, возникли анклавы постиндустриального, высокотехнологичного производства, научные центры, действующие на уровне достижений технической мысли передовых стран. Индия самостоятельно овладела технологией производства ядерного оружия, ракетной техники, стала третьей страной мира, после США и Японии, создавшей усовершенствованные компьютеры, позволяющие моделировать процессы, происходящие при ядерных взрывах.

За последние двадцать лет Индия совершила серьезный эволюционный скачок, превратившись из страны с практически закрытой плановой экономикой в государство с современной экономикой. В настоящее время Индия является единственной крупной стабильной страной во всей Южной Азии. Со временем Индия может стать одним из главных игроков глобальной инновационной системы. Динамика экономического роста и государственная политика поддержки наукоемких отраслей немало способствуют тому, что этот прогноз сбудется.

Несмотря на очевидные экономические и политические успехи Индии в последние десятилетия, вопрос о степени и уровне её модернизации остаётся открытым. Существуют серьезные угрозы модернизации в Индии, которые могут привести к социально-политической и экономической деградации страны. Поэтому, решения, которые примет политическая элита Индии, путь, который она изберет для дальнейшего развития страны – инновационной модернизации с укреплением демократических институтов или сохранения существующего курса, – будет свидетельством уровня сформированности, степени ответственности, жизнеспособности, профессионализма, ценностных ориентаций и установок политической элиты и общества современной Индии. Практически все политологи убеждены, что идеальной моделью модернизации можно считать Скандинавскую модель. Она позволила создавать предпосылки поступательного преобразования путем параллельного осуществления модернизации политическими и экономическими методами. В странах Скандинавии, в нее традиционно входят Дания, Швеция, Норвегия, движение к политической демократии происходило одновременно с созданием рыночной инфраструктуры. Несмотря на более поздние сроки модернизации, чем в континентальной Европе, страны Северной Европы за последние два столетия смогли трансформироваться в современные общества.

Вместе с тем, нельзя не отметить сложность такого варианта модернизации, связанную, в первую очередь, с трудностями управления процессами одновременного изменения системных свойств общества и функций экономических и политических структур. Успех модернизации в перечисленных странах можно объяснить множеством факторов, как политического, так и культурно-экономического характера.

Например, серьезную роль в развитии и становлении стабильных государств сыграла протестантская этика, органично вписавшая ценности индивидуализма, собственности, свободы и конкуренции в повседневную жизнь населения. Наличие конституции в скандинавских странах обеспечило создание правовых гарантий взаимоотношений между экономически самостоятельными производителями, обществом и государством. К примеру, стабильность шведской модели парламентской политической системы обеспечивается достаточно сильной государственной властью и балансом двух политических блоков: социалистического (Социал-демократическая рабочая партия Швеции и Левая партия) и несоциалистического (Либеральная народная и Консервативные партии). Шведская партийная система – одна из наиболее стабильных на Западе. В риксдаг (парламент) неизменно входит пять одних и тех же партий, в том числе социал-демократическая. Устойчивость шведской политической системы во многом связана с традиционным политическим курсом, делающим ставку на постепенные реформы в рамках капитализма при прагматическом отношении, как к целям, так и средствам их достижения. В целом, после второй мировой войны партийная система Скандинавских стран подверглась минимальным изменениям по сравнению с довоенным периодом. Потерпели поражение, и ушли с политической арены наиболее радикальные националистические движения. Ведущие партии – социал-демократическая и народная в Швеции, социал-демократическая и Венстре в Дании, Норвежская рабочая партия – еще более упрочили свои позиции.

Постоянно возрастающий уровень жизни населения скандинавских стран смягчал классовые противоречия и способствовал достижению общественного макроконсенсуса – согласия основных групп общества по базовым ценностям и приоритетам развития. Очевидно и то, что внешняя политика государственного нейтралитета позволяла этим странам направлять все материальные ресурсы на внутренние нужды, а не на военные расходы. При всех социальных издержках модернизация общества позволила сформировать современные структуры, эффективно работающие на основе мощных мотивационных механизмов целенаправленной деятельности человека; создать прочные гарантии его широких прав и свобод, многообразных форм социальной идентификации; обеспечить стабильность системы, активность политико-правовых институтов.

Эволюционная, продуманная модернизация позволила в странах Скандинавии решить многие социально-экономические задачи. Страны существенно выровнялись по уровню экономического и социального развития. Впечатляющий рывок был совершен Норвегией, которая вышла на третье место в Европе по величине валового национального дохода на душу населения. Одновременно сложилась «шведская экономическая модель», ставшая символом не только специфики социально-экономического развития всего Скандинавского региона, но и особого пути общественного развития западной цивилизации. В стране был создан механизм перераспределения общественных благ для уменьшения социальной поляризации общества. Только за счет налоговых поступлений, а они составляют до 70% валового национального продукта, в стране обеспечивается проведение социальных государственных программ в области образования, здравоохранения, жилищного строительства, борьбы с безработицей. Важной составной частью «шведской модели» стала так называемая солидарная политика в области трудовых отношений. Стабильность в государстве обеспечивается и эффективной политикой в отношении политических и трудовых споров.

Швеция традиционно занимает «призовые» места в европейских экономических рейтингах. Например, уровень жизни в стране в 2007 году был на 11% выше, по сравнению со средними показателями Организации экономического сотрудничества и развития. В 2007 году исследование, проведенное Lisbon Council, показало, что экономика Швеции – лучшая по эффективности в Европе, и другие страны могут поучиться у Швеции стратегии по созданию рабочих мест и стимуляции роста. Исследование, опубликованное в сотрудничестве с немецкой страховой компанией Allianz, затронуло девять самых больших стран ЕС и также дало высокую оценку достигнутому в стране. Швеция стала абсолютным победителем в категориях, касающихся производительности труда в стране, занятости, квалификации рабочих сил, государственного финансирования и инвестициям, ориентированным на рост экономики. В других категориях, таких как финансовая мощь общества, занятость и экономический рост, Швеция также получила самую высокую оценку. В мае 2012 года Швеция возглавила рейтинг конкурентоспособности стран ЕС.

В Норвегии также инициатором политических изменений было государство. Норвежцы привыкли рассматривать собственное государство в качестве особой организации для облегчения и улучшения жизни собственного населения. Во многом такой взгляд на государство в норвежском обществе объясняется длительной практикой государства благоденствия и наличием твёрдых, глубоко укоренившихся демократических общественных институтов. Поэтому государство представляется в массовом сознании специальной ареной, на которой происходит борьба сил, интересов, приводящая, в конце концов, к их гармонизации и, как следствие, к дальнейшему процветанию общества. Норвежская политическая система складывается из взаимодействия различных сил по поводу доступа к рычагам реального влияния на все общество в целом. Одной из таких главных сил норвежские политологи называют само государство, взаимодействующие с обществом по тем или иным направлениям. Второй крупнейшей составляющей политической системы являются корпоративные организации; под ними на Западе понимают самый широкий спектр общественных организаций, помогающих своим членам добиваться тех целей, ради которых сами организации созданы. Причём, как правило, организации эти преследуют не политические, а гуманитарные, филантропические и т. п. цели. Но поскольку очевидно, что эти цели могут быть реализованы гораздо лучше при прямом содействии государственной власти, то организации начинают лоббировать их перед органами государства.

Самой крупной лоббистской организацией Норвегии следует признать Объединение норвежских профсоюзов, которому противостоит Объединение норвежских предпринимателей. Эти две корпоративные организации находятся в постоянном соперничестве, так как выражают противоположные интересы, но в условиях государства благоденствия их противостояние преодолевается вмешательством государства в этот процесс, государство заставляет их полюбовно договариваться друг с другом. Результатом такой договоренности является, с одной стороны, своеобразный «классовый мир» на рынке труда, а с другой стороны, улучшение жизни рабочих и гарантированный рост производства. Результатом политической модернизации в Норвегии стало появление еще одного актора корпоративного сообщества политической системы – громадного числа общественных организаций, которые в той или иной степени взаимодействуют с государством.

Особым элементом политической системы Норвегии являются политические партии, основной целью которых является борьба за власть для реализации идеологических установок партийных программ. Норвегия принадлежит к странам с развитой партийной системой, на фоне которой при существующей многопартийности доминирует до сих пор социал-демократическая партия Норвегии. Именно эта партия, десятилетиями находясь у власти в стране в XX веке, сумела превратить Норвегию, не без преувеличения будет сказано, в страну реального социализма.

Контрольные вопросы

1. В чем заключалась сложность проведения модернизации в Индии?

2. Кто из известных политических деятелей выдвинул задачу превращения Индии в мировую державу?

3. В какой степени языковая и кастовая проблемы осложняют процесс модернизации в Индии?

4. Какие доводы приводят исследователи, критикующие «шведскую модель» развития?

5. Каким путем достигается «классовый мир» в Норвегии?

Вопросы для обсуждения

1. Итогом модернизации в Швеции явилось формирование «шведской модели» развития. Можно ли согласиться с тем, что именно такая модель развития является идеальной для модернизирующихся государств? Свою точку зрения постарайтесь объяснить.

2. Норвегия отказалась входить в Европейский Союз, но является северным флангом НАТО. Чем Вы объясните такую позицию Норвегии?